生豬屠宰管理　擺上了頭桌“放心肉”

　　2009年8月1日，新修訂的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》實(shí)施一周年。一年來，商務(wù)部先后出臺(tái)了《生豬屠宰管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》和《生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）病害豬無害化處理管理辦法》等配套規(guī)章。各級(jí)政府結(jié)合本地情況，制定了宣傳方案，通過各種形式對(duì)執(zhí)法人員和屠宰企業(yè)人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，確保相關(guān)人員及時(shí)了解和掌握《條例》的主要內(nèi)容和要求，提高從業(yè)人員素質(zhì)。今年上半年，商務(wù)部聯(lián)合公安、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門，以打擊私屠濫宰、冒用或者使用偽造定點(diǎn)屠宰牌證、屠宰病死豬、出售病害肉、冷藏運(yùn)輸病害肉等為重點(diǎn)，組織了全國(guó)性打擊私屠濫宰和病死豬病害豬肉非法交易專項(xiàng)整治。同時(shí)，還部署了打擊制售注水肉的專項(xiàng)整治行動(dòng)。各地、各部門查處了一批違法違規(guī)案件。屠宰條例出臺(tái)，規(guī)劃監(jiān)管跟進(jìn)。一年來，生豬屠宰環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量狀況良好。

　　我國(guó)實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰制度已經(jīng)12年，成效明顯。屠宰廠（場(chǎng)）已由10多萬家減少到2.1萬家，一批屠宰加工龍頭企業(yè)成長(zhǎng)起來，為穩(wěn)定豬肉市場(chǎng)供應(yīng)，保障食品安全作出了貢獻(xiàn)。居民豬肉消費(fèi)基本形成了定點(diǎn)企業(yè)屠宰，多渠道銷售的安全消費(fèi)格局。但是，由于生產(chǎn)、加工、消費(fèi)格局的迅速變化，屠宰產(chǎn)能過剩、布局不合理等問題仍較為突出。據(jù)測(cè)算，目前，全國(guó)生豬屠宰設(shè)計(jì)產(chǎn)能是實(shí)際屠宰量的1倍以上，一些省份甚至高達(dá)幾倍。另外，全國(guó)規(guī)模以上屠宰企業(yè)只占總數(shù)的9%，75%的定點(diǎn)企業(yè)仍沿用手工或半機(jī)械化屠宰，給肉品生產(chǎn)和消費(fèi)安全留下隱患。定點(diǎn)企業(yè)普遍“吃不飽”，行業(yè)整體利潤(rùn)率低下，在不同程度上存在惡性競(jìng)爭(zhēng)，埋伏著食品質(zhì)量安全隱患。這種狀況也使得生豬生產(chǎn)出現(xiàn)假性短缺現(xiàn)象，刺激了生產(chǎn)的盲目過快發(fā)展。

　　與舊條例相比，新《條例》完善了定點(diǎn)管理制度，充實(shí)了明確監(jiān)督管理責(zé)任、加強(qiáng)肉品質(zhì)量管理、規(guī)范屠宰加工活動(dòng)、加大對(duì)違法行為處罰力度等內(nèi)容，對(duì)于強(qiáng)化行業(yè)管理、推進(jìn)行業(yè)升級(jí)具有重要意義。要使《條例》發(fā)揮更大作用，必須同時(shí)加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃管理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和諧健康發(fā)展，確保產(chǎn)業(yè)安全。目前，商務(wù)部正在制定《全國(guó)生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2009－2013）》，著力優(yōu)化屠宰行業(yè)布局。一是按照“嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、控制總量、加快集中、保證質(zhì)量、方便群眾”的原則，指導(dǎo)各地統(tǒng)籌考慮本地區(qū)生豬養(yǎng)殖規(guī)模、交通運(yùn)輸條件、環(huán)境承載能力、市場(chǎng)消費(fèi)需求等因素，抓緊制定（修訂）生豬屠宰企業(yè)設(shè)置規(guī)劃，并適時(shí)做出調(diào)整，優(yōu)化區(qū)域布局。二是指導(dǎo)各地結(jié)合清理換證工作，嚴(yán)格按照《條例》及其實(shí)施辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和條件，逐一審核屠宰企業(yè)。對(duì)不符合設(shè)置規(guī)劃、達(dá)不到規(guī)定條件和標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令限期整改，逾期仍達(dá)不到要求的，堅(jiān)決取消其定點(diǎn)資格或?qū)⑵浼{入小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)管理，逐步淘汰一批落后產(chǎn)能。三是抓緊出臺(tái)《生豬屠宰企業(yè)分級(jí)管理辦法》，按照相關(guān)生產(chǎn)、加工、檢驗(yàn)檢疫、無害化處理等設(shè)備和工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及屠宰規(guī)模、質(zhì)量安全管理水平等條件，推行分級(jí)管理制度，逐步形成以跨區(qū)域流通的大中型現(xiàn)代化屠宰企業(yè)為主導(dǎo)，以面向本地市場(chǎng)的小型屠宰廠（場(chǎng)）為補(bǔ)充，梯次配置、有序流通的產(chǎn)業(yè)布局，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。四是支持屠宰企業(yè)以多種方式兼并重組，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和低成本擴(kuò)張，做大做強(qiáng)，提高行業(yè)集中度；支持屠宰企業(yè)提高技術(shù)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大生豬養(yǎng)殖基地，提高冷鏈倉儲(chǔ)配送能力，發(fā)展連鎖銷售網(wǎng)絡(luò)，向訂單生產(chǎn)、“公司+基地”、品牌化經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展，擴(kuò)大“放心肉”的市場(chǎng)供應(yīng)。

　　近年來，各級(jí)屠宰管理部門不斷加強(qiáng)監(jiān)管。在《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《食品安全法》相繼正式實(shí)施后，屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作也有新部署：各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范將得到完善修訂，一些涉及肉品質(zhì)量安全的推薦性標(biāo)準(zhǔn)將逐步被升級(jí)為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；逐步建設(shè)省、市、縣三級(jí)貫通的屠宰監(jiān)管技術(shù)支撐系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)屠宰企業(yè)的遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控，以及定點(diǎn)資格審查、人員資質(zhì)認(rèn)證、分等定級(jí)、日常監(jiān)督、無害化處理、質(zhì)量安全責(zé)任追溯等工作的信息化管理；逐步推廣建立覆蓋屠宰、配送、批發(fā)、零售各環(huán)節(jié)的肉品質(zhì)量信息可追溯系統(tǒng)；建立綜合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行日常巡查制度，監(jiān)督屠宰企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行生豬進(jìn)廠（場(chǎng)）查驗(yàn)、宰前停食靜養(yǎng)、屠宰操作規(guī)范、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、無害化處理、缺陷產(chǎn)品召回等規(guī)定，落實(shí)索證索票和臺(tái)賬登記等制度。

　　近期，商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部啟動(dòng)了“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作，兩部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，確定北京、上海、山東、江蘇、福建、湖北、四川、青島、廈門、廣州等10個(gè)省市作為試點(diǎn)地區(qū)，先行開展試點(diǎn)工作。這項(xiàng)試點(diǎn)的一個(gè)重要內(nèi)容是落實(shí)農(nóng)業(yè)、商務(wù)、質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管等部門分別負(fù)責(zé)的生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，需要各部門在切實(shí)履行各自監(jiān)管職責(zé)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)協(xié)作配合，確保食品質(zhì)量安全。商務(wù)部準(zhǔn)備聯(lián)合有關(guān)部門，探索建立定期會(huì)商、質(zhì)量安全信息可追溯和聯(lián)合執(zhí)法三大機(jī)制。

　　生豬屠宰加工是生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)的龍頭。我們看到，龍頭在舞。

作者：孫魯威

來源：農(nóng)民日?qǐng)?bào)