用科學發(fā)展觀指導百億畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　州委、州政府明確提出要在第一產(chǎn)業(yè)中率先將畜牧業(yè)打造為百億產(chǎn)業(yè)。目前，全州上下正在開展學習實踐科學發(fā)展觀教育活動。筆者圍繞用科學發(fā)展觀理論指導我州盡快建成百億畜牧產(chǎn)業(yè)做出一些膚淺的思考。

　　畜牧業(yè)作為衡量一個國家和地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的高低，畜牧業(yè)產(chǎn)值越高表明當?shù)氐谝划a(chǎn)業(yè)水平和社會經(jīng)濟水平越高。用科學發(fā)展觀指導全州畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是要盡快建成百億產(chǎn)業(yè)。我州畜牧業(yè)目前已經(jīng)具備盡快建成百億產(chǎn)業(yè)的基礎和條件。2008年畜牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)值已達50.3991億元，占第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的35.82%。通過5—7年的努力完全有可能率先在第一產(chǎn)業(yè)中把畜牧業(yè)建成百億產(chǎn)業(yè)。要建設百億畜牧產(chǎn)業(yè)，重點是把握“四個方面”：第一、深刻理解和牢牢把握科學發(fā)展觀的第一要義，著力推進畜牧業(yè)發(fā)展方式轉變；第二、深刻理解和牢牢把握科學發(fā)展觀的核心，著力提高畜產(chǎn)品質量安全水平；第三、深刻理解和牢牢把握科學發(fā)展觀的基本要求，著力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)；第四、深刻理解和牢牢把握科學發(fā)展觀的根本方法，著力優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。

　　第一、深刻理解和牢牢把握科學發(fā)展觀的第一要義，著力推進畜牧業(yè)發(fā)展方式轉變

　　科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。發(fā)展不夠仍然是當前畜牧業(yè)存在的主要問題。畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠集中體現(xiàn)在“六低”即：一是畜牧業(yè)發(fā)展水平低。截止2008年全州還沒有一個生豬出欄達到100萬頭的縣市，沒有一個生豬出欄達萬頭的、肉雞出籠達10萬羽的、奶牛存欄達100頭的養(yǎng)殖場；二是畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖水平低。豬、牛、羊、禽規(guī)模養(yǎng)殖比重分別僅為17.54%、9.73%、9.7%、37.19%；三是飼料工業(yè)水平低。全州雖然有19家飼料加工廠，年加工能力為4.76萬噸，但年僅生產(chǎn)各種飼料1.43萬噸；四是畜牧業(yè)商品率較低。全州自宰自食生豬達到130萬頭左右，出售的商品豬、牛、羊、禽分別為63%、95%、90%、85%左右；五是屠宰加工水平低。州內雖然有11家生豬屠宰加工廠，屠宰能力為年屠宰185.8萬頭但屠宰量不大，2008年僅屠宰57.58萬頭，而且加工的產(chǎn)品大部分是初級產(chǎn)品；此外，全州還缺乏牛羊禽屠宰加工廠；六是畜牧業(yè)發(fā)展的組織水平低。全州目前還沒有一家服務能夠覆蓋畜牧業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)的龍頭企業(yè)（專業(yè)合作組織等經(jīng)濟組織）。2008年底，全州省級畜牧龍頭企業(yè)只有一家；畜牧專業(yè)合作社只有38家，且大都覆蓋面較小，服務半徑基本只是在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內，極少有跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專業(yè)合作組織。

　　要著力推進畜牧業(yè)發(fā)展方式理念的轉變。要用產(chǎn)業(yè)鏈的理念謀劃畜牧業(yè)發(fā)展。加快由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉變，最根本的途徑就是通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延伸畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高養(yǎng)殖戶的組織化程度，全面開拓國內外市場。一是積極推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖。圍繞建設一批標準化規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)），制定規(guī)劃，落實措施，著力培育出欄生豬百萬頭縣市、十萬頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)、萬頭村、千頭戶畜牧業(yè)重點縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和養(yǎng)殖戶，形成畜牧養(yǎng)殖的區(qū)域特色和規(guī)模優(yōu)勢。從發(fā)展1000個年出欄生豬1000頭以上、年出籠肉禽100000羽以上、年存籠蛋禽10000羽以上、年出欄山羊500以上、年出欄肉牛50頭以上、年飼養(yǎng)奶牛100頭以上的養(yǎng)殖大戶入手，要從改善土地使用環(huán)境、完善財政資金支持辦法、建立健全金融支持體系等方面著手完善政策激勵措施。同時調動千家萬戶的積極性，通過龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織等的帶動，發(fā)展符合山區(qū)特色的小群體大規(guī)模養(yǎng)殖模式，積極發(fā)展壯大畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）要以規(guī)范化管理促進品種優(yōu)良化、生產(chǎn)標準化、防疫程序化、環(huán)境生態(tài)化、產(chǎn)品綠色化，提升規(guī)模養(yǎng)殖水平。二是積極推進產(chǎn)業(yè)延伸。堅持以市場為導向，以骨干企業(yè)為龍頭，積極推進產(chǎn)加銷、牧工商一體化經(jīng)營，促進畜產(chǎn)品深度加工、綜合利用，實現(xiàn)多層次轉化增值。要做大做強本地企業(yè)。通過經(jīng)濟、市場、行政的手段整合一部分企業(yè)，以培育10個左右?guī)幽芰姷凝堫^企業(yè)為重點，積極推進生產(chǎn)型、加工型、市場型、中介型等龍頭企業(yè)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)延伸打牢基礎、創(chuàng)造條件。要積極開展招商引資工作。將能推動畜牧業(yè)大發(fā)展的各要素都納入招商引資的范圍，力爭引進國際國內有影響的大企業(yè)大老板投資我州畜牧產(chǎn)業(yè)。依托加工龍頭企業(yè)，大力推進精深加工，重點發(fā)展生豬、牛、羊、禽產(chǎn)品、乳制品、皮革、飼料等加工業(yè)，促進畜產(chǎn)品加工增值。完善農戶、基地與龍頭企業(yè)的契約、資本、服務等利益聯(lián)結機制，形成風險共擔、利益均沾的利益共同體。三是積極推進專業(yè)合作。把農民專業(yè)合作組織作為聯(lián)系養(yǎng)殖戶與龍頭企業(yè)和市場的橋梁，作為推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高組織化程度的重要切入點。通過正確引導和積極扶持，建立健全畜牧業(yè)專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、中介服務及農民互助組織，變千家萬戶的分散經(jīng)營為有組織、有計劃、有保障的集約經(jīng)營，不斷提高農民發(fā)展畜牧業(yè)的組織化程度。健全完善“龍頭企業(yè)+合作組織+養(yǎng)殖基地+農戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，促進專業(yè)合作組織為龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的優(yōu)質原料生產(chǎn)基地，促進龍頭企業(yè)依靠品牌、信息、營銷優(yōu)勢為專業(yè)合作組織提供服務，提高共同抵御風險的能力。四是積極推進市場開拓。加強對畜產(chǎn)品市場的研究，鼓勵企業(yè)采取連鎖經(jīng)營、網(wǎng)上交易、訂單牧業(yè)等現(xiàn)代營銷手段，拓寬畜產(chǎn)品流通渠道。鼓勵創(chuàng)辦畜產(chǎn)品加工出口企業(yè)，積極支持生產(chǎn)條件較好、有出口潛力的企業(yè)開拓國際市場。

　　第二、深刻理解和牢牢把握科學發(fā)展觀的核心，著力提高畜產(chǎn)品質量安全水平

　　科學發(fā)展觀的核心是以人為本。我們一切工作的出發(fā)點和落腳點都是以人為本、全心全意為人民服務。體現(xiàn)在畜牧業(yè)上，主要是要為廣大人民群眾提供安全的畜產(chǎn)品。畜牧獸醫(yī)部門主要是負責養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和畜牧初級產(chǎn)品的質量安全。州及各縣市畜牧獸醫(yī)部門要加大法律法規(guī)和標準的宣傳貫徹落實力度，讓生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者都能樹立守法護法遵標護標意識，自覺成為貫徹落實者；要加大執(zhí)法力度。各相關部門要在各級人民政府的領導和上級業(yè)務部門的指導下緊密配合，共同做好產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作。要強化質量安全行政管理能力，加強機構建設和執(zhí)法隊伍建設，提升行政執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴厲查處各類違法行為，共同維護法律和國家強制標準的尊嚴。要嚴格責任制和責任追究制。要落實屬地化管理職責，實行責任制和責任追究制。堅持屬地化管理和分級負責原則，明確直接責任人和有關負責人的責任，一級抓一級，層層抓落實，責任到人。畜產(chǎn)品初級產(chǎn)品監(jiān)管的重點要加強三個方面：一要加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。一是加大對養(yǎng)殖環(huán)境的監(jiān)管力度，不符合養(yǎng)殖要求的產(chǎn)地堅決不能從事養(yǎng)殖活動；二是嚴格動物防疫條件監(jiān)管和審核；三是加強種畜禽的監(jiān)管。要引進優(yōu)良、健康的品種，逐步推行無特定病原種畜禽（SPF）繁育體系；四是加強獸藥的監(jiān)管。以禁用獸藥和減少藥殘為重點，開展整頓和規(guī)范獸藥及獸用生物制品經(jīng)營秩序，堅決打擊生產(chǎn)銷售使用非法獸藥產(chǎn)品行為，建立嚴格的休藥制度，盡量降低藥殘；五是加強飼料的監(jiān)管。以打擊生產(chǎn)經(jīng)營使用瘦肉精、蛋白精等違禁化學物質為重點，開展飼料專項檢查；六是加強可追溯體系建設的監(jiān)管。指導養(yǎng)殖戶按農業(yè)部的要求建立全國統(tǒng)一的可追溯畜禽標識和養(yǎng)殖檔案，完善記錄檔案，規(guī)范生產(chǎn)行為，依法生產(chǎn)經(jīng)營；七是加強產(chǎn)地檢疫監(jiān)管。嚴格程序化操作、規(guī)范化檢疫，做到有報必檢、有檢必嚴，確保產(chǎn)地檢疫率達到100%。對符合要求的才能出證，允許其出場交易。二要加強初加工的監(jiān)管。一是加強屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管。對生豬定點屠宰場的監(jiān)督，堅決打擊注水肉和私屠濫宰；二是加強屠宰加工廠基礎設施的改造，從工藝上減少污染，建立肉品屠宰加企業(yè)并與大型超級市場聯(lián)合，實現(xiàn)無污染肉品直接銷售給居民，減少中間環(huán)節(jié)；三是嚴格屠宰檢疫。對屠宰加工廠實行官方獸醫(yī)派駐，嚴格查驗并記載進廠動物的檢疫證明、標識和來源，牲畜屠宰期時實行同步檢疫，屠宰檢疫率達到100%，對檢出的病害生豬或產(chǎn)品無害化處理率達到100%；四是嚴格檢驗制度。要監(jiān)督和指導屠宰加工廠對其生產(chǎn)的產(chǎn)品開展自檢，對檢驗不合格的堅決不能出廠銷售；五是建立活畜進廠和產(chǎn)品出廠登記制度。三要加強初級產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。一是加強對運輸畜禽及其產(chǎn)品車輛的監(jiān)督檢查，嚴格運輸條件，防止二次污染，堅決禁止病死畜禽及其產(chǎn)品上市，嚴格查處沒有標識和檢疫證明的畜禽及其產(chǎn)品的調運行為；二是加大對產(chǎn)品質量安全監(jiān)測力度。要在消費集中的區(qū)域逐步建立一批畜產(chǎn)品品質監(jiān)測站，采用PCR儀、酶標儀、液相色譜分析儀等先進設備，加強對肉品中的殘留抗生素、違禁藥品、促生長激素和病原物進行定期不定期抽檢，并及時將監(jiān)測結果向社會公布；三是建立產(chǎn)品購銷臺帳，如實記錄來源及銷售去向；四是建立不合格產(chǎn)品退市制度、不合格產(chǎn)品追溯源頭制度和責任追究制度。

　　第三、深刻理解和牢牢把握科學發(fā)展觀的基本要求，著力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)

　　科學發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)?？沙掷m(xù)發(fā)展就是既滿足當代人的需求，而又不損害后代人滿足起需求的能力的發(fā)展。要使畜牧業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)主要是要大力發(fā)展符合恩施山區(qū)特色的生態(tài)畜牧業(yè)。

　?。ㄒ唬┐罅ν茝V生態(tài)能源“恩施模式”

　　在發(fā)展生態(tài)能源時，我州廣大人民群眾結合恩施實際創(chuàng)造性地提出了“五改三建兩提高”為重點的基礎設施建設和基礎產(chǎn)業(yè)建設被國家農業(yè)部等部門形象的稱為“恩施模式”。在推廣沼氣池的同時必須要改造畜禽欄圈，建設標準化的符合動物福利的圈舍是養(yǎng)殖的基礎。修好圈舍后就必須要發(fā)展畜牧業(yè)，畜禽生長過程中形成的糞尿又通過沼氣池發(fā)酵產(chǎn)生沼氣、沼渣和沼液；沼氣是農村很好的能源，沼渣和沼液是大力發(fā)展種植業(yè)很好的有機肥料；種植業(yè)又為畜牧業(yè)的大發(fā)展提供了充足的物質基礎。因此要在全州大面積推廣豬（牛、羊、禽）——沼——x生態(tài)種養(yǎng)模式。

　　（二）大力發(fā)展草地畜牧業(yè)

　　我州發(fā)展草地畜牧業(yè)的自然資源和人文資源都十分豐富。自然資源方面：一是草山草坡資源豐富。我州有可供利用的天然草山草坡1582萬畝，占全州版圖的42.3％，是全州耕地面積的3.5倍，是湖北省天然草場面積最大的一個地區(qū)。草地植被有104科321屬476種，可供牲畜食用的達300多種。二是畜禽和牧草品種的質量優(yōu)良、資源豐富。恩施馬頭山羊，恩施山地黃牛、水牛等畜禽品種都有以其優(yōu)良的特性而著名；聞名全國的巴東紅三葉牧草面積達30多萬畝。三是農作物秸稈豐富。全州常年玉米、水稻、小麥等農作物秸桿年產(chǎn)量140余萬噸，年載畜能力達66萬個牛單位，通過改良草場、利用秸桿，年載畜能力將達到372.53萬個牛單位以上，而且隨著種草養(yǎng)畜的推進，科技含量的提升，載畜能力還會大大增加。人文資源方面：一是多年來我州農民形成了發(fā)展草地畜牧業(yè)的習慣，有一批大戶，有豐富的種草養(yǎng)畜經(jīng)驗；二是我州被列入國家西部大開發(fā)范圍，又是農業(yè)部定點扶貧地區(qū)，同時還面臨新一輪扶貧開發(fā)的大好機遇。充分利用這些機遇爭取各級投入是促進農民增收的有效途徑。農業(yè)部、省政府十分重視我州的草地畜牧業(yè)發(fā)展，近年來農業(yè)部將山羊產(chǎn)業(yè)作為對口幫扶我州農業(yè)農村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)予以扶持，省政府將山羊產(chǎn)業(yè)作為恩施州的特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)納入鄂西南農業(yè)板塊基地建設；三是州、縣、鄉(xiāng)各級黨委、政府均將草地畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展作為特色經(jīng)濟來抓；四是我州先后實施過南方草山草坡開發(fā)示范項目、北羊南移項目、草原植被恢復項目、商品羊基地建設項目等一批有世界領先水平的國家級草地畜牧業(yè)項目，培養(yǎng)造就了一大批優(yōu)秀的能適應草地畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的管理人才和技術人才；五是實施了中加可持續(xù)發(fā)展項目，充分利用引智引資機遇發(fā)展草地畜牧業(yè)。

　　要堅持用資源比較優(yōu)勢突破發(fā)展草地畜牧業(yè)。因此，要在繼續(xù)抓好生豬和禽蛋生產(chǎn)、促進糧食過腹增值的基礎上，以充分利用各種優(yōu)勢資源為突破口，大力發(fā)展草地畜牧業(yè)，促進畜牧業(yè)總量增加。一是突出抓好飼草和其他資源開發(fā)。大力開發(fā)利用飼草資源，利用荒山、荒坡、林地以及與莊稼輪作等方式，積極發(fā)展優(yōu)質飼草種植，加快推進種植結構由糧食作物—經(jīng)濟作物二元種植向糧食作物—經(jīng)濟作物—飼料作物三元種植轉變，提高土地產(chǎn)出，降低養(yǎng)殖成本。積極開發(fā)巴東紅三葉這一有地方特色的優(yōu)質蛋白質飼料資源，重點搞好品牌的建立和加工增值。二是突出抓好農作物秸稈青貯、氨化。要完善政策措施，抓好技術指導，推廣先進機械，全力抓好青貯、氨化措施，以促進秸稈資源的綜合開發(fā)利用。三是加快飼料工業(yè)發(fā)展。充分利用本地優(yōu)勢資源大力發(fā)展飼料工業(yè)，提高飼料加工深度，優(yōu)化飼料配方和品種結構，提高飼料喂養(yǎng)成效，促進飼料資源節(jié)約。

　?。ㄈ┐罅ν菩协h(huán)保養(yǎng)殖模式

　　針對在傳統(tǒng)飼養(yǎng)中產(chǎn)生的環(huán)境污染問題，去年以來我州積極推行發(fā)酵床養(yǎng)豬法（生態(tài)環(huán)保養(yǎng)豬法）引發(fā)了一場養(yǎng)豬業(yè)的“生態(tài)革命”。為深入推進這一新型養(yǎng)殖模式，要加大宣傳力度，通過新聞媒體宣傳、專題培訓班等形式，使環(huán)保養(yǎng)豬模式深入人心、家喻戶曉；要強化政策扶持，財政對發(fā)展環(huán)保養(yǎng)豬場給予專項補助，金融部門給予貸款優(yōu)惠；積極推廣典型經(jīng)驗，發(fā)揮好典型示范作用，帶動面上工作開展；要加強指導服務，及時幫助養(yǎng)殖戶解決土地、資金、技術等問題，確保環(huán)保養(yǎng)豬場建設取得更大突破。

　　第四、深刻理解和牢牢把握科學發(fā)展觀的根本方法，著力優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構

　　科學發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。要盡快建成百億畜牧產(chǎn)業(yè)必須堅持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，重點要著力優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。

　　一是優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)組織結構。要注重優(yōu)化生產(chǎn)、加工、流通、服務各環(huán)節(jié)的結構。用產(chǎn)品的市場占有率來指導生產(chǎn)、加工。市場需要我們發(fā)展什么我們就生產(chǎn)什么。要大力發(fā)展畜產(chǎn)品加工、流通業(yè)，逐步降低生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)值比重，增加加工流通環(huán)節(jié)在整個畜牧大產(chǎn)業(yè)中的比重；要逐步建立畜牧業(yè)服務業(yè)，為畜牧養(yǎng)殖加工流通業(yè)提供技術和信息服務系列化服務等。二是優(yōu)化畜種結構。要大力發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)，逐步降低生豬產(chǎn)業(yè)的比重。三是優(yōu)化品種結構。要大力引進符合市場需求的優(yōu)良品種，比如：生豬要推廣“杜長大”、“長大本”三元雜交組合模式；山羊推廣“波南本”三元雜交組合模式。四是優(yōu)化畜牧業(yè)投入結構。財政資金主要用于以獎代補和貸款貼息。要鼓勵引導各行各業(yè)參與養(yǎng)殖基地建設，支持有實力的各類工商企業(yè)和合作組織，興建大規(guī)模、高水平、現(xiàn)代化的養(yǎng)殖企業(yè)和生產(chǎn)園區(qū)。以新農村建設為契機，對新建場區(qū)進行合理規(guī)劃布局，促進土地集約高效利用。五是優(yōu)化畜牧業(yè)組織領導結構。要盡快建成百億畜牧產(chǎn)業(yè)加強和完善的對畜牧業(yè)組織領導是關鍵。各級政府都要成立由行政一把手任組長、分管領導任副組長、畜牧獸醫(yī)局局長任辦公室主任、各相關部門負責人任成員的畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，加強對畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領導和協(xié)調。要進一步深化畜牧獸醫(yī)體制機制改革，盡快建立起與恩施州畜牧業(yè)發(fā)展需要相適應的畜牧獸醫(yī)管理體制。要創(chuàng)新考核評比機制。把畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入各級黨委、政府一把手的政績考核評價體系。州畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組和州畜牧獸醫(yī)局要定期或不定期考核并通報情況。創(chuàng)新鼓勵激勵機制。建立穩(wěn)定的扶持、鼓勵、激勵機制，充分調動各方面發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)的積極性。

　作者：汪鳳勇 樊家英