農(nóng)村養(yǎng)老險(xiǎn)的開(kāi)放性設(shè)計(jì)

　　近日，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義在新聞發(fā)布會(huì)上透露，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)（新農(nóng)保）試點(diǎn)預(yù)計(jì)在今年“十一”前啟動(dòng)，這意味著農(nóng)民60歲以后可以享受?chē)?guó)家普惠式養(yǎng)老金。

　　所謂“新農(nóng)?！备袄限r(nóng)保”區(qū)別在于：后者是個(gè)人繳費(fèi)、政府適當(dāng)補(bǔ)助，其實(shí)還是“自我儲(chǔ)蓄”，而“新農(nóng)?！眲t是政府補(bǔ)貼（集體補(bǔ)助）鼓勵(lì)個(gè)人繳費(fèi)的“國(guó)家誘導(dǎo)”，提供農(nóng)民參保積極性，不至于有新式“攤派費(fèi)用”之嫌。因此，新農(nóng)保將有兩個(gè)支付結(jié)構(gòu)：個(gè)人繳費(fèi)進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù)（多繳多得）、國(guó)家補(bǔ)助構(gòu)成基礎(chǔ)養(yǎng)老金，意在兼顧“效率”與“公平”。

　　將社保、醫(yī)保推進(jìn)到農(nóng)村領(lǐng)域，是應(yīng)對(duì)2020年以后老齡化高峰期嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略舉措。聯(lián)合國(guó)測(cè)算中國(guó)老年人口（65歲以上）將從2000年的8700萬(wàn)上升到2030年的2.4億，那時(shí)中國(guó)的老人將是美國(guó)老人4倍多，中國(guó)的“老年撫養(yǎng)比”（即供養(yǎng)需求和社會(huì)勞動(dòng)人口的比值）將從現(xiàn)在的0.11（9人養(yǎng)1老）上升到2020年的0.18（飆升64%），2050年將達(dá)到難以置信的0.42。重要的是，那時(shí)候農(nóng)村老年人口將是城鎮(zhèn)的1.6倍。如果考慮到農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力持續(xù)的流出速度沒(méi)有很大的衰減，那么農(nóng)村老人比重將更高，形成龐大的“供養(yǎng)債務(wù)”，因此推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老尤為迫切。

　　我們認(rèn)為，“新農(nóng)?！彼鶚?gòu)建的基礎(chǔ)性框架是非常正確的。“國(guó)家誘導(dǎo)”非常重要，同時(shí)各地因地制宜進(jìn)行試點(diǎn)改革也是必要的，但是這個(gè)框架存在著某些含糊和沖突，需要在動(dòng)態(tài)演化中誕生出新的智慧來(lái)解決。例如各地試點(diǎn)方案的龐雜（大賬戶(hù)、小統(tǒng)籌）是否會(huì)成為未來(lái)統(tǒng)一性的農(nóng)保機(jī)制產(chǎn)生矛盾？

　　比如有些地區(qū)采取的是區(qū)（市）、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（居）、個(gè)人四級(jí)負(fù)擔(dān)機(jī)制，按照農(nóng)民純收入確認(rèn)繳費(fèi)基數(shù)和檔次、有的地區(qū)是根據(jù)農(nóng)民年齡段劃分成不同的個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)貼、有的是根據(jù)養(yǎng)老金的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)（比如每月120元）來(lái)設(shè)計(jì)補(bǔ)貼數(shù)字。龐雜的模式必然導(dǎo)致未來(lái)制度銜接和提高統(tǒng)籌層次的難度，而這將妨礙人口的流動(dòng)、勞動(dòng)力的配置以及贍養(yǎng)選擇（跟隨異地兒女）。從這個(gè)角度上看，各地試點(diǎn)模式應(yīng)當(dāng)最終過(guò)度到“可接軌”的主流模式上來(lái)。

　　農(nóng)民參加“老農(nóng)?！狈e極性不高，除了“自我儲(chǔ)蓄”以外，擔(dān)心養(yǎng)老金的挪用和尋租問(wèn)題?，F(xiàn)在，新農(nóng)保確認(rèn)了農(nóng)保基金納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，同時(shí)基金管理人員工資和經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，不從農(nóng)?；鹬刑崛」芾碣M(fèi)，這無(wú)疑是非常正確的改革。

　　不過(guò)，這衍生了新難題需要克服，一個(gè)是增加了地方（尤其是縣級(jí)）的財(cái)政支持矛盾，很多縣鎮(zhèn)是“吃飯財(cái)政”，如何對(duì)這一情況實(shí)施“轉(zhuǎn)移支付”？另外一個(gè)是基金的增值問(wèn)題，基金管理人的財(cái)政化編制導(dǎo)致“投資懶惰化”，他們只會(huì)存銀行和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，在目前低利率和通脹預(yù)期強(qiáng)烈的階段，基金難以保值遑論增值？但如果給予其“激勵(lì)”，農(nóng)民又會(huì)擔(dān)心這些人的投資能力以及腐敗機(jī)會(huì)。

　　另外，各地政府都推出了“土地?fù)Q社保”，意在解決征地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，甚至“土地?fù)Q社?！睌U(kuò)大為一種更為廣泛的“贖買(mǎi)政策”。我們認(rèn)為，“土地?fù)Q社保”給征地農(nóng)民提供了補(bǔ)償機(jī)會(huì)，這體現(xiàn)了“道義原則”，同時(shí)“土地?fù)Q社?！币矠槠渌r(nóng)民提供了一種“選擇”，只是這種“選擇”一定要是非強(qiáng)制的、尊重農(nóng)民意愿的。