建立肉牛追溯系統(tǒng)應(yīng)重點考慮的問題

　　民以食為天，食品安全要從源頭抓起，建立追溯系統(tǒng)已經(jīng)成為社會的共識。2004年以來，我國各類食品追溯系統(tǒng)試點項目陸續(xù)開展，經(jīng)過5年多的試驗及宣傳，追溯系統(tǒng)的概念在不同程度上被社會及行業(yè)所了解，特別是2008年奧運會對食品追溯性的強制要求，以及后續(xù)乳業(yè)三聚氰胺等一系列食品安全事件的發(fā)生，建立食品追溯系統(tǒng)的呼聲更加深入人心。

　　從國際上看，肉牛追溯體系在歐盟諸國已經(jīng)進入實用階段，日本、澳大利亞等國也紛紛建立該體系，試圖解決行業(yè)安全問題并構(gòu)建新的貿(mào)易壁壘。從國內(nèi)看，盡快建立我國肉牛行業(yè)追溯體系是解決我國牛肉食品安全問題，提高我國牛肉產(chǎn)品在國際市場競爭力的有效手段。肉牛行業(yè)追溯系統(tǒng)經(jīng)過多家科研機構(gòu)及龍頭企業(yè)的試點摸索已經(jīng)基本不存在技術(shù)問題。筆者認為，加快對這項技術(shù)的推廣，更多的是需要統(tǒng)一認識，弄清楚該做什么。筆者從應(yīng)用推廣的角度出發(fā)，探討了在建立食品追溯系統(tǒng)的過程中，除去技術(shù)之外應(yīng)該思考和注意的問題。

　　追溯系統(tǒng)的特性

　　追溯系統(tǒng)的建立有其復(fù)雜性，不同類別的產(chǎn)品由于其生產(chǎn)加工過程、供應(yīng)鏈體系、產(chǎn)品特性的不同直接導(dǎo)致其可追溯體系存在差異。美國學(xué)者EliseGolan根據(jù)可追溯體系自身特性的差異設(shè)定了衡量可追溯體系的3個標準：“寬度”、“深度”、“精確度”，寬度指所包含信息的范圍；深度指可以向前或向后追溯信息的距離；精確度指可以確定問題源頭或產(chǎn)品某種特性的能力。實際推廣過程中，我們深刻感受到人們對追溯系統(tǒng)理解的差異性。目前，國家還沒有出臺統(tǒng)一的牛肉追溯信息標準，因此，根據(jù)牛肉產(chǎn)品最終面向客戶的要求以及產(chǎn)品的特性，參考國際一些已經(jīng)建立的追溯指標標準，結(jié)合ISO質(zhì)量規(guī)范、HACCP關(guān)鍵點控制等指標進行成為目前的解決方案。

　　不同行業(yè)考量追溯系統(tǒng)的有效性，不能單純以一個標準搞一刀切，而應(yīng)以對消費安全的有效性來具體衡量。肉牛行業(yè)生產(chǎn)的牛肉屬于價值較高的產(chǎn)品，肉牛的個體標記相對于其他動物較為容易，其生產(chǎn)及包裝特點決定了基本的部位產(chǎn)品可以做到個體追溯，但一些價值較低混合包裝的產(chǎn)品只要追溯到生產(chǎn)批次即可。在深度上存在同樣的問題，如飼喂的飼料是否要追溯到全部飼料原料的產(chǎn)地，還是僅僅追溯到混合飼料的供應(yīng)商，這直接關(guān)系到事故追查責(zé)任人的問題。

　　追溯系統(tǒng)的成本和效益平衡

　　推動追溯系統(tǒng)的主體可以分為企業(yè)、政府、科研機構(gòu)、公共機構(gòu)等，而決定追溯系統(tǒng)推廣程度的最終還是系統(tǒng)的成本效益問題。各部門動機不同，衡量系統(tǒng)效益的指標不同。公共部門尤其是政府部門的目的是實現(xiàn)社會福利，保障人民生活。而作為最終實施主體，企業(yè)與公共部門的動機本質(zhì)不同，企業(yè)需要生存，必然需要實現(xiàn)自身利益最大化，只有在能夠?qū)崿F(xiàn)利益的驅(qū)動下，才可能真正參與到追溯體系建設(shè)和實施中來。這種差異也造成了對追溯系統(tǒng)的要求和理解程度的不同，必然導(dǎo)致現(xiàn)實中各種類型、各種程度的追溯系統(tǒng)同時存在與不均衡發(fā)展。

　　筆者認為，應(yīng)該從追溯系統(tǒng)最基本的出發(fā)點探討成本效益平衡的原則，在當(dāng)前階段追溯系統(tǒng)的基本出發(fā)點是引入信息技術(shù)的手段，實現(xiàn)產(chǎn)品一系列生產(chǎn)信息的記錄和貫通，消除或降低一些不可控的因素有可能造成的食品安全隱患，保護人類健康。從這一點來講，追溯系統(tǒng)是一項生產(chǎn)成本，最終要轉(zhuǎn)嫁到產(chǎn)品的附加值中來體現(xiàn)其效益，這一效益的體現(xiàn)尤其需要一種市場機制，特別是在建立的初期，由于尚未建立一種公正有效的機制，難以確保施行追溯的企業(yè)獲得相應(yīng)的利益，導(dǎo)致企業(yè)主體推動追溯系統(tǒng)建設(shè)的積極性不大或持觀望態(tài)度。因此，政府及公共機構(gòu)的推動方向應(yīng)該是通過試點摸索符合實際的追溯系統(tǒng)運行模式，努力建立合理的秩序和標準，并樹立榜樣。在以上原則的指引下，政府應(yīng)是系統(tǒng)建立初期的主導(dǎo)，應(yīng)該建立一個比較寬泛的標準，在實現(xiàn)關(guān)鍵信息追溯的基礎(chǔ)上，以實現(xiàn)各環(huán)節(jié)信息鏈條的貫通為基本目標。而肉牛行業(yè)內(nèi)部應(yīng)由行業(yè)科研機構(gòu)或試點企業(yè)來建立行業(yè)標準。

　　建立肉牛追溯系統(tǒng)應(yīng)重點考慮的問題

　　認清了以上兩個基本問題后，我國肉牛追溯系統(tǒng)建立過程中應(yīng)重點考慮的問題也將迎刃而解。

　　1.在試點過程中充分建立政府、科研部門和企業(yè)三方結(jié)合的研究方式，搭建針對肉牛行業(yè)專門的全國性科研推廣平臺，由該平臺建立合理的行業(yè)標準，制定具體的追溯系統(tǒng)實施方案，確定納入系統(tǒng)細化指標，研究取得數(shù)據(jù)的途徑和程序，充分考量每項數(shù)據(jù)獲得過程的復(fù)雜程度、成本和必要性的相互關(guān)系，最終做到每項指標都切實可行，形成符合實際操作的可能性，連接市場多層次規(guī)范和標準。

　　公共部門，特別是政府職能部門，在追溯系統(tǒng)實施過程中一般扮演雙重角色，一是監(jiān)管，督促企業(yè)建立追溯系統(tǒng)，建立標準，并實現(xiàn)監(jiān)管，加大檢測力度；二是為資源提供者，政府一般要拿出資金來建立公共平臺，扶持典型或龍頭企業(yè)。在第一個角色里，目前普遍存在的問題是各部門或各地重復(fù)立項，資源和科研成果共享程度低。打破這一局面的有效途徑是統(tǒng)一思想，加強溝通，根本途徑是建立政府與行業(yè)的合作，聯(lián)手打造追溯體系。

　　從歷史角度看，食品安全要依靠政府檢測和終端產(chǎn)品化驗的嚴格限定標準，由政府出資搭建現(xiàn)代化安全框架。在追溯系統(tǒng)實施后，政府將繼續(xù)監(jiān)督產(chǎn)品是否符合食品安全標準。但是，基于嚴格的食品安全追溯計劃的采納和實施，生產(chǎn)企業(yè)對食品安全也承擔(dān)起日益重大的責(zé)任。

　　2.盡快建立國家級或區(qū)域級肉牛及牛肉產(chǎn)品追溯信息數(shù)據(jù)庫。該信息數(shù)據(jù)庫只能由政府投資，經(jīng)過各方充分研討論證后，由專業(yè)的推廣機構(gòu)來承擔(dān)建設(shè)及后期維護。該信息數(shù)據(jù)庫的建立，即標志著在管理層面上的肉牛生產(chǎn)及牛肉追溯信息的指標標準建立。企業(yè)必須依據(jù)這些基本信息指標實施追溯，確保信息的完整性；流通及零售環(huán)節(jié)的商家也能按此信息標準進行數(shù)據(jù)傳遞；消費者也有了中立的查詢信息平臺。從保持這一追溯信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)的中立性角度考慮，政府應(yīng)該考慮長期投資建設(shè)和維護這一平臺。

　　3.在落實推廣過程中應(yīng)鼓勵越來越多的專業(yè)化技術(shù)集成公司參與進行技術(shù)推廣，為企業(yè)主體提供持續(xù)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。肉牛追溯系統(tǒng)的推廣過程，覆蓋了從養(yǎng)殖、屠宰加工、肉品儲運銷售等各個環(huán)節(jié)，涉及到大量的硬件、軟件和細節(jié)生產(chǎn)流程問題，很大程度上是不斷的培訓(xùn)和持續(xù)的改進過程，僅靠政府或科研機構(gòu)的力量是遠遠不夠的，政府及科研機構(gòu)確定了標準及規(guī)范后，剩下的就應(yīng)該是企業(yè)和專業(yè)化技術(shù)集成公司的事情。追溯系統(tǒng)在生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部施行，特別是在我國目前大部分肉牛生產(chǎn)企業(yè)管理較為落后的現(xiàn)狀下施行，很大程度上的阻礙是來自于信息化的過程。如何讓企業(yè)管理層的思想統(tǒng)一，認識到位，如何讓一線員工認同系統(tǒng)，便捷操作，任何一個細節(jié)的失誤都可能會導(dǎo)致追溯系統(tǒng)在實施過程中出現(xiàn)問題。而這些工作的完成，只有依靠越來越多的專業(yè)技術(shù)集成公司來進行，他們負責(zé)按照標準流程為企業(yè)提供服務(wù)，并提供相關(guān)軟件硬件產(chǎn)品的更新和維護，負責(zé)將企業(yè)的追溯數(shù)據(jù)對接到由政府和專業(yè)機構(gòu)建立的信息平臺中去。

　　綜上所述，追溯系統(tǒng)的推廣過程中除了重視技術(shù)手段，確保系統(tǒng)在底層貫徹實施外，更重要的是分清各部門的責(zé)任和權(quán)益，統(tǒng)一思想，理清不同階段應(yīng)該做什么，怎樣和其他機構(gòu)配合協(xié)作，只有這樣，才能做到節(jié)約公共資源，讓追溯系統(tǒng)更快更好地推進，為人民造福。