政策解讀：3年內(nèi)農(nóng)村金融機構(gòu)基本覆蓋全國

　　試點情況

　　已開業(yè)118家多數(shù)盈利

　　仍有千余鄉(xiāng)鎮(zhèn)無金融服務(wù)

　　截至2009年6月末，全國已有118家新型農(nóng)村金融機構(gòu)開業(yè)，其中村鎮(zhèn)銀行100家，貸款公司7家，農(nóng)村資金互助社11家；從經(jīng)營情況看，已開業(yè)機構(gòu)實收資本47.33億元，存款余額131億元，貸款余額98億元，累計發(fā)放農(nóng)戶貸款55億元，累計發(fā)放中小企業(yè)貸款82億元。多數(shù)機構(gòu)已實現(xiàn)盈利，其中2009年1月以來，累計盈利4074萬元。通過設(shè)立新型農(nóng)村金融機構(gòu)、現(xiàn)有銀行業(yè)金融機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)和延伸服務(wù)，解決了1878個零金融服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融服務(wù)問題。

　　但現(xiàn)有新型農(nóng)村金融機構(gòu)對緩解整個農(nóng)村金融問題作用有限，農(nóng)村金融仍然是整個金融體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。目前，農(nóng)村人均擁有機構(gòu)網(wǎng)點、從業(yè)人員與實際需求相比差距仍然較大；截至2008年末，仍有1424個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有金融服務(wù)；農(nóng)村吸儲機構(gòu)眾多，但提供貸款等服務(wù)的機構(gòu)大多卻只有農(nóng)村合作金融機構(gòu)和農(nóng)業(yè)銀行，壟斷經(jīng)營情況仍較普遍。

　　目標分布

　　新增1294家機構(gòu)

　　中西部地區(qū)優(yōu)先

　　2009年—2011年，全國35個?。▍^(qū)、市，西藏除外）、計劃單列市共設(shè)立1294家新型農(nóng)村金融機構(gòu)，其中村鎮(zhèn)銀行1027家，貸款公司106家，農(nóng)村資金互助社161家，將主要分布在農(nóng)業(yè)占比高于全國平均水平的縣域、中西部地區(qū)、金融機構(gòu)網(wǎng)點覆蓋率低的縣域，以及國家、省級扶貧開發(fā)工作重點縣和中小企業(yè)活躍縣域。

　　銀監(jiān)會要求銀行業(yè)金融機構(gòu)主發(fā)起人要首先考慮在國家扶貧開發(fā)工作重點縣和中西部地區(qū)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司。

　　政策創(chuàng)新

　　布局“東西掛鉤、城鄉(xiāng)掛鉤”

　　盡快出臺稅收優(yōu)惠等措施

　　銀監(jiān)會將采取哪些措施推動新型農(nóng)村金融機構(gòu)設(shè)立工作？這位負責(zé)人說，為有效解決農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)網(wǎng)點覆蓋率低、金融服務(wù)空白、競爭不充分的問題，實現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋的目標，銀監(jiān)會大膽創(chuàng)新市場準入政策。

　　在機構(gòu)布局上，實施“東西掛鉤、城鄉(xiāng)掛鉤”政策，即意向到東部發(fā)達地區(qū)以及其他經(jīng)濟活躍地區(qū)發(fā)起設(shè)立機構(gòu)的，必須同時到中西部欠發(fā)達地區(qū)設(shè)立機構(gòu)；意向到較發(fā)達城鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)起設(shè)立機構(gòu)的，必須同時到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立機構(gòu)。

　　在管理架構(gòu)上，允許銀行業(yè)金融機構(gòu)主發(fā)起人成立專司村鎮(zhèn)銀行和貸款公司管理的事業(yè)部。

　　在機構(gòu)類型上，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社開展組建農(nóng)村資金互助社試點工作，對符合條件的小額貸款公司允許改制為村鎮(zhèn)銀行。

　　銀監(jiān)會、財政部、人民銀行已出臺多項政策支持新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展。下一步，有關(guān)部門將研究新型農(nóng)村金融機構(gòu)稅收優(yōu)惠、２０１０年至２０１２年監(jiān)管費免征、農(nóng)村資金互助社工商注冊登記等問題，爭取及早出臺相關(guān)扶持政策，以促進新型農(nóng)村金融機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。

　　什么是新型農(nóng)村金融機構(gòu)

　　銀監(jiān)會于2006年12月發(fā)文，適度調(diào)整放寬了農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準入門檻。積極支持和引導(dǎo)境內(nèi)外銀行資本、產(chǎn)業(yè)資本和民間資本到農(nóng)村地區(qū)投資、收購、新設(shè)以下各類銀行業(yè)金融機構(gòu)：一是各類資本到農(nóng)村地區(qū)新設(shè)主要為當?shù)剞r(nóng)戶提供金融服務(wù)的村鎮(zhèn)銀行。二是農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民和農(nóng)村小企業(yè)按照自愿原則，發(fā)起設(shè)立為入股社員服務(wù)、實行社員民主管理的社區(qū)性信用合作組織。三是鼓勵境內(nèi)商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立專營貸款業(yè)務(wù)的全資子公司。