土地流轉(zhuǎn)推動糧食生產(chǎn)“上規(guī)模”

　　初級階段各項體制待健全

　　在人們迎來牛年之際，中央一號文件“要求建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場”的規(guī)定，不僅讓希望擺脫土地“束縛”的部分農(nóng)民增強了信心，將有力地推動糧食生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營。

　　去年國家進一步深化農(nóng)村改革，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)被賦予合法的地位。實際上，在此之前，在經(jīng)濟發(fā)達省份，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)早已存在，并且出現(xiàn)上升的趨勢。經(jīng)濟大省廣東在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面走在了前面。數(shù)字顯示，截至2007年12月底,廣東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積已達422萬畝,占農(nóng)村家庭承包面積的14.4％。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合法地位的確定，推動了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展。

　　在此之后，我國許多地方繼續(xù)探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的有序、嚴格、合法流轉(zhuǎn)。戶均耕地僅2．1畝的經(jīng)濟大省浙江省將堅持“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵引導土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，培育發(fā)展種糧大戶、糧食專業(yè)合作社。據(jù)悉，目前浙江省56％的農(nóng)戶具有土地流轉(zhuǎn)意向。目前浙江省70％以上的農(nóng)村勞動力已穩(wěn)定轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民人均收入中來自第一產(chǎn)業(yè)的比重已降到20％以下，土地已不再是農(nóng)民唯一的收入來源。

　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的活躍，進一步激活了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，有助于增加糧食收入。一方面，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，使得以前小面積各自耕種的落后糧食生產(chǎn)模式，有望被規(guī)模經(jīng)營的模式所取代。專家指出：“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),使土地相對集中,有利于資金的投入和資源配置的優(yōu)化，有利于實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)和機械化作業(yè),有效地提高了土地生產(chǎn)能力?！边@對于當前糧食生產(chǎn)意義重大。尤其是在當前我國耕地面積緊張的情況下，再加上去年全球糧食危機的警示，提高糧食生產(chǎn)效率，保障我國糧食安全的重要性可想而知。另一方面，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，對于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增強我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，爭奪國際農(nóng)產(chǎn)品定價權(quán)，都有著重要的推動作用。

　　對于農(nóng)民來講，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民有了更多的選擇。不愿意耕種土地的農(nóng)民，通過對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，讓自己擺脫了土地的束縛,放心地去外地務工、經(jīng)商，同時還從中獲得了一定的租金收入。有些農(nóng)民還可以在租用土地的企業(yè)里打工，免去了異地打工的難處。對于種糧大戶來講，能獲得更多的土地來耕種，擴大自己的種糧規(guī)模，何樂而不為？另外，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的活躍，對于解決近年來耕地閑置，也就是所謂的拋荒現(xiàn)象，可以說標本兼治，無疑將增加我國的糧食產(chǎn)量。根據(jù)有關人士測算，僅浙江省春季拋荒的300萬畝田被流轉(zhuǎn)后種起來，每年就可以增加20多億斤糧食。

　　然而，在看到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)帶來的眾多利好的同時，我們也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)還有很多問題需要解決。

　　農(nóng)民的“后顧之憂”尚未解除。專家表示：“由于我國社會保障制度的不完善，特別是農(nóng)民社會保障覆蓋面較小，農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等問題沒有保障，這制約了許多農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的積極性?！蹦壳?，大多數(shù)農(nóng)民缺乏養(yǎng)老、醫(yī)療保障，農(nóng)民的生活支出主要還是靠土地收入來解決，土地成為農(nóng)民最基本的生活保障，尤其對一些缺乏謀生技能的農(nóng)民來講，土地意味著全部收入，自然對流轉(zhuǎn)土地的積極性不高。

　　長期存在的區(qū)域發(fā)展不平衡以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，造成農(nóng)民自發(fā)轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小,也制約了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。尤其是當前就業(yè)形勢的緊張，再加上進城務工、創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民還存在事實上的戶籍、保險、就業(yè)、子女上學等方面的問題，影響了農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的意愿，從而反映在農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)上面。

　　值得關注的是，雖然各地方政府都在探索有序、規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，但是，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場尚處在初級階段，各項體制仍然不健全，這是亟待解決的問題。專家指出：“目前,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)亟待解決流轉(zhuǎn)主體發(fā)育不充分、流轉(zhuǎn)中介組織缺乏、流轉(zhuǎn)服務平臺缺少、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范等關鍵性的問題?！边@都給一些不合理的行為提供了滋生的土壤。

　　據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)廳的一組數(shù)據(jù)顯示,截至2007年12月底，廣東省流轉(zhuǎn)的422萬畝土地中,農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)的面積占34.6％,經(jīng)農(nóng)戶同意并委托集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)面積占65.4％。村集體組織在統(tǒng)一流轉(zhuǎn)是否代表了民意，是否是建立在“平等、自愿、互利”的基礎上，有什么機構(gòu)來監(jiān)督，都存在一些問題，村委會民主程度的高低影響著委托集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的公平性。對此，我們應該加以重視。針對這些問題，農(nóng)業(yè)部去年年底發(fā)出了《關于做好當前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務工作通知》，正確指導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場在國家政策的春風中，將不斷成長，也將極大活躍我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推動我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

金融時報 　記者 龐東梅