農(nóng)村養(yǎng)老險的開放性設(shè)計

　　近日，人力資源和社會保障部副部長胡曉義在新聞發(fā)布會上透露，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險（新農(nóng)保）試點預(yù)計在今年“十一”前啟動，這意味著農(nóng)民60歲以后可以享受國家普惠式養(yǎng)老金。

　　所謂“新農(nóng)保”跟“老農(nóng)?！眳^(qū)別在于：后者是個人繳費、政府適當補助，其實還是“自我儲蓄”，而“新農(nóng)?！眲t是政府補貼（集體補助）鼓勵個人繳費的“國家誘導(dǎo)”，提供農(nóng)民參保積極性，不至于有新式“攤派費用”之嫌。因此，新農(nóng)保將有兩個支付結(jié)構(gòu)：個人繳費進入個人賬戶（多繳多得）、國家補助構(gòu)成基礎(chǔ)養(yǎng)老金，意在兼顧“效率”與“公平”。

　　將社保、醫(yī)保推進到農(nóng)村領(lǐng)域，是應(yīng)對2020年以后老齡化高峰期嚴峻挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略舉措。聯(lián)合國測算中國老年人口（65歲以上）將從2000年的8700萬上升到2030年的2.4億，那時中國的老人將是美國老人4倍多，中國的“老年撫養(yǎng)比”（即供養(yǎng)需求和社會勞動人口的比值）將從現(xiàn)在的0.11（9人養(yǎng)1老）上升到2020年的0.18（飆升64%），2050年將達到難以置信的0.42。重要的是，那時候農(nóng)村老年人口將是城鎮(zhèn)的1.6倍。如果考慮到農(nóng)村青壯年勞動力持續(xù)的流出速度沒有很大的衰減，那么農(nóng)村老人比重將更高，形成龐大的“供養(yǎng)債務(wù)”，因此推動農(nóng)村社會養(yǎng)老尤為迫切。

　　我們認為，“新農(nóng)?！彼鶚?gòu)建的基礎(chǔ)性框架是非常正確的?！皣艺T導(dǎo)”非常重要，同時各地因地制宜進行試點改革也是必要的，但是這個框架存在著某些含糊和沖突，需要在動態(tài)演化中誕生出新的智慧來解決。例如各地試點方案的龐雜（大賬戶、小統(tǒng)籌）是否會成為未來統(tǒng)一性的農(nóng)保機制產(chǎn)生矛盾？

　　比如有些地區(qū)采取的是區(qū)（市）、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（居）、個人四級負擔機制，按照農(nóng)民純收入確認繳費基數(shù)和檔次、有的地區(qū)是根據(jù)農(nóng)民年齡段劃分成不同的個人繳費基數(shù)，并在此基礎(chǔ)上進行補貼、有的是根據(jù)養(yǎng)老金的領(lǐng)取標準（比如每月120元）來設(shè)計補貼數(shù)字。龐雜的模式必然導(dǎo)致未來制度銜接和提高統(tǒng)籌層次的難度，而這將妨礙人口的流動、勞動力的配置以及贍養(yǎng)選擇（跟隨異地兒女）。從這個角度上看，各地試點模式應(yīng)當最終過度到“可接軌”的主流模式上來。

　　農(nóng)民參加“老農(nóng)?！狈e極性不高，除了“自我儲蓄”以外，擔心養(yǎng)老金的挪用和尋租問題。現(xiàn)在，新農(nóng)保確認了農(nóng)?；鸺{入財政專戶實行收支兩條線管理，同時基金管理人員工資和經(jīng)費納入財政預(yù)算，不從農(nóng)?；鹬刑崛」芾碣M，這無疑是非常正確的改革。

　　不過，這衍生了新難題需要克服，一個是增加了地方（尤其是縣級）的財政支持矛盾，很多縣鎮(zhèn)是“吃飯財政”，如何對這一情況實施“轉(zhuǎn)移支付”？另外一個是基金的增值問題，基金管理人的財政化編制導(dǎo)致“投資懶惰化”，他們只會存銀行和購買國債，在目前低利率和通脹預(yù)期強烈的階段，基金難以保值遑論增值？但如果給予其“激勵”，農(nóng)民又會擔心這些人的投資能力以及腐敗機會。

　　另外，各地政府都推出了“土地換社?！?，意在解決征地農(nóng)民的養(yǎng)老問題，甚至“土地換社?！睌U大為一種更為廣泛的“贖買政策”。我們認為，“土地換社保”給征地農(nóng)民提供了補償機會，這體現(xiàn)了“道義原則”，同時“土地換社?！币矠槠渌r(nóng)民提供了一種“選擇”，只是這種“選擇”一定要是非強制的、尊重農(nóng)民意愿的。