跨國(guó)資本加緊壟斷中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)

從2007年開(kāi)始，國(guó)內(nèi)很多媒體都在關(guān)注國(guó)際農(nóng)業(yè)資本對(duì)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的爭(zhēng)奪。國(guó)家有關(guān)部門(mén)也多次出臺(tái)政策保護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)國(guó)家糧食安全。然而，我們看到，剛剛過(guò)去的一年，跨國(guó)資本對(duì)中國(guó)糧油市場(chǎng)的控制不僅沒(méi)有減少，反而不斷加強(qiáng)。2008年11月，海關(guān)總署更是發(fā)出預(yù)警，指出外資企業(yè)在我國(guó)糧食領(lǐng)域的控制力正在加強(qiáng)，尤其是跨國(guó)投資企業(yè)豐益國(guó)際，斥資30億美元進(jìn)駐東北，企圖壟斷國(guó)內(nèi)非轉(zhuǎn)基因大豆市場(chǎng)。

海外資本大舉滲透糧油市場(chǎng)

2001年我國(guó)正式加入WTO，在大豆等農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域做出了僅3%的低關(guān)稅等諸多讓步，使得轉(zhuǎn)基因大豆順利進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，并先以低價(jià)策略，迅速敲開(kāi)了當(dāng)時(shí)數(shù)量激增、生意紅火、急需大豆原料的中國(guó)各地油脂廠的大門(mén)。從1996年開(kāi)始至2002年，我國(guó)每年從國(guó)外進(jìn)口大豆的數(shù)量，呈逐年遞增的趨勢(shì)。雖然2008年我國(guó)大豆產(chǎn)量預(yù)計(jì)將達(dá)到1750萬(wàn)噸，較2007年增長(zhǎng)470萬(wàn)噸，增幅達(dá)到37%，但進(jìn)口仍然高達(dá)3644萬(wàn)噸，比1996年增長(zhǎng)了近31倍。我國(guó)進(jìn)口大豆數(shù)量的猛增，使得國(guó)產(chǎn)大豆目前只占有約30%的市場(chǎng)，并且比例仍在不斷下降。

從海外資本介入中國(guó)大豆市場(chǎng)的方式看，主要有以下三種：一是控制期貨市場(chǎng)大豆的定價(jià)權(quán)。2004年，跨國(guó)巨頭盯上了中國(guó)大豆，利用期貨把大豆價(jià)格一路拉到了每噸4300元的歷史高價(jià)，誘使國(guó)內(nèi)榨油企業(yè)集中采購(gòu)了約300萬(wàn)噸的美國(guó)大豆，隨后又一路把價(jià)格打壓到每噸3100元，導(dǎo)致中國(guó)油脂企業(yè)半數(shù)破產(chǎn)。二是對(duì)產(chǎn)業(yè)實(shí)施“洗牌”，重點(diǎn)消滅龍頭企業(yè)。目前能與國(guó)際糧商匹敵的內(nèi)資企業(yè)僅存中糧集團(tuán)與九三油脂，而九三油脂賴以生存的優(yōu)勢(shì)就是東北地區(qū)的產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)。如今跨國(guó)糧商在產(chǎn)區(qū)布陣設(shè)局，清盤(pán)國(guó)內(nèi)企業(yè)之心依稀可見(jiàn)。三是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因大豆的源頭輸入。由于我國(guó)政府對(duì)轉(zhuǎn)基因大豆種子流入國(guó)內(nèi)始終采取嚴(yán)格管制的政策，國(guó)外大的種子公司，只能通過(guò)與其關(guān)系甚密的國(guó)際糧商，通過(guò)控制農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因大豆種子的強(qiáng)行入侵。如果這種勢(shì)頭不控制，在不久的將來(lái)，東北非轉(zhuǎn)基因大豆或?qū)⒍急晦D(zhuǎn)基因大豆所取代。

大豆產(chǎn)業(yè)面臨全線失守

海外資本大肆進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，雖然在一定程度上增加了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的油脂供應(yīng)量，但其潛在的影響卻不容忽視。

一是大豆壓榨業(yè)被外資蠶食。2004年，在國(guó)內(nèi)壓榨企業(yè)半數(shù)破產(chǎn)后，跨國(guó)糧商對(duì)幸存的中國(guó)壓榨企業(yè)“趁火打劫”，開(kāi)始大規(guī)模并購(gòu)，1000多家內(nèi)資榨油企業(yè)構(gòu)成的“中國(guó)大豆軍團(tuán)”，瞬間煙消云散。最終導(dǎo)致今日僅剩90多家企業(yè)，且有64家已被外資控制的局面。

二是油脂市場(chǎng)被外資壟斷。2006年，是大豆市場(chǎng)被充分整合的一年，這一年嘉吉繼續(xù)擴(kuò)張4家壓榨廠，新增壓榨產(chǎn)能650萬(wàn)噸；萊寶集團(tuán)后來(lái)居上，收購(gòu)重慶涪陵和山東龍口兩家壓榨企業(yè)，新增產(chǎn)能300萬(wàn)噸；ADM公司參股的益海集團(tuán)與嘉里糧油合并，成立“豐益國(guó)際”，其旗下控制的大豆壓榨企業(yè)12家，年壓榨能力超過(guò)1000萬(wàn)噸，占中國(guó)市場(chǎng)約14.3%的產(chǎn)能，配合小包裝食用油銷售渠道，豐益國(guó)際占據(jù)了中國(guó)小包裝食用油近85%的市場(chǎng)份額，實(shí)現(xiàn)了對(duì)中國(guó)食用油市場(chǎng)“壓榨加工―流通銷售”環(huán)節(jié)的大整合。

三是大豆產(chǎn)業(yè)面臨全線失守。2008年，國(guó)際大豆價(jià)格一度逼近6000元/噸歷史高價(jià)，國(guó)際糧商在油脂現(xiàn)貨、期貨市場(chǎng)賺得盆滿缽滿之余，終于雄赳赳氣昂昂地挺進(jìn)黑龍江大豆主產(chǎn)區(qū)，發(fā)動(dòng)了對(duì)中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的最后攻勢(shì)，志在全盤(pán)掌控我國(guó)大豆市場(chǎng)。而控制著中國(guó)進(jìn)口80%貨源的國(guó)際四大糧商ADM、邦吉集團(tuán)、嘉吉集團(tuán)和路易達(dá)孚已先后在我國(guó)各地布局，搶占市場(chǎng)。目前，我國(guó)現(xiàn)有90家大型大豆加工企業(yè)中，有64家具有外資背景，實(shí)際加工能力超過(guò)5000萬(wàn)噸，占國(guó)內(nèi)的85%。中國(guó)作為最大的大豆進(jìn)口國(guó)，喪失了議價(jià)能力。

糧食立法刻不容緩

面對(duì)日益快速進(jìn)入中國(guó)大豆市場(chǎng)的海外資本，國(guó)內(nèi)大豆企業(yè)及政府主管部門(mén)應(yīng)采取積極措施予以應(yīng)對(duì)，以提高國(guó)內(nèi)大豆市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)，保護(hù)國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。

一是加大國(guó)家政策的扶持力度。從加大油料生產(chǎn)扶持力度、加強(qiáng)科技支撐能力建設(shè)、完善大豆和食用植物油市場(chǎng)調(diào)控等方面積極出臺(tái)一系列政策措施；加大高產(chǎn)高油大豆品種推廣力度，將高產(chǎn)品種和高產(chǎn)栽培技術(shù)結(jié)合，擴(kuò)大種植面積，經(jīng)過(guò)3～5年的努力，把東北建設(shè)成我國(guó)高油高產(chǎn)大豆種植基地，替代部分進(jìn)口；利用轉(zhuǎn)基因管理政策和質(zhì)量檢疫措施，加大對(duì)大豆進(jìn)口規(guī)模的調(diào)控，同時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行必要的扶持，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)；通過(guò)稅費(fèi)優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)內(nèi)資企業(yè)通過(guò)兼并、重組，促進(jìn)資源整合，培育一批加工量2000噸/日以上，產(chǎn)、加、銷一體化，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大豆油脂加工企業(yè)（集團(tuán)）。

二是加大轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度的實(shí)施力度，為國(guó)產(chǎn)大豆創(chuàng)造發(fā)展空間。在大豆和豆制品消費(fèi)過(guò)程中，通過(guò)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)管理，可以在消費(fèi)市場(chǎng)上把轉(zhuǎn)基因大豆和非轉(zhuǎn)基因大豆區(qū)分開(kāi)來(lái)，這樣既保障了國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)，也通過(guò)市場(chǎng)細(xì)分，發(fā)揮國(guó)產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為國(guó)產(chǎn)大豆創(chuàng)造發(fā)展空間。

三是積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。生產(chǎn)3000萬(wàn)噸大豆需要約2億畝耕地，國(guó)內(nèi)難以調(diào)劑。我國(guó)應(yīng)利用充裕的外匯儲(chǔ)備，依托農(nóng)墾系統(tǒng)等國(guó)有大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，在南美、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、非洲等土地資源豐富的地區(qū)長(zhǎng)期租種土地，開(kāi)辟異鄉(xiāng)糧源，發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)力，既降低匯率和糧價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，又增加資源供應(yīng)能力。

四是完善糧食立法，適度限制投機(jī)資本的炒作。隨著經(jīng)濟(jì)全球化，國(guó)際投機(jī)資本的流動(dòng)性更強(qiáng)，炒作范圍更加廣泛，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響也日益明顯。因此，為有效防御國(guó)際投機(jī)資本對(duì)我國(guó)糧食市場(chǎng)的炒作，必須建立完善我國(guó)的糧食保護(hù)法律體系，確保糧食安全調(diào)控有法可依，完善對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督協(xié)調(diào)管理職能，提高應(yīng)對(duì)國(guó)際投機(jī)資本炒作的能力。