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乳業(yè)新“準(zhǔn)生證”核發(fā)在即寧夏小乳品企業(yè)何去何從？

2010-12-10 11:43| 發(fā)布者: jieming| 查看: 990| 評(píng)論: 1|來(lái)自: 銀川新聞網(wǎng)

摘要: 一項(xiàng)行業(yè)政策的出臺(tái)，一次行業(yè)的清理整頓，總會(huì)引起一場(chǎng)風(fēng)暴，對(duì)于“三聚氰胺”事件后的乳品行業(yè)來(lái)說(shuō)，尤其如此!

　　一項(xiàng)行業(yè)政策的出臺(tái)，一次行業(yè)的清理整頓，總會(huì)引起一場(chǎng)風(fēng)暴，對(duì)于“三聚氰胺”事件后的乳品行業(yè)來(lái)說(shuō)，尤其如此!
　　近日，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布了《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細(xì)則(2010版)》和《企業(yè)生產(chǎn)乳制品許可條件審查細(xì)則(2010版)》，要求乳品企業(yè)在2010年12月31日之前必須重新申請(qǐng)生產(chǎn)許可，而到明年3月份沒(méi)有領(lǐng)到許可證的企業(yè)將被責(zé)令退出市場(chǎng)。
　　記者采訪中得知，根據(jù)國(guó)務(wù)院42號(hào)文件規(guī)定，乳品企業(yè)要拿到新的生產(chǎn)許可證，除了要符合《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細(xì)則(2010版)》和《企業(yè)生產(chǎn)乳制品許可條件審查細(xì)則(2010版)》外，還要同時(shí)符合《食品生產(chǎn)許可審查通則(2010版)》和《乳制品工業(yè)行業(yè)政策(2009年修訂)》。就拿《企業(yè)生產(chǎn)乳制品許可條件審查細(xì)則》一項(xiàng)來(lái)說(shuō)，相較于2006版，乳品行業(yè)的門(mén)檻陡然提高。
　　記者了解到，寧夏境內(nèi)目前正在生產(chǎn)的乳品企業(yè)有19家，這些企業(yè)均要在年底前依據(jù)以上幾條，重新申領(lǐng)“準(zhǔn)生證”，面臨生死考驗(yàn)。
　　業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，如果按照目前的生產(chǎn)許可取得條件，僅產(chǎn)業(yè)政策一項(xiàng)，就有很多乳品企業(yè)將被擋在門(mén)檻之外——
　　A 嚴(yán)厲的生產(chǎn)許可條件
　　“三聚氰胺”的屢禁不絕，終于招致國(guó)家出重拳對(duì)乳品行業(yè)進(jìn)行清理整頓，措施的嚴(yán)厲程度前所未有。
　　相對(duì)2006年版本的審查細(xì)則，此次發(fā)布的新規(guī)明顯提高了乳品行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻。
　　“此次新規(guī)，主要是從4個(gè)方面重新做了修訂，”自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局食品處處長(zhǎng)姚全泰告訴記者，企業(yè)的規(guī)模和生產(chǎn)設(shè)備、廠房廠區(qū)、檢測(cè)設(shè)備、企業(yè)制度這四項(xiàng)內(nèi)容，是此次重新申領(lǐng)生產(chǎn)許可證必須要過(guò)的4道門(mén)檻。
　　記者在對(duì)比2006版和2010版的《企業(yè)生產(chǎn)乳制品許可條件審查細(xì)則》發(fā)現(xiàn)，2010版兩個(gè)審查細(xì)則不僅對(duì)檢測(cè)項(xiàng)目做了調(diào)整，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)廠房、設(shè)備、衛(wèi)生環(huán)境都做了明確要求。
　　新的審查細(xì)則規(guī)定，企業(yè)廠房選址和設(shè)計(jì)、內(nèi)部建筑結(jié)構(gòu)、輔助生產(chǎn)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB12693《乳制品良好生產(chǎn)規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定，這在2006版的審查細(xì)則中則沒(méi)有。
　　同時(shí)，審查新規(guī)重點(diǎn)增加了許多常規(guī)審查項(xiàng)目，尤其是要求嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)配備相應(yīng)檢測(cè)設(shè)備，對(duì)蛋白質(zhì)、食品添加劑、三聚氰胺等64項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行自檢。
　　而針對(duì)出現(xiàn)三聚氰胺奶粉復(fù)活現(xiàn)象，新規(guī)要求企業(yè)對(duì)購(gòu)入的生乳和原料乳粉及出廠成品進(jìn)行每批檢測(cè)，同時(shí)企業(yè)自身必須具備三聚氰胺檢驗(yàn)項(xiàng)目相關(guān)的檢驗(yàn)設(shè)備及能力，不得委托社會(huì)力量進(jìn)行檢驗(yàn)。
　　質(zhì)檢總局同時(shí)要求，已經(jīng)獲得乳制品及嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可的企業(yè)，必須在2010年底前重新申請(qǐng)生產(chǎn)許可，許可機(jī)關(guān)按照新的審查規(guī)則重新進(jìn)行審查。
　　記者注意到，提高的門(mén)檻還不僅僅是這些，《乳制品工業(yè)行業(yè)政策(2009年修訂)》還對(duì)企業(yè)的規(guī)模、奶源和乳品企業(yè)之間的距離等均做了詳盡的規(guī)定：新建和改(擴(kuò))建乳粉項(xiàng)目日處理生鮮乳能力(兩班)須達(dá)到300噸及以上;新建液態(tài)乳項(xiàng)目日處理生鮮乳能力(兩班)須達(dá)到500噸及以上，改(擴(kuò))建液態(tài)乳項(xiàng)目日處理生鮮乳能力(兩班)須達(dá)到300噸以上。
　　而在奶源方面，則要求新建乳品加工項(xiàng)目已有穩(wěn)定可控的奶源基地產(chǎn)生鮮乳數(shù)量不低于加工能力的40%，改擴(kuò)建項(xiàng)目不低于原有加工能力的75%。至于乳品企業(yè)之間的距離，北方的乳品企業(yè)之間的距離必須達(dá)到100公里以上，南方地區(qū)則必須在60公里以上。
　　銀川市農(nóng)牧局副局長(zhǎng)黃振亞接受記者采訪時(shí)說(shuō)，國(guó)家通過(guò)提高準(zhǔn)入門(mén)檻，把一些不規(guī)范的小企業(yè)淘汰出去，使有限的奶源集中到規(guī)范的大企業(yè)，這對(duì)目前的奶業(yè)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)是個(gè)好事，就寧夏的實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，如何將政策和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相結(jié)合，使現(xiàn)有的規(guī)模企業(yè)進(jìn)行整合，則是政府需要重新考慮的一個(gè)問(wèn)題。
　　B 新規(guī)帶來(lái)新的困惑
　　記者了解到，此次新的生產(chǎn)許可證的發(fā)放，有連個(gè)環(huán)節(jié)：乳品生產(chǎn)企業(yè)必須先在發(fā)改委和工信局取得有關(guān)符合產(chǎn)業(yè)政策的證明，才能在當(dāng)?shù)刭|(zhì)檢部門(mén)申領(lǐng)生產(chǎn)許可證，經(jīng)質(zhì)檢部門(mén)檢查認(rèn)定符合審查細(xì)則后，予以發(fā)證。
　　也就是說(shuō)，取得有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的證明，是此次重新申領(lǐng)“準(zhǔn)生證”的前置條件。
　　面對(duì)乳業(yè)生產(chǎn)許可的高門(mén)檻，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，一些小型企業(yè)將是此次新規(guī)出臺(tái)后的首要整合對(duì)象。
　　但一個(gè)不得不面對(duì)的事實(shí)是：按照《乳制品工業(yè)行業(yè)政策(2009年修訂)》規(guī)定，寧夏現(xiàn)有的乳品生產(chǎn)企業(yè)，無(wú)論是生產(chǎn)規(guī)模還是乳企之間的距離，大多都達(dá)不到申領(lǐng)許可證的標(biāo)準(zhǔn)。
　　據(jù)介紹，按照產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的日處理300噸鮮奶的規(guī)模來(lái)說(shuō)，寧夏很少有能達(dá)到如此規(guī)模的?！坝械钠髽I(yè)設(shè)計(jì)能力也許能達(dá)到，但沒(méi)有那么多的奶源?！奔?xì)數(shù)銀川的乳品企業(yè)，黃振亞告訴記者，多數(shù)企業(yè)沒(méi)有那么大的生產(chǎn)能力。
　　而乳企之間的距離，更是一個(gè)難題。
　　寧夏的乳企多數(shù)集中在銀川和吳忠兩地，而兩個(gè)城市之間的距離，也才僅僅70公里，根本無(wú)法滿足產(chǎn)業(yè)政策中規(guī)定的100公里的距離。
　　這讓政府相關(guān)部門(mén)及乳品企業(yè)的負(fù)責(zé)人，都困惑不已。
　　姚全泰對(duì)記者說(shuō)：“這的確是一個(gè)不好解決的問(wèn)題，企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和檢測(cè)能力，可以通過(guò)改擴(kuò)建和購(gòu)買(mǎi)檢測(cè)設(shè)備達(dá)到，但企業(yè)的選址問(wèn)題，已經(jīng)是既定事實(shí)了，不可能通過(guò)搬遷來(lái)解決，目前已經(jīng)將相關(guān)問(wèn)題向上級(jí)匯報(bào)，等政府來(lái)協(xié)調(diào)?！?BR>　　記者了解到，對(duì)于此次清理整頓的主體乳品企業(yè)來(lái)說(shuō)，目前除了困惑，更多的還是擔(dān)心。
　　一位不愿透露姓名的乳企負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)剛剛投入了1000多萬(wàn)進(jìn)行了改造，但距離產(chǎn)業(yè)政策中生產(chǎn)規(guī)模的規(guī)定還是有不小的距離，這次乳品生產(chǎn)許可證申領(lǐng)將有很大困難。
　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)持相同的觀點(diǎn)。
　　C 硬杠杠前寧夏乳業(yè)何去何從?
　　乳品企業(yè)的擔(dān)心不無(wú)道理。據(jù)了解，寧夏目前共有30家乳品企業(yè)，而開(kāi)工生產(chǎn)的企業(yè)共19家，按照日處理300噸的生產(chǎn)規(guī)模準(zhǔn)入條件，寧夏所有乳企每天生產(chǎn)所需乳源就要達(dá)到5700噸，而寧夏目前最多能提供的乳源只有4200噸，也就是說(shuō)，只夠14家企業(yè)生產(chǎn)，如果奶源再被外省區(qū)企業(yè)收購(gòu)一部分，奶源就更少。
　　另?yè)?jù)媒體報(bào)道，分別建廠于吳忠和銀川的伊利和蒙牛兩大乳業(yè)巨頭，日設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力分別達(dá)到500噸和1000噸，按照兩大巨頭控制奶源的風(fēng)格，留給寧夏本土企業(yè)的奶源少之又少。
　　因此不得不正視一個(gè)現(xiàn)象，奶源和產(chǎn)業(yè)政策關(guān)于生產(chǎn)規(guī)模的新規(guī)，成了懸在寧夏乳品企業(yè)頭上的兩把利劍。
　　姚全泰告訴記者，國(guó)家關(guān)于乳品企業(yè)新的生產(chǎn)許可證發(fā)放的政策已下發(fā)，自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局于11月24日、25日兩天，組織乳品企業(yè)負(fù)責(zé)人、各市縣質(zhì)監(jiān)局食品監(jiān)管人員進(jìn)行了培訓(xùn)，同時(shí)，質(zhì)監(jiān)局對(duì)寧夏區(qū)內(nèi)的乳品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了摸底調(diào)查，“肯定會(huì)有一些企業(yè)要被淘汰出去。”
　　業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，整合重組，恐怕是以后寧夏乳企發(fā)展的主要方向，寧夏的多數(shù)乳品企業(yè)都存在規(guī)模小、產(chǎn)品特色不突出的現(xiàn)實(shí)情況，只有走聯(lián)合的路子，發(fā)展壯大，才能和蒙牛、伊利這樣的乳業(yè)巨頭形成競(jìng)爭(zhēng)，不然，即便在此次重新洗牌中勝出，多數(shù)乳企也會(huì)在以后的競(jìng)爭(zhēng)中被拖垮。
　　一個(gè)現(xiàn)實(shí)的例子是：以生產(chǎn)酸奶為主的金河乳業(yè)、生產(chǎn)鮮奶為主的北方乳業(yè)和乳粉企業(yè)紅果三家企業(yè)，組成了塞尚乳品企業(yè)集團(tuán)，不僅生產(chǎn)規(guī)模大增，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也更趨合理，對(duì)于此次新規(guī)的生產(chǎn)規(guī)模限制，金河乳業(yè)總經(jīng)理閆建國(guó)信心滿滿，他認(rèn)為，審查新規(guī)的發(fā)布對(duì)企業(yè)并沒(méi)有什么影響，因?yàn)楣拘陆◤S區(qū)的生產(chǎn)條件、規(guī)模及相應(yīng)的檢測(cè)設(shè)備等都是按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作的，而政府清理行業(yè)對(duì)大企業(yè)來(lái)說(shuō)反而是一種利好。閆建國(guó)稱(chēng)目前對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，欠缺的只是三聚氰胺檢測(cè)設(shè)備，其他都應(yīng)該不是問(wèn)題。
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