談《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例(草案)》對(duì)行業(yè)的影響

　　據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息， 國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)10月8日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例(草案)》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。

　　會(huì)議指出，隨著我國(guó)畜禽養(yǎng)殖量不斷擴(kuò)大，養(yǎng)殖污染已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染的主要來(lái)源。運(yùn)用法律手段，促進(jìn)養(yǎng)殖污染防治，對(duì)推動(dòng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、有效預(yù)防禽流感等公共衛(wèi)生事件發(fā)生、保障人民群眾身體健康，具有重要意義。

　　會(huì)議要求，要強(qiáng)化激勵(lì)措施，鼓勵(lì)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，統(tǒng)籌養(yǎng)殖生產(chǎn)布局與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)殖者污染防治責(zé)任，扶持養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無(wú)害化處理，使畜禽養(yǎng)殖污染明顯改善，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　新政緣何提速？

　　污染源普查動(dòng)態(tài)更新調(diào)查數(shù)據(jù)表明，2010年，全國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別達(dá)到1184萬(wàn)噸、65萬(wàn)噸，占全國(guó)排放總量的比例分別為45%、25%，占農(nóng)業(yè)源的95%、79%，畜禽養(yǎng)殖污染已經(jīng)成為我國(guó)環(huán)境污染的重要因素源。

　　十八大提出要建設(shè)“美麗中國(guó)”，之后社會(huì)各界呼吁和強(qiáng)調(diào)最多的話題之一就是環(huán)保?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在這個(gè)目標(biāo)的指引下，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，環(huán)保都將成為畜牧業(yè)面臨的重大挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

　　今年3月上海黃浦江“豬漂流”事件的發(fā)生，畜禽污染引發(fā)各界高度關(guān)注和反思。除了間接加速《條例》破殼外，更是直接催生病死動(dòng)物無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)工作的啟動(dòng)和《病死動(dòng)物無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)范》的制定。

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)9月10日在大連會(huì)見(jiàn)出席2013夏季達(dá)沃斯論壇的企業(yè)家代表時(shí)表示，中國(guó)政府要堅(jiān)定走綠色發(fā)展道路。他說(shuō)，要從直接影響人的健康的大氣、水、土壤入手，加大整治的力度，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。而走一條新路需要有新的理念，要有新的生產(chǎn)方式，也要有新的生活方式。

　　農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長(zhǎng)王智才9月1-4日在綿陽(yáng)市調(diào)研時(shí)指出，現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，要注意產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)結(jié)合，在科學(xué)處理病死畜禽和糞污的同時(shí)，要充分考慮土地承載能力和消納能力，合理規(guī)劃，走“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”之路，這樣才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　由上述，我們認(rèn)為，《條例》的審核通過(guò)是時(shí)勢(shì)使然，畜牧業(yè)也將因此面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的巨大壓力，但挑戰(zhàn)大于機(jī)遇。

　　新政的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

　　新政起航，對(duì)畜牧業(yè)來(lái)說(shuō)，這意味著怎樣的變化？又有著怎樣的挑戰(zhàn)和機(jī)遇？

　　挑戰(zhàn)

　　對(duì)于散養(yǎng)戶來(lái)說(shuō)，沒(méi)有挑戰(zhàn)的問(wèn)題，因?yàn)椴辉谥卫淼姆秶鷥?nèi)。但對(duì)于志在養(yǎng)殖業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的人來(lái)說(shuō)，也需要重視這個(gè)問(wèn)題，因?yàn)樵凇伴L(zhǎng)大”后就要面對(duì)，所以要未雨綢繆。

　　對(duì)于規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)或者養(yǎng)殖小區(qū)來(lái)說(shuō)，首先是意愿之挑戰(zhàn)，是接受轉(zhuǎn)型，還是拒絕轉(zhuǎn)型，這是個(gè)問(wèn)題。其次是資金之挑戰(zhàn)，治污花費(fèi)不菲，不是每一個(gè)場(chǎng)（小區(qū)）都能花得起這個(gè)錢。第三是盈利之挑戰(zhàn)，養(yǎng)殖業(yè)本是微利，尤其今年，基本上全面虧損，而治污會(huì)明顯提升企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，更是增加實(shí)現(xiàn)盈利的難度，對(duì)于生產(chǎn)水平不高的場(chǎng)（小區(qū)），將會(huì)成為不可承受之重。