人大建議對“瘦肉精”展開全國性集中治理

　　畜牧業(yè)發(fā)展面臨一些困難

　　王云龍認為，畜牧法貫徹實施總體情況是好的，但還存在一些問題，畜牧業(yè)發(fā)展中也面臨一些困難。

　　——畜牧業(yè)發(fā)展支持保護體系還不健全。發(fā)展畜牧業(yè)投入不足。畜禽遺傳資源保護和利用、良繁體系、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、重大動物疫病防控、草原生態(tài)補償?shù)确矫娴耐度?，與實際需要有不小差距。有的地方反映，能繁母豬補貼地方配套壓力大，如蘇中地區(qū)能繁母豬每頭補貼100元，其中，地方需要配套60元，有些縣需要補助的能繁母豬20多萬頭，每年需要配套資金1200萬元，農(nóng)業(yè)大縣財力不足，資金配套落實難度較大。

　　——畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和動物疫病防控任務艱巨。從監(jiān)管對象和防控環(huán)境看，畜牧生產(chǎn)分散，飼養(yǎng)環(huán)境差異較大，管理水平參差不齊，質(zhì)量安全管理環(huán)節(jié)多，國內(nèi)外動物疫情復雜，發(fā)生重大動物疫情的重大隱患依然存在。一些地方反映，當前非法使用“瘦肉精”等違禁藥物、獸藥殘留超標等問題尚未得到有效遏制。

　　——畜牧業(yè)生產(chǎn)方式比較落后。畜牧業(yè)發(fā)展的規(guī)?；藴驶约敖M織化程度較低，不少地方畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展較慢，生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)的利益分配不盡合理；畜禽良種化水平不高，主要畜禽品種的種源仍依賴于國外進口；畜禽遺傳資源保護形勢嚴峻，由于缺少財政投入和基本建設投入，部分國家級重點保護品種和大多數(shù)省級保護品種沒有保種場或保護區(qū)，現(xiàn)存的大多數(shù)保種場經(jīng)費不足，保護手段落后，部分珍稀地方畜禽遺傳資源瀕于滅絕的邊緣。

　　促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

　　針對目前面臨的困難，全國人大常委會畜牧法執(zhí)法檢查報告提出了解決建議。

　　——建立支持畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的長效機制。落實畜牧法規(guī)定的扶持政策，增加財政投入。重點支持畜禽遺傳資源保護和良繁體系建設，畜產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測基礎設施建設，動物疫病防控體系建設，草原生態(tài)補償制度等。加強宏觀調(diào)控，有效防止畜產(chǎn)品價格大起大落。做好適時推出生豬期貨交易的準備工作，探索畜產(chǎn)品價格形成機制。

　　——加大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障和疫病防控能力建設。按照“全程監(jiān)管、重點監(jiān)控、及時處置”的原則，采取綜合措施，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。規(guī)范飼料、飼料添加劑及獸藥等投入品的使用，加強畜禽養(yǎng)殖基地和畜產(chǎn)品質(zhì)量認證推廣，大力發(fā)展無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)。強化畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理，完善可追溯體系。加強畜禽屠宰加工和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，完善檢測手段，提升監(jiān)測能力。加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估，完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的快速反應機制。建議有關主管部門近期牽頭組織一次對“瘦肉精”和磺胺類藥物添加使用的全國性集中治理行動。

　　——積極推動畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。進一步促進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，鼓勵畜產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，逐步形成生產(chǎn)、流通、加工等環(huán)節(jié)的利益聯(lián)接機制，保護養(yǎng)殖者的經(jīng)濟利益。對分散養(yǎng)殖戶，要加強技術、疫病防治等方面的指導和服務。

　　——加大畜禽遺傳資源保護和開發(fā)力度。建立畜禽遺傳資源監(jiān)測機制，掌握畜禽遺傳資源動態(tài)信息，并針對資源變化情況制定有針對性的保護措施，延長有關補貼政策。

　　——處理好畜牧業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的關系。認真落實草原家庭承包經(jīng)營、基本草原保護、草畜平衡及禁牧休牧輪牧制度，構(gòu)建草原生態(tài)保護建設的長效機制。

　　——加快配套法規(guī)制定。要盡快制定配套法規(guī)規(guī)章，進一步細化畜禽養(yǎng)殖行為規(guī)范、畜禽污染防治、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、畜禽遺傳資源保護、政府對畜牧業(yè)投入等方面的規(guī)定，明確相關主體責任，增強可操作性。盡快發(fā)布中國畜禽遺傳資源目錄，制定種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證審核發(fā)放辦法。（記者 毛磊 秦佩華）