建立肉牛追溯系統(tǒng)應重點考慮的問題

　　民以食為天，食品安全要從源頭抓起，建立追溯系統(tǒng)已經成為社會的共識。2004年以來，我國各類食品追溯系統(tǒng)試點項目陸續(xù)開展，經過5年多的試驗及宣傳，追溯系統(tǒng)的概念在不同程度上被社會及行業(yè)所了解，特別是2008年奧運會對食品追溯性的強制要求，以及后續(xù)乳業(yè)三聚氰胺等一系列食品安全事件的發(fā)生，建立食品追溯系統(tǒng)的呼聲更加深入人心。

　　從國際上看，肉牛追溯體系在歐盟諸國已經進入實用階段，日本、澳大利亞等國也紛紛建立該體系，試圖解決行業(yè)安全問題并構建新的貿易壁壘。從國內看，盡快建立我國肉牛行業(yè)追溯體系是解決我國牛肉食品安全問題，提高我國牛肉產品在國際市場競爭力的有效手段。肉牛行業(yè)追溯系統(tǒng)經過多家科研機構及龍頭企業(yè)的試點摸索已經基本不存在技術問題。筆者認為，加快對這項技術的推廣，更多的是需要統(tǒng)一認識，弄清楚該做什么。筆者從應用推廣的角度出發(fā)，探討了在建立食品追溯系統(tǒng)的過程中，除去技術之外應該思考和注意的問題。

　　追溯系統(tǒng)的特性

　　追溯系統(tǒng)的建立有其復雜性，不同類別的產品由于其生產加工過程、供應鏈體系、產品特性的不同直接導致其可追溯體系存在差異。美國學者EliseGolan根據可追溯體系自身特性的差異設定了衡量可追溯體系的3個標準：“寬度”、“深度”、“精確度”，寬度指所包含信息的范圍；深度指可以向前或向后追溯信息的距離；精確度指可以確定問題源頭或產品某種特性的能力。實際推廣過程中，我們深刻感受到人們對追溯系統(tǒng)理解的差異性。目前，國家還沒有出臺統(tǒng)一的牛肉追溯信息標準，因此，根據牛肉產品最終面向客戶的要求以及產品的特性，參考國際一些已經建立的追溯指標標準，結合ISO質量規(guī)范、HACCP關鍵點控制等指標進行成為目前的解決方案。

　　不同行業(yè)考量追溯系統(tǒng)的有效性，不能單純以一個標準搞一刀切，而應以對消費安全的有效性來具體衡量。肉牛行業(yè)生產的牛肉屬于價值較高的產品，肉牛的個體標記相對于其他動物較為容易，其生產及包裝特點決定了基本的部位產品可以做到個體追溯，但一些價值較低混合包裝的產品只要追溯到生產批次即可。在深度上存在同樣的問題，如飼喂的飼料是否要追溯到全部飼料原料的產地，還是僅僅追溯到混合飼料的供應商，這直接關系到事故追查責任人的問題。

　　追溯系統(tǒng)的成本和效益平衡

　　推動追溯系統(tǒng)的主體可以分為企業(yè)、政府、科研機構、公共機構等，而決定追溯系統(tǒng)推廣程度的最終還是系統(tǒng)的成本效益問題。各部門動機不同，衡量系統(tǒng)效益的指標不同。公共部門尤其是政府部門的目的是實現(xiàn)社會福利，保障人民生活。而作為最終實施主體，企業(yè)與公共部門的動機本質不同，企業(yè)需要生存，必然需要實現(xiàn)自身利益最大化，只有在能夠實現(xiàn)利益的驅動下，才可能真正參與到追溯體系建設和實施中來。這種差異也造成了對追溯系統(tǒng)的要求和理解程度的不同，必然導致現(xiàn)實中各種類型、各種程度的追溯系統(tǒng)同時存在與不均衡發(fā)展。

　　筆者認為，應該從追溯系統(tǒng)最基本的出發(fā)點探討成本效益平衡的原則，在當前階段追溯系統(tǒng)的基本出發(fā)點是引入信息技術的手段，實現(xiàn)產品一系列生產信息的記錄和貫通，消除或降低一些不可控的因素有可能造成的食品安全隱患，保護人類健康。從這一點來講，追溯系統(tǒng)是一項生產成本，最終要轉嫁到產品的附加值中來體現(xiàn)其效益，這一效益的體現(xiàn)尤其需要一種市場機制，特別是在建立的初期，由于尚未建立一種公正有效的機制，難以確保施行追溯的企業(yè)獲得相應的利益，導致企業(yè)主體推動追溯系統(tǒng)建設的積極性不大或持觀望態(tài)度。因此，政府及公共機構的推動方向應該是通過試點摸索符合實際的追溯系統(tǒng)運行模式，努力建立合理的秩序和標準，并樹立榜樣。在以上原則的指引下，政府應是系統(tǒng)建立初期的主導，應該建立一個比較寬泛的標準，在實現(xiàn)關鍵信息追溯的基礎上，以實現(xiàn)各環(huán)節(jié)信息鏈條的貫通為基本目標。而肉牛行業(yè)內部應由行業(yè)科研機構或試點企業(yè)來建立行業(yè)標準。

　　建立肉牛追溯系統(tǒng)應重點考慮的問題

　　認清了以上兩個基本問題后，我國肉牛追溯系統(tǒng)建立過程中應重點考慮的問題也將迎刃而解。

　　1.在試點過程中充分建立政府、科研部門和企業(yè)三方結合的研究方式，搭建針對肉牛行業(yè)專門的全國性科研推廣平臺，由該平臺建立合理的行業(yè)標準，制定具體的追溯系統(tǒng)實施方案，確定納入系統(tǒng)細化指標，研究取得數(shù)據的途徑和程序，充分考量每項數(shù)據獲得過程的復雜程度、成本和必要性的相互關系，最終做到每項指標都切實可行，形成符合實際操作的可能性，連接市場多層次規(guī)范和標準。

　　公共部門，特別是政府職能部門，在追溯系統(tǒng)實施過程中一般扮演雙重角色，一是監(jiān)管，督促企業(yè)建立追溯系統(tǒng)，建立標準，并實現(xiàn)監(jiān)管，加大檢測力度；二是為資源提供者，政府一般要拿出資金來建立公共平臺，扶持典型或龍頭企業(yè)。在第一個角色里，目前普遍存在的問題是各部門或各地重復立項，資源和科研成果共享程度低。打破這一局面的有效途徑是統(tǒng)一思想，加強溝通，根本途徑是建立政府與行業(yè)的合作，聯(lián)手打造追溯體系。

　　從歷史角度看，食品安全要依靠政府檢測和終端產品化驗的嚴格限定標準，由政府出資搭建現(xiàn)代化安全框架。在追溯系統(tǒng)實施后，政府將繼續(xù)監(jiān)督產品是否符合食品安全標準。但是，基于嚴格的食品安全追溯計劃的采納和實施，生產企業(yè)對食品安全也承擔起日益重大的責任。

　　2.盡快建立國家級或區(qū)域級肉牛及牛肉產品追溯信息數(shù)據庫。該信息數(shù)據庫只能由政府投資，經過各方充分研討論證后，由專業(yè)的推廣機構來承擔建設及后期維護。該信息數(shù)據庫的建立，即標志著在管理層面上的肉牛生產及牛肉追溯信息的指標標準建立。企業(yè)必須依據這些基本信息指標實施追溯，確保信息的完整性；流通及零售環(huán)節(jié)的商家也能按此信息標準進行數(shù)據傳遞；消費者也有了中立的查詢信息平臺。從保持這一追溯信息數(shù)據系統(tǒng)的中立性角度考慮，政府應該考慮長期投資建設和維護這一平臺。

　　3.在落實推廣過程中應鼓勵越來越多的專業(yè)化技術集成公司參與進行技術推廣，為企業(yè)主體提供持續(xù)的優(yōu)質服務。肉牛追溯系統(tǒng)的推廣過程，覆蓋了從養(yǎng)殖、屠宰加工、肉品儲運銷售等各個環(huán)節(jié)，涉及到大量的硬件、軟件和細節(jié)生產流程問題，很大程度上是不斷的培訓和持續(xù)的改進過程，僅靠政府或科研機構的力量是遠遠不夠的，政府及科研機構確定了標準及規(guī)范后，剩下的就應該是企業(yè)和專業(yè)化技術集成公司的事情。追溯系統(tǒng)在生產企業(yè)內部施行，特別是在我國目前大部分肉牛生產企業(yè)管理較為落后的現(xiàn)狀下施行，很大程度上的阻礙是來自于信息化的過程。如何讓企業(yè)管理層的思想統(tǒng)一，認識到位，如何讓一線員工認同系統(tǒng)，便捷操作，任何一個細節(jié)的失誤都可能會導致追溯系統(tǒng)在實施過程中出現(xiàn)問題。而這些工作的完成，只有依靠越來越多的專業(yè)技術集成公司來進行，他們負責按照標準流程為企業(yè)提供服務，并提供相關軟件硬件產品的更新和維護，負責將企業(yè)的追溯數(shù)據對接到由政府和專業(yè)機構建立的信息平臺中去。

　　綜上所述，追溯系統(tǒng)的推廣過程中除了重視技術手段，確保系統(tǒng)在底層貫徹實施外，更重要的是分清各部門的責任和權益，統(tǒng)一思想，理清不同階段應該做什么，怎樣和其他機構配合協(xié)作，只有這樣，才能做到節(jié)約公共資源，讓追溯系統(tǒng)更快更好地推進，為人民造福。