2008年年度中國(guó)糧油市場(chǎng):從容應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn) 糧價(jià)較為平穩(wěn)

     2008年糧食市場(chǎng)綜述

    2008年，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生深刻變化，由次貸危機(jī)引發(fā)的金融風(fēng)暴席卷全球，并蔓延到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中長(zhǎng)期衰退（減速），與之相伴的是，包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的國(guó)際大宗商品價(jià)格劇烈波動(dòng)。相對(duì)于大起大落的國(guó)際糧食價(jià)格，我國(guó)從容地應(yīng)對(duì)了國(guó)際糧食安全的挑戰(zhàn)，糧食價(jià)格較為平穩(wěn)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。

    　積極促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展 構(gòu)建國(guó)家糧食安全保障體系

    　糧食安全始終是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的全局性重大戰(zhàn)略問(wèn)題，2008年以來(lái)，世界性糧食危機(jī)再次警示我們，糧食安全始終是治國(guó)安邦的頭等大事。為實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展和糧食生產(chǎn)的可持續(xù)增收，年內(nèi)出臺(tái)的文件有：（1）2008年中央一號(hào)文件再次聚焦“三農(nóng)”，發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》。這是近5年來(lái)第5個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的中央一號(hào)文件，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給。（2）發(fā)布《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008～2020年）》，這是我國(guó)政府在國(guó)家層面上編制的第一個(gè)中長(zhǎng)期糧食安全規(guī)劃，增強(qiáng)了全民的糧食安全意識(shí)和憂患意識(shí)，提高了對(duì)糧食安全重要性的認(rèn)識(shí)，是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)糧食宏觀調(diào)控工作的重要依據(jù)?！毒V要》明確我國(guó)糧食自給率：要穩(wěn)定在95%以上，稻谷和小麥保持自給，玉米保持基本自給；糧食生產(chǎn)能力：到2010年糧食綜合生產(chǎn)能力要穩(wěn)定在5000億公斤以上，2020年達(dá)到5400億公斤以上，糧食播種面積長(zhǎng)期穩(wěn)定在15.5億畝以上，單產(chǎn)水平2020年達(dá)到700斤/畝；糧食儲(chǔ)備水平：中央和地方糧食儲(chǔ)備保持在合理規(guī)模水平，糧食庫(kù)存品種結(jié)構(gòu)趨向合理；糧食物流水平：全國(guó)糧食物流“四散化”比重從2005年的15%，提高到2010年的30%和2020年的55%。（3）在改革開放30周年，國(guó)際形勢(shì)繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，召開黨的十七屆三中全會(huì)，通過(guò)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，明確積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

    國(guó)家繼續(xù)加大支農(nóng)惠農(nóng)投入 大力促進(jìn)糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收

    　在國(guó)務(wù)院的部署下，2008年財(cái)政支農(nóng)投入的增量明顯高于上年，增加糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼規(guī)模和范圍，增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼種類，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)情況提高糧食最低收購(gòu)價(jià)。2008年，中央安排“三農(nóng)”投入5625億元，比2007年增加1307億元的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政再增加252.5億元投入，直接補(bǔ)貼給農(nóng)民，出臺(tái)了10項(xiàng)新的支農(nóng)惠農(nóng)政策，主要包括直接增加對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼，再次提高稻谷和小麥等農(nóng)產(chǎn)品的最低收購(gòu)價(jià)，中央財(cái)政在加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的基礎(chǔ)上，再增加20億元用于特大防汛抗旱資金和小型農(nóng)田水利補(bǔ)助資金，另外增加20億元農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，主要用于農(nóng)作物種子工程、旱作農(nóng)業(yè)示范基地、大中型灌區(qū)節(jié)水改造及中部排澇泵站、油料和甘蔗生產(chǎn)基地等建設(shè)。國(guó)家一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，保護(hù)了農(nóng)民種糧收益，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)了我國(guó)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。2008年，全國(guó)糧食總產(chǎn)量預(yù)計(jì)10570億斤，創(chuàng)歷史新高，是40年來(lái)第一次實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)連續(xù)5年增加。農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)4700元，實(shí)際增幅8%左右，農(nóng)民收入增幅連續(xù)5年超過(guò)6%，是20多年來(lái)第一次。

    出臺(tái)和啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案 加大臨儲(chǔ)糧收購(gòu)數(shù)量和范圍

    2008年，是稻谷市場(chǎng)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策的第四年，是小麥?zhǔn)袌?chǎng)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策的第三年，啟動(dòng)預(yù)案的7個(gè)省，按最低收購(gòu)價(jià)共收購(gòu)小麥4202.7萬(wàn)噸；在黑龍江、吉林兩省，以及實(shí)行國(guó)家臨時(shí)儲(chǔ)存收購(gòu)的遼寧省，累計(jì)收購(gòu)粳稻212.6萬(wàn)噸。

    2008年，國(guó)家連續(xù)提高小麥和稻谷最低收購(gòu)價(jià)格，并及時(shí)發(fā)布。在2008年2月和5月連續(xù)兩次提高2008年產(chǎn)小麥的最低收購(gòu)價(jià)，并首次在2008年10月提前在秋播期公布2009年最低收購(gòu)價(jià)小麥價(jià)格，并繼續(xù)大幅提高，在金融危機(jī)全面爆發(fā)、國(guó)際糧價(jià)大跌的背景下，免除了種糧農(nóng)民的后顧之憂。

    2008年，國(guó)家分批次在玉米、粳稻、大豆、菜籽主產(chǎn)區(qū)下達(dá)臨時(shí)存儲(chǔ)糧收購(gòu)任務(wù)，數(shù)量之大歷史少見。其中，玉米分別在2008年1月、10月、12月上旬、12月下旬分四批累計(jì)下達(dá)3000萬(wàn)噸；稻谷分別在2008年10月、12月和2009年1月中旬分三批累計(jì)下達(dá)2250萬(wàn)噸；大豆分別在2008年10月、12月和2009年1月分三批累計(jì)下達(dá)600萬(wàn)噸；菜籽分別在2008年10月、12月和2009年1月分三批累計(jì)下達(dá)150萬(wàn)噸。2008年國(guó)家首次將大豆和菜籽納入到臨時(shí)存儲(chǔ)糧范圍，加大國(guó)儲(chǔ)植物油（油料折油）儲(chǔ)備數(shù)量，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)植物油市場(chǎng)的調(diào)控能力。

    調(diào)控部門適時(shí)調(diào)節(jié)投放數(shù)量 有效穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)價(jià)格

    2008年，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格在金融危機(jī)全面爆發(fā)、國(guó)際糧價(jià)大起大落、劇烈波動(dòng)的背景下表現(xiàn)穩(wěn)定，可以說(shuō)是風(fēng)景獨(dú)好。這一是我國(guó)主要糧食品種小麥和稻米均能自給，對(duì)外無(wú)依賴，因此受國(guó)際糧價(jià)波動(dòng)影響較??；二是我國(guó)對(duì)小麥和稻米均有充足的儲(chǔ)備量，政府有條件通過(guò)調(diào)節(jié)市場(chǎng)投放量來(lái)穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格；三是在國(guó)務(wù)院的部署下，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格變化，糧食調(diào)控部門適時(shí)調(diào)節(jié)國(guó)儲(chǔ)糧市場(chǎng)投放數(shù)量，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格；四是進(jìn)一步完善中央、地方糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)體系和糧食應(yīng)急體系，加強(qiáng)儲(chǔ)備糧管理，充分發(fā)揮糧食儲(chǔ)備對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。2008年，累計(jì)銷售最低收購(gòu)價(jià)小麥3308萬(wàn)噸、稻谷539.49萬(wàn)噸，銷售國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)進(jìn)口小麥5.73萬(wàn)噸、中央儲(chǔ)備玉米366.15萬(wàn)噸。

    從價(jià)格總水平看，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù),

    2008年居民消費(fèi)價(jià)格上漲5.9%，漲幅比上年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。食品、居住價(jià)格上漲是拉動(dòng)價(jià)格總水平上漲的主要原因。分類別看，食品價(jià)格上漲14.3%，拉動(dòng)價(jià)格總水平上漲4.65個(gè)百分點(diǎn)?？梢钥闯?，食品價(jià)格上漲是2008年居民消費(fèi)價(jià)格上漲的重要因素之一，因此，在上半年通貨膨脹的壓力下，政府加強(qiáng)了對(duì)糧油市場(chǎng)的調(diào)控力度，陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)政策以抑制食品價(jià)格上漲。

    從全國(guó)主要糧油批發(fā)市場(chǎng)主要糧食品種的年度個(gè)體價(jià)格指數(shù)看，2008年主要糧食品種價(jià)格都在上漲，其中早秈米、晚秈米上漲較多，小麥價(jià)格也漲幅明顯，前者主要是受2008年上半年國(guó)際米價(jià)上漲帶動(dòng)，后者是因國(guó)家連續(xù)提高小麥最低收購(gòu)價(jià)和競(jìng)價(jià)銷售底價(jià)所致。

    谷物類品種進(jìn)出口同比下降 油脂油料進(jìn)口數(shù)量同比大增

    糧食進(jìn)出口政策的調(diào)整是我國(guó)2008年政府對(duì)糧食市場(chǎng)調(diào)控的一部分，通過(guò)適時(shí)對(duì)糧食進(jìn)出口政策做出調(diào)整，有效地穩(wěn)定了國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格。根據(jù)國(guó)內(nèi)、國(guó)際糧食供求形勢(shì)的變化，從上半年的限制出口、保障國(guó)內(nèi)供給，到下半年的下調(diào)關(guān)稅、恢復(fù)出口、穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格，2008年，我國(guó)進(jìn)出口政策經(jīng)歷了較大的轉(zhuǎn)變。

    　2008年，小麥、大米、玉米三大主要谷物進(jìn)口總量為37.65萬(wàn)噸，減幅為36.19%；出口總量為132.50萬(wàn)噸，減幅為84.5%；凈出口量為94.85萬(wàn)噸，減幅為88%。雖實(shí)現(xiàn)連續(xù)四年糧食凈出口，但可以看到，2008年三大主要谷物品種進(jìn)口總量、出口總量和凈進(jìn)出量均有大幅下降，主要是因?yàn)樵谏习肽陣?guó)際糧價(jià)上漲時(shí)，我國(guó)為保障國(guó)內(nèi)糧食供給安全，采取限制出口政策，而在第四季度調(diào)整出口政策恢復(fù)出口時(shí)，國(guó)際糧食價(jià)格已在下跌，我國(guó)糧食價(jià)格不具備出口優(yōu)勢(shì)。