構(gòu)建“一主多元”農(nóng)技推廣體系的思考

　　目前，全國正在大力推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)，本文試圖就構(gòu)建以國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主導(dǎo)，多方廣泛參與的“一主多元”農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的必要性，體系建設(shè)的模型及其相互關(guān)系，以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)發(fā)揮主導(dǎo)作用應(yīng)注意的問題提出一些思考。

　　構(gòu)建“一主多元”農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系符合我國國情

　　在我國“把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求”的新形勢下，農(nóng)技推廣體制不順、機制不活、隊伍不穩(wěn)、保障不足等問題日益顯現(xiàn)，建立適合我國國情與新形勢要求相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系勢在必行。在明確農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的主導(dǎo)作用的同時，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制，加強農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣三結(jié)合，處理好堅持政府主導(dǎo)與多元參與的關(guān)系，構(gòu)建社會力量廣泛參與、充滿活力的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

　　“一主多元”農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系模型及其相互關(guān)系

　　農(nóng)村是多部門服務(wù)的對象，也是多部門服務(wù)的領(lǐng)域。構(gòu)建覆蓋全國、綜合配套、便捷高效的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，必須堅持以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主導(dǎo)，鼓勵和支持社會各方面的力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。

　　農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)由各級農(nóng)業(yè)行政部門主管，上聯(lián)農(nóng)業(yè)科研、教育單位，下聯(lián)村級服務(wù)站點、科技示范戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，專職從事公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系的主導(dǎo)力量。

　　各級科技、教育、組織、人事勞動、廣播電視等行政管理部門，以及科協(xié)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體，結(jié)合本部門的工作積極參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。長期以來，通過實施“星火計劃”、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、科技110、科普大篷車等項目，組織農(nóng)業(yè)科研、教育單位的科技人員開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。

　　農(nóng)業(yè)科研、教育單位是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的人才基地和技術(shù)成果的源頭。他們參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主要方式，一是通過參與有關(guān)部門組織的項目，開展公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)；二是圍繞自身開展科研和教學(xué)工作的需要推廣自身的研究成果、培養(yǎng)和鍛煉人才；三是根據(jù)社會需求，對推廣機構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù)。

　　合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的骨干力量。一方面從國家有關(guān)部門實施的項目和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)獲得公益性服務(wù)，另一方面從農(nóng)業(yè)科研、教育單位獲得人才和技術(shù)支持。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過自身的經(jīng)營活動，既直接對農(nóng)戶提供技術(shù)、生產(chǎn)資料等服務(wù)，也通過聯(lián)系示范戶或辦示范基地搞技術(shù)推廣。

　　村級服務(wù)站點和科技示范戶是解決農(nóng)業(yè)科技成果推廣最后“一公里”的橋梁，是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要載體。科技示范戶或示范基地從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、科研和教育單位、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織獲得技術(shù)和人才支持，對農(nóng)戶應(yīng)用新技術(shù)、新成果起到示范和帶頭作用，成為農(nóng)民看得見、問得著、留得住的“鄉(xiāng)土專家”。

　　農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的最終受體。農(nóng)戶不僅需要公益性服務(wù)，也需要經(jīng)營性服務(wù)，僅靠農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)是不能滿足農(nóng)戶需要的，社會各方面的力量都應(yīng)在農(nóng)戶增產(chǎn)增收增效上得到體現(xiàn)。

　　發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)主導(dǎo)作用中的幾個問題

　　我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)不僅已經(jīng)形成較為完善的體系，而且有一支數(shù)量龐大的專職人員隊伍，在推廣工作中的主導(dǎo)地位本來是順理成章。為什么會受到質(zhì)疑和挑戰(zhàn)？說到底，是在發(fā)揮主導(dǎo)作用中還存在一些問題，應(yīng)當(dāng)通過改革不斷加以完善。

　　農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)應(yīng)履行公益性職能據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，縣級以下農(nóng)技人員一年中平均每人從事公益性技術(shù)推廣時間僅為89天，而更多的時間用于從事中心工作122天，行政執(zhí)法21天，經(jīng)營創(chuàng)收49天，其它事務(wù)和休息84天。據(jù)了解，如果每個農(nóng)技推廣人員能夠真正發(fā)揮作用，人數(shù)可減少1/3。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)人浮于事或在崗不在位，不僅影響了在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的主導(dǎo)作用發(fā)揮，而且破壞了市場經(jīng)濟(jì)體制下公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)分離的規(guī)則，損害了自身的形象。

　　農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)應(yīng)當(dāng)以面向國家需求和農(nóng)民需求為出發(fā)點，以提供市場主體不愿意提供的公共產(chǎn)品為己任。強化基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的公益性職能，科學(xué)、合理核定并落實基層公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)的人員編制，才能使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員職責(zé)清楚，人員在崗，工作到位。

　　基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員一般應(yīng)當(dāng)以業(yè)務(wù)部門管理為主本世紀(jì)初以來，由于財政投入沒有隨農(nóng)技人員增長而增加，農(nóng)技推廣機構(gòu)參與生產(chǎn)資料經(jīng)營和開發(fā)創(chuàng)收，許多地方再次將農(nóng)技站人、財、物“三權(quán)”下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。到2007年底，基層農(nóng)技推廣人員減少到74萬人。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，截至2007年底，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)中，歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的占56.3%，歸縣農(nóng)業(yè)部門管理的占23.4%，實行雙重管理的占20.3%。

　　從前幾次鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)管理體制變動看，主要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢有關(guān)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢好了，就將“三權(quán)”下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)問題了，就將“三權(quán)”收回縣管。由此可見，放與收對這支隊伍穩(wěn)定具有重要的影響。

　　從事業(yè)發(fā)展和長期利益看，縣級以下基層農(nóng)技推廣機構(gòu)人員一般應(yīng)采取由縣推廣機構(gòu)管理為主，這樣有利于自上而下貫徹落實國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項方針政策和措施，有利于農(nóng)技人員隊伍穩(wěn)定，有利于農(nóng)業(yè)部門責(zé)權(quán)一致將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作落到實處。在一些邊遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)技人員服務(wù)半徑大，縣業(yè)務(wù)部門如果管理有困難，可實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的管理體制。

　　建立上下溝通的技術(shù)推廣與信息體系技術(shù)推廣是科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的中間環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的橋梁和載體。只有建立上下溝通的技術(shù)推廣與信息渠道，才能更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的主導(dǎo)作用。

　　農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立上聯(lián)科研教育單位的工作機制，引進(jìn)科技成果；聘請首席專家，以便獲得及時有效的指導(dǎo)和幫助。對下面要解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中“最后一公里”的斷層問題，必須加強村級服務(wù)點和科技示范戶（示范基地）的建設(shè)，將農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和信息送到千家萬戶，形成社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的格局。

　　農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)要大力加強能力建設(shè)為什么基層農(nóng)技人員感到工作很辛苦，可是很多農(nóng)民并不認(rèn)可他們的工作，認(rèn)為他們不能及時有效地解決自己遇到的問題。其中一個主要原因，就是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)履行公益性職能的能力比較差。加強能力建設(shè)，重點應(yīng)抓好以下工作：

　　一是加強農(nóng)技人員的綜合能力培養(yǎng)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員需要具備一定的專業(yè)知識背景，并且通過培訓(xùn)不斷得到更新和提高。同時，由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作是推廣人員與農(nóng)民進(jìn)行溝通的過程，還需要具備如推廣學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)等與推廣工作相關(guān)的知識，而這是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員所缺乏的。二是加強辦公條件建設(shè)。推廣工作不能還是靠“一張嘴、兩條腿”，推廣手段現(xiàn)代化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣發(fā)展的趨勢。農(nóng)技推廣機構(gòu)履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)配備必需的辦公用房、辦公設(shè)備、檢測儀器設(shè)備、交通工具等，并將所需工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。四川成都市郫縣建立了縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)中心，每個基層農(nóng)技站都有獨立的辦公場所，安裝了電話，配置了電腦并連通了因特網(wǎng)，為農(nóng)業(yè)技術(shù)人員更好地發(fā)揮作用創(chuàng)造了條件。三是建立充分調(diào)動基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員積極性的運行機制。應(yīng)當(dāng)以國家需求和農(nóng)民需求為核心，創(chuàng)新服務(wù)方式方法，尊重農(nóng)民的選擇權(quán)，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作更加具有針對性。同時，必須明確農(nóng)技推廣人員的崗位職責(zé)，加強考核工作，激發(fā)農(nóng)技人員的積極性。

　?。ㄗ髡呦缔r(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心黨組書記、副主任）

來源：農(nóng)民日報　　

作者：陳建華