退玉米引大豆 種植結(jié)構(gòu)重調(diào)

　　

　　10月25日訊，昨日，農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站刊登了農(nóng)業(yè)部部長韓長賦就《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)發(fā)布答記者問全文。韓長賦表示，為不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力，“十三五”期間，全國將推進(jìn)以玉米為重點的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適當(dāng)減少玉米種植面積，恢復(fù)和增加大豆種植面積。在業(yè)內(nèi)看來，“玉米退”、“大豆進(jìn)”確實符合當(dāng)前國內(nèi)市場需求和參與國際競爭的必要，不過在擴(kuò)大種植面積的同時，也應(yīng)兼顧提升生產(chǎn)效率。

　　玉米減產(chǎn) 大豆增種

　　隨著居民消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，我國部分農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性失衡的問題日益突出，其中大豆供需缺口進(jìn)一步擴(kuò)大、玉米增產(chǎn)超過了需求增長的問題尤為明顯。為此，《規(guī)劃》明確，將重點調(diào)減東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)的玉米種植面積，預(yù)計今年調(diào)減3000萬畝以上，調(diào)減面積主要用于種植大豆、馬鈴薯、雜糧雜豆和飼草。此外，還將積極發(fā)展高蛋白食用大豆，保持東北優(yōu)勢區(qū)油用大豆生產(chǎn)能力，擴(kuò)大糧豆輪作范圍。

　　在此基礎(chǔ)上，“十三五”期間我國還將推進(jìn)以生豬和草食畜牧業(yè)為重點的畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整，加快發(fā)展草食畜牧業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)肉牛肉羊生產(chǎn)，提高國產(chǎn)乳品質(zhì)量和品牌影響力，在畜牧業(yè)主產(chǎn)省(區(qū))率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人葉貞琴此前曾披露，全國范圍內(nèi)降低玉米播種面積的原因在于玉米階段性供大于求，庫存大幅增加。

　　“調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，糧食安全問題上不能有半點大意”，韓長賦表示，《規(guī)劃》提出，實施好“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，更加注重提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，部署建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，將生產(chǎn)能力落實到田間地塊和單產(chǎn)提高上，打造國家糧食生產(chǎn)及重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的核心基地。

　　高庫存加速玉米減產(chǎn)步伐

　　雖然同為重要糧食作物，玉米和大豆卻經(jīng)歷了一段截然相反的產(chǎn)量走勢。業(yè)內(nèi)人士表示，在新的市場環(huán)境下，國家收儲行為客觀上也一定程度上造成了糧食價格形成機(jī)制及市場價格信號被扭曲，對加工行業(yè)造成了較大的沖擊。尤其近兩年隨著國際糧價深度回落，外國玉米及其替代品大量進(jìn)口，加之國內(nèi)豐收，玉米消費需求下滑，庫存不斷增加。雙重擠壓下，不僅國家背負(fù)了沉重的財政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)，長期看，也不利于國家的糧食安全和農(nóng)民利益的保護(hù)。

　　為此，今年我國正式取消了這一制度，改為市場化收購+補(bǔ)貼的新形式，使得玉米價格重新回歸市場?；诖?，業(yè)內(nèi)呼吁調(diào)減玉米種植面積的聲音也越發(fā)響亮。葉貞琴于日前披露，綜合考慮資源稟賦、生態(tài)保護(hù)、市場需求等因素，我國將適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)玉米種植面積，原因就是“玉米階段性供大于求，庫存大幅增加”。

　　“由于種植面積少且效率較低，我國的大豆在國際市場上并不具有較強(qiáng)競爭力，因此業(yè)內(nèi)曾有過減產(chǎn)大豆改種其他競爭力較強(qiáng)作物的爭論”，中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員胡定寰告訴北京商報記者，不過考慮到消費者的接受程度，考慮到國外市場上轉(zhuǎn)基因大豆占主導(dǎo)，目前國內(nèi)正發(fā)力非轉(zhuǎn)基因大豆的種植，希望能夠挽回一部分出口劣勢。

　　影響或傳導(dǎo)至下游產(chǎn)業(yè)鏈

　　值得一提的是，不同于水稻、小麥主要用做口糧的性質(zhì)，玉米及大豆的用途更偏向于經(jīng)濟(jì)用途。例如在玉米的用途中，約有30%作為工業(yè)原料，60%是農(nóng)業(yè)飼料，另外10%作為口糧和種子。通俗地說，水稻主要用做人們?nèi)粘Ｊ秤?，而玉米主要被?dāng)做動物的飼料，因此玉米產(chǎn)量的波動也會一定程度上導(dǎo)致市場上的動物性食品，也就是肉類產(chǎn)量及價格的波動。曾有分析擔(dān)憂，隨著國家施行玉米減產(chǎn)政策，生豬飼料減少，國內(nèi)豬肉價格將再度大幅走高。

　　對此，胡定寰表示，雖然國內(nèi)玉米產(chǎn)量將逐漸減少，但進(jìn)口玉米將填補(bǔ)這一空缺?！皩嶋H上，進(jìn)口玉米的價格相較國內(nèi)還更便宜，減產(chǎn)并不會對肉類產(chǎn)品價格產(chǎn)生太大影響?！比珖f(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、中央農(nóng)村工作辦公室原主任陳錫文更直言，此番玉米改革的目標(biāo)之一就是“必須要讓飼料企業(yè)使用國產(chǎn)的玉米，要逼退進(jìn)口玉米的價格，如果國內(nèi)玉米的市場價高于國際價格的話，那國內(nèi)玉米仍沒有競爭力”。

　　而目前大豆的主要用途包括兩方面，一是飼料豆粕，二是食用豆油，以食用豆油為例，隨著人們生活水平提高，植物油消耗量越來越大，從而導(dǎo)致大豆的需求量迅速增長。不過令人擔(dān)憂的是，去年我國大豆進(jìn)口量達(dá)到8169萬噸，占世界大豆貿(mào)易量的比重超過65%，對外依存度在85%以上，去年進(jìn)口大豆總量甚至達(dá)到了國產(chǎn)大豆的7倍，其中絕大部分進(jìn)口大豆都被制成了大豆油，進(jìn)口大豆主宰中國市場的局面更加嚴(yán)峻。對此，有業(yè)內(nèi)人士建議，未來在擴(kuò)大大豆種植面積的同時，還應(yīng)繼續(xù)發(fā)展并提升油用大豆生產(chǎn)效率及能力。

　　來源：北京商報