王為農(nóng)：糧食直補(bǔ)需堅(jiān)持 基礎(chǔ)建設(shè)待加強(qiáng)

　　閱讀提示：建議中央財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼方式做適當(dāng)調(diào)整：穩(wěn)定原有的已經(jīng)出臺(tái)和實(shí)施的中央財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼規(guī)模、補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等不變，保持政策的連續(xù)性，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，提供更加強(qiáng)有力的農(nóng)民增收的政策環(huán)境；今后不再增加中央財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼規(guī)模總量，將這兩部分補(bǔ)貼資金，集中打捆增加用于新農(nóng)村建設(shè)，特別用于農(nóng)村的道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

　　2004年中央實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策以來，極大地調(diào)動(dòng)了億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)幾年豐收，農(nóng)民收入有所增加。然而，從中央財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的政策執(zhí)行效果看，出現(xiàn)了生產(chǎn)刺激作用逐年弱化、政治意義大于經(jīng)濟(jì)意義、農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入不多的現(xiàn)象。特別是中央財(cái)政給千家萬戶農(nóng)民的補(bǔ)貼，很多并沒有真正轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的生產(chǎn)資金，一些補(bǔ)貼資金沒有真正發(fā)揮應(yīng)有的效果。甚至在很多農(nóng)村，成為了農(nóng)民消費(fèi)資金的來源，成為農(nóng)民吃喝的錢袋。2009年6月和7月，我們分別到福建省和黑龍江省調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多地方的農(nóng)民和村干部紛紛反映，中央農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策很好，刺激了生產(chǎn)，實(shí)惠了農(nóng)民。但是，要促進(jìn)農(nóng)村繁榮、穩(wěn)定生產(chǎn)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，必須建立更加有效的長效保障機(jī)制。不同地區(qū)的村干部和農(nóng)民都反映，應(yīng)盡快調(diào)整和完善中央財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼政策，把這種“福利性、政治性、分散性”補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)化為持久、有效、集中推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，建立農(nóng)民持續(xù)增收保障的重要投資來源。把分散補(bǔ)貼捆綁使用，把有限補(bǔ)貼集中起來辦大事。

　　農(nóng)村建設(shè)資金不足

　　福建省是我國沿海經(jīng)濟(jì)省份，2008年農(nóng)民人均純收入6196元，超過全國平均水平1435元。但是即便如此，農(nóng)村許多公共基礎(chǔ)設(shè)施，包括鄉(xiāng)村道路、水電設(shè)施，以及新農(nóng)村建設(shè)，都因?yàn)橘Y金不足而不能順利推進(jìn)。福建省晉江市修建農(nóng)村公路每公里造價(jià)為25萬元，其中省補(bǔ)貼15萬元，要求村配套10萬元。但是，村集體根本沒有積累，只有負(fù)債，平均每個(gè)村負(fù)債30萬元，鎮(zhèn)負(fù)債40萬元。村鎮(zhèn)集體根本沒有這個(gè)配套能力。對(duì)于村內(nèi)道路修建等關(guān)系生產(chǎn)生活的大事，需要“一事一議”，動(dòng)員農(nóng)民出資，而其結(jié)果往往是“議而不決”，許多改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的事情，因?yàn)樯贁?shù)農(nóng)民不同意出資而告吹。多數(shù)農(nóng)民意見很大又無可奈何，特別希望政府能夠給予解決。廣大農(nóng)民迫切希望盡快改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，讓生活質(zhì)量更高些，只是由于資金不足而無法實(shí)現(xiàn)愿望。

　　福建省云霄縣是省內(nèi)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，是國家枇杷主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民人均純收入為5725元，低于全省平均水平。全縣主要以農(nóng)業(yè)為主，落后的經(jīng)濟(jì)制約了全縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善。農(nóng)村道路、水電設(shè)施等關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活的建設(shè)落后，根本原因緣于資金短缺不足。云霄縣和平鄉(xiāng)修建自來水廠需要投資580萬元，國家省兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼只有150萬元，僅此一項(xiàng)就需要縣鄉(xiāng)自籌430萬元。對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后窮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體負(fù)債較多地區(qū)，本身就需要依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付搞建設(shè)，根本就沒有財(cái)力搞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因而從根本上影響到農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的穩(wěn)定增收。云霄縣馬鋪鄉(xiāng)干部反映，全鄉(xiāng)地處山區(qū)，交通不便道路不暢，成為制約全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活改善的根本性制約因素。現(xiàn)在全鄉(xiāng)正在修建山區(qū)水泥路，根據(jù)測算，山區(qū)修建水泥路每公里需要投資45萬元，但是國家每公里只給30萬元補(bǔ)貼，占每公里投資需要量的2/3，其余的全靠農(nóng)民自己籌措。而2008年全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入只有4168元，不到全省平均水平的67%，根本無力承擔(dān)如此大的配套資金。此外，全鄉(xiāng)還要解決1.7萬人的飲水問題，此一項(xiàng)需要投資700萬元，能夠得到的各項(xiàng)補(bǔ)貼只有427萬元，尚有缺口高達(dá)273萬元。對(duì)于一個(gè)負(fù)債較多的窮困鄉(xiāng)鎮(zhèn)無疑不堪重負(fù)。

　　福建省晉江市、云霄縣等很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部農(nóng)民紛紛要求，應(yīng)該盡快把中央財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼資金，捆綁集中起來用于建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為持續(xù)增加農(nóng)民收入創(chuàng)造條件。實(shí)際上，目前按照計(jì)稅田畝給予農(nóng)民補(bǔ)貼的數(shù)量很小，基本上無法滿足生產(chǎn)建設(shè)的需要。2008年福建省農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從2005年的每畝5元，提高到每畝35元，每畝增加了30元。而福建省全省人均耕地面積只有0.5畝，平均每戶只有2畝，滿打滿算全省農(nóng)戶平均每個(gè)家庭只能得到補(bǔ)貼70元。

　　黑龍江省青岡縣是一個(gè)省級(jí)貧困縣，農(nóng)民人均純收入只有3020元，相當(dāng)于全國平均水平的63.4%。我們在調(diào)查當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)農(nóng)民，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部都強(qiáng)烈反應(yīng)，國家應(yīng)該把補(bǔ)貼資金集中起來，用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，特別是加強(qiáng)旱澇保收的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)改造農(nóng)村道路、水電設(shè)施。因?yàn)檫@些關(guān)系農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的設(shè)施建設(shè)“太需要錢了”。而農(nóng)村目前是沒有這個(gè)能力的。青岡縣建設(shè)鄉(xiāng)一個(gè)村干部說，他們村僅道路建設(shè)一項(xiàng)就需要投資60萬元，但是全村負(fù)債30萬元，根本無力修建村內(nèi)道路。雨天泥濘晴天塵土，急需實(shí)現(xiàn)道路硬化?？墒?，就是沒有資金?！耙皇乱蛔h”基本上沒有多大作用，“少數(shù)人可以否定多數(shù)人”，盡管多數(shù)人的意見是對(duì)的，“議事”內(nèi)容也是農(nóng)民盼望的。集資、出勞、公益等事項(xiàng)，在農(nóng)村基本上是議后無結(jié)果，或者是干脆議不下去。村干部說，如果能夠把中央給農(nóng)民的錢集中起來使用，一年就能夠把道路修起來，三年村子就能夠大變樣。農(nóng)民心里期盼著中央能夠加大對(duì)農(nóng)村建設(shè)的投入。調(diào)查顯示，集中使用補(bǔ)貼資金，成為基層村干部和絕大多數(shù)農(nóng)民的一致呼聲。

　　從一些省份來看，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼這種轉(zhuǎn)移性收入，已經(jīng)不能成為農(nóng)民增收的主渠道，在全部農(nóng)民收入中的比重很低。農(nóng)民實(shí)際上已經(jīng)“不指望”靠國家補(bǔ)貼增加收入了。根據(jù)一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)看，2008年福建省補(bǔ)貼收入約占農(nóng)民人均純收入的1.1%，安徽省2007年補(bǔ)貼收入約占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的1.73%，江蘇省蘇北地區(qū)農(nóng)民得到的政府各種補(bǔ)貼收入，約占全年農(nóng)民人均純收入的1%，蘇南地區(qū)不到0.2%。我們調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)民自己反映，農(nóng)民拿到政府的補(bǔ)貼，很少用于發(fā)展生產(chǎn)（補(bǔ)貼量太少，不足以滿足需要），基本上都用于生活消費(fèi)了。中央財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民的政策效果和效用被大打折扣。

　　怎樣兼顧基礎(chǔ)設(shè)施和糧食直補(bǔ)

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，創(chuàng)造農(nóng)民增收保障，已經(jīng)成為無論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是落后地區(qū)廣大農(nóng)村干部群眾的共識(shí)。現(xiàn)實(shí)中，資金已經(jīng)成為制約農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的關(guān)鍵性因素。我們認(rèn)為，只有充分實(shí)現(xiàn)有限資金的集聚投入，加快分散資金的集中使用，發(fā)揮財(cái)政資金的最大效益，才能在較短的時(shí)間內(nèi)，形成更大的突破效應(yīng)，解決好關(guān)系農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收等重大的關(guān)鍵性問題；才能強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的良好條件；才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的又好又快發(fā)展。同時(shí)，也不會(huì)過多增加國家財(cái)力負(fù)擔(dān)，確保中央對(duì)于農(nóng)業(yè)資金不斷加大的可持續(xù)性。為此，我們建議，中央財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼政策方式應(yīng)做適當(dāng)調(diào)整。

　　一是穩(wěn)定原有的已經(jīng)出臺(tái)和實(shí)施的中央財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼規(guī)模、補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等不變，保持政策的連續(xù)性，進(jìn)一步增強(qiáng)和鼓舞廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，提供更加強(qiáng)有力的農(nóng)民增收的政策環(huán)境。

　　二是今后不再增加中央財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼規(guī)模總量，將這兩部分補(bǔ)貼資金，集中打捆增加用于新農(nóng)村建設(shè)，特別用于農(nóng)村的道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

　　三是增加財(cái)政補(bǔ)貼范圍，允許集中打捆資金在量事而用的同時(shí)，給予農(nóng)民住房建設(shè)一定額度的補(bǔ)貼，刺激農(nóng)民消費(fèi)，拉動(dòng)農(nóng)村需求。

　　四是在全國不同發(fā)展水平地區(qū)選擇試點(diǎn)，取得成功經(jīng)驗(yàn)后再全面推開，特別要在不發(fā)達(dá)省份、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)實(shí)行試點(diǎn)，把可能出現(xiàn)的失誤和損失降低到最小程度。

　　五是加強(qiáng)對(duì)集中使用資金投向、投量的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)和轉(zhuǎn)為他用，建立縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的專項(xiàng)責(zé)任制和考核標(biāo)準(zhǔn)。

　　六是繼續(xù)保持農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，完善動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制。

　?。ㄗ髡邽閲野l(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員）