糧食收儲(chǔ)調(diào)查四：調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié) 否則不能根本解決問題

　　需要從農(nóng)民、收儲(chǔ)、加工、流通各個(gè)方面統(tǒng)籌調(diào)節(jié)，否則只能是按下了葫蘆又起了瓢，不能解決根本問題

　　本報(bào)記者  王小霞

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)訊：收購(gòu)價(jià)低了，農(nóng)民豐產(chǎn)不增收；收購(gòu)價(jià)高了，加工企業(yè)又承受不了……

　　市場(chǎng)價(jià)格拉得太高，CPI指數(shù)跟著往上升；市場(chǎng)價(jià)格較低糧食賣不出去，倉庫又會(huì)“腸梗塞”……

　　“即要保證糧食安全，又要打通流通體系堵塞的情況。”黑龍江省委黨校教授姜國(guó)忠在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者電話采訪時(shí)表示，糧食收儲(chǔ)行業(yè)，需要一個(gè)統(tǒng)籌長(zhǎng)效的調(diào)節(jié)機(jī)制。

　　庫存堵塞需要打通

　　2008年的收儲(chǔ)旺季，國(guó)家加大了糧食收儲(chǔ)額度。除了近4000萬噸玉米外，官方還托市收購(gòu)了2250萬噸稻谷以及725萬噸大豆。近7000萬噸糧食迅速填滿了東北地區(qū)大大小小的糧庫。用吉林省四平市一位地方糧庫管員的話說，“現(xiàn)在東北大大小小的糧庫基本都在為中儲(chǔ)糧打工?！?/P>

　　“在東北地區(qū)，可以說80%的糧食都在國(guó)家儲(chǔ)備庫中?！焙邶埥∫晃毁Q(mào)易商告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，大豆、玉米在市場(chǎng)上流通的比較少。據(jù)了解，中央儲(chǔ)備糧系統(tǒng)滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了“腸梗塞”。

　　為緩解國(guó)有糧庫巨量庫存的壓力，從7月開始至8月11日，國(guó)儲(chǔ)四次競(jìng)價(jià)拍賣大豆、玉米，但卻出現(xiàn)了流拍以及成交率較低的現(xiàn)象。以玉米為例，四次拍賣總成交量300多萬噸。至今，國(guó)儲(chǔ)庫中仍有3000多萬噸玉米。

　　而如果不出意外，中國(guó)又將迎來一個(gè)豐產(chǎn)年。連續(xù)7年糧食豐收使得中國(guó)糧食供給處于過于充裕的狀態(tài)。

　　“今年的收儲(chǔ)壓力會(huì)更大，去年一年的還沒怎么消化，新糧馬上又要上市了?！苯獓?guó)忠表示，庫存堵塞后帶來的問題會(huì)很多，比如容易造成大量陳化糧，還有移庫、輪庫都需要大量費(fèi)用。但如果不繼續(xù)加大收購(gòu)量，農(nóng)民今年的賣糧難問題會(huì)更加嚴(yán)重。

　　一邊是產(chǎn)區(qū)庫存龐大、成交低迷，一邊是市場(chǎng)糧源趨緊、價(jià)格高企，致使兩邊都處于想動(dòng)卻動(dòng)不了的境地。那么，究竟該如何打通這種“腸梗塞”的狀態(tài)？

　　記者在黑龍江省齊齊哈爾市采訪時(shí)不止一次聽到業(yè)界人士討論：能不能讓糧食自由進(jìn)入市場(chǎng)流通，國(guó)家把糧食補(bǔ)貼直接下發(fā)給種糧農(nóng)戶，中央用“無形的手”進(jìn)行調(diào)節(jié)：國(guó)家對(duì)糧價(jià)訂一個(gè)最低保護(hù)價(jià)，當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)下跌超過這個(gè)價(jià)格時(shí)，國(guó)家開始大量收購(gòu)儲(chǔ)備；而當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格過高時(shí)，國(guó)家開倉放糧，平抑市場(chǎng)?！斑@樣，農(nóng)民直接得了實(shí)惠，省去中間層層克扣；中儲(chǔ)糧倉庫壓力也不會(huì)像現(xiàn)在這樣大；同時(shí)，加工貿(mào)易商可以根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律參與市場(chǎng)流通。”一位糧食加工企業(yè)負(fù)責(zé)人向本報(bào)記者表示，這樣做可以在一定程度上將使整個(gè)糧食流通體系更加順暢。

　　但是，這一建議并沒有得到業(yè)內(nèi)專家的認(rèn)可。姜國(guó)忠認(rèn)為，自由市場(chǎng)流通與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的方法理論上看可以，但實(shí)際操作起來比較難。以大豆為例，去年國(guó)家按1.85元/斤的最低收購(gòu)價(jià)收儲(chǔ)，目的就是提升市場(chǎng)價(jià)格，但截至目前，大豆的市場(chǎng)價(jià)格仍在低位徘徊，市場(chǎng)并沒有托起來。

　　“一個(gè)生產(chǎn)周期內(nèi)，國(guó)家宏觀調(diào)控參與收儲(chǔ)，如果不能真的起到拉動(dòng)市場(chǎng)價(jià)格的作用，那就說明這個(gè)調(diào)節(jié)政策失效了。”姜國(guó)忠舉例，去年玉米收購(gòu)至今，價(jià)格倒掛，市場(chǎng)價(jià)格沒有托起來。新的收儲(chǔ)季節(jié)馬上來臨，國(guó)家如果繼續(xù)收，又陷入庫存堵塞的狀態(tài)，如果不收，農(nóng)民將再陷入賣糧難的境地，市場(chǎng)又陷入一個(gè)循環(huán)的怪圈。“所以說，并不是簡(jiǎn)單地市場(chǎng)化就可以解決?！?/P>

　　建議適當(dāng)放寬加工行業(yè)限制

　　“聽說上級(jí)主管部門正在研究今年的糧食收購(gòu)政策，有可能會(huì)有微調(diào)?！苯獓?guó)忠表示，庫存壓力以及拍賣情況的不理想，國(guó)家應(yīng)該要想辦法來調(diào)整。對(duì)此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)聯(lián)系采訪了國(guó)家糧食局、中儲(chǔ)糧總公司等相關(guān)部門，但對(duì)方都以近期不便接受采訪以及領(lǐng)導(dǎo)不在為由拒絕了采訪。

　　姜國(guó)忠說，業(yè)界都希望有人能給整個(gè)糧食行業(yè)收儲(chǔ)、流通開一個(gè)妙方，讓農(nóng)民滿意、市場(chǎng)順暢、流通無阻。但至今，這個(gè)藥方?jīng)]有人能開得出。

　　但是就目前來看，最重要是要消化庫存，啟動(dòng)市場(chǎng)。

　　“建議適當(dāng)放寬加工行業(yè)的一些限制?！苯獓?guó)忠告訴記者，糧食的初級(jí)加工，如米、面等食品加工方面國(guó)家沒有過多的限制措施，但對(duì)于像乙醇這樣的深加工企業(yè)，國(guó)家有比較明確的限制。因?yàn)閺?006年底開始國(guó)際國(guó)內(nèi)糧價(jià)快速飆升，全球性出現(xiàn)糧食短缺，30多個(gè)國(guó)家出現(xiàn)糧食供應(yīng)緊張局面。為了應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的糧食安全問題，國(guó)家緊急叫停了玉米乙醇項(xiàng)目。

　　“但現(xiàn)在來看，玉米的巨量庫存再加上新糧上市，客觀上不會(huì)對(duì)糧食安全產(chǎn)生太大影響。因此，可以通過拓展加工渠道，來消化一些庫存。”接受記者采訪的業(yè)界專家認(rèn)為，國(guó)家控制玉米乙醇的過量加工是對(duì)的，只是目前來看，通過這樣的深加工行業(yè)可以解決庫存壓力。同時(shí)，糧食的增值作用也可以進(jìn)一步得到體現(xiàn)。

　　在拓展深加工項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，也需要進(jìn)一步出臺(tái)措施鼓勵(lì)其他加工企業(yè)消化庫存。

　　“現(xiàn)在很多加工企業(yè)不敢加工的原因就是怕虧損，前期大豆加工行業(yè)已經(jīng)給業(yè)界起了一個(gè)警示作用?！饼R齊哈爾市糧食行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王兆國(guó)在接受記者采訪時(shí)表示，大豆加工企業(yè)的盈虧臨界點(diǎn)是1.60元/斤，而國(guó)家的托市收購(gòu)價(jià)為1.85元/斤，按照國(guó)家的收購(gòu)價(jià)，大豆加工企業(yè)每加工一斤大豆就要虧損0.15元左右。因此，很多大豆加工企業(yè)因?yàn)槌杀镜箳於纪．a(chǎn)了。

　　與此同時(shí)，價(jià)格低廉的國(guó)外轉(zhuǎn)基因大豆不但大量進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，甚至有不少“倒流”進(jìn)了原本是大豆主產(chǎn)區(qū)的黑龍江省?！皳?jù)一位黑龍江的貿(mào)易商告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，當(dāng)?shù)厝栽谶M(jìn)行加工業(yè)務(wù)的油脂廠，有很多都是用國(guó)外的轉(zhuǎn)基因大豆，外資品牌就更不用說了。越是這樣，國(guó)外的轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)口量越大，國(guó)內(nèi)大豆越賣不出去。

　　玉米行業(yè)也一樣，價(jià)格倒掛，加工企業(yè)紛紛停產(chǎn)，庫存一直處于飽和狀態(tài)?！扒安痪脟?guó)家對(duì)規(guī)模在10萬噸以上的玉米深加工企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，建議也對(duì)其他加工企業(yè)進(jìn)行一定的補(bǔ)貼?！庇袑＜覍?duì)記者表示，深加工企業(yè)只占整個(gè)玉米加工行業(yè)的三分之一左右，為了盡快消化庫存，改善供求局面，可以對(duì)一些有規(guī)模的加工企業(yè)或者南方銷區(qū)養(yǎng)殖戶進(jìn)行運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼，以降低他們的總體成本。

　　“糧食關(guān)乎國(guó)家安全問題，政府在考慮農(nóng)民增收的同時(shí)，也應(yīng)該考慮相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展問題。”姜國(guó)忠認(rèn)為，解決糧食行業(yè)的問題，需要從農(nóng)民、收儲(chǔ)、加工、流通各個(gè)方面統(tǒng)籌調(diào)節(jié)，否則只能是按下葫蘆又起了瓢，不能解決根本問題。