| 從2005年9月底，農業(yè)部推出《獸藥經營質量管理規(guī)范(征求意見稿)》(GSP)至今，GSP認證在獸藥經營行業(yè)已經沸沸揚揚了4年，仍未見正式稿出臺。這樣的狀況或許很快會改變。在第二屆獸藥大會上，江蘇省獸藥監(jiān)察所所長畢昊容透露，據他了解，今年底，業(yè)界觀望多年的《獸藥經營質量管理規(guī)范》正式稿有望出臺，明年全國或全面推行GSP認證。有專家估計，經過GSP認證后，50%的經銷商將被迫退出獸藥市場！GSP的全面實施將給我國獸藥市場帶來革命性的變化。 今年底相關政策有望出臺，獸藥經營企業(yè)或大洗牌 強制性門檻推動行業(yè)整合 GSP作為強制性認證，對經營者來說，選擇只有兩個：第一，通過GSP認證；第二，離開獸藥經營行業(yè)。官方數(shù)據統(tǒng)計，我國目前有7萬多家獸藥經營企業(yè)。有業(yè)內人士分析，如果在全國推行強制認證，50%的獸藥經營企業(yè)將被迫退出市場。另據了解，作為國內首先試點GSP認證的江蘇省，2005年，有5526家獸藥經營企業(yè)，迄今僅有800多家通過了認證。 畢昊容告訴南方農村報記者，江蘇省在實施GSP認證過程中，遇到一定的困難和挑戰(zhàn)：硬件方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級經營店普遍條件較差，GSP改造需要一定的資金投入；軟件方面，抄別人文件的現(xiàn)象較多，GSP各項管理制度與自身管理未能真正結合起來；人員方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級經營店具有相關專業(yè)學歷、職稱的不多，尤其是水產藥經營店，學歷不達標，不排除存在臨時聘用技術人員的現(xiàn)象。 北京九州互聯(lián)農牧科技有限公司總裁胡竑邠對GSP做過專門研究，他認同五成以上經營者將退出市場的說法。他認為，在軟件、硬件、人員三者之中，軟件對企業(yè)最難?！癎SP的核心目的，是實現(xiàn)獸藥的可追溯性。這就要求經營企業(yè)建立一大批文件和檔案，記錄下獸藥進銷存的情況。而這恰恰是目前的大多數(shù)獸藥經營企業(yè)和生產企業(yè)難以達到的。”胡竑邠說。他舉例說，前一段時間，農業(yè)部抽樣了600個獸藥樣品，結果，竟有400多個無人認領。企業(yè)不敢承認是自己的產品。即使是真藥也不認，因為怕出問題擔責任。 江蘇省家禽科學院研究員徐步也同意五成以上獸藥經營者將退出的看法，對江蘇通過GSP認證的800多家獸藥經營企業(yè)，他認為還是太多，“再減少1/3最合適。”徐步介紹，上個世紀90年代中期，是我國獸藥經營遍地開花的高峰期，基本上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有很多獸藥店，有的甚至達到一村一家?！斑@種狀況很難避免假劣產品的盛行，對養(yǎng)殖戶不利，對政府監(jiān)管也不利?！彼烙?，目前中國的獸藥店遠不止官方統(tǒng)計的7萬多家，大大小小可能超過20萬家。 個體戶能否經營仍存爭議 在GSP征求意見稿第二條規(guī)定，“本規(guī)范適用于中華人民共和國境內的獸藥經營企業(yè)”。這句話讓不少人迷惑。事實上，眾所周知，目前，我國的獸藥經營主體大多是個體戶。這項規(guī)定的殺傷力在于，如果個體戶不能申報GSP，而只有GSP企業(yè)才能經營獸藥，是否意味著個體戶將退出我國獸藥經營行業(yè)？記者采訪發(fā)現(xiàn)，業(yè)內對此并未形成共識。 徐步表示，從有關法規(guī)的文字上看，個體戶至少在名義上不能通過GSP，更無法再繼續(xù)經營獸藥。他認為，我國獸藥經營現(xiàn)狀決定了，在全國范圍內令個體戶退出獸藥經營的難度比較大，正是因為如此，農業(yè)部的定稿才遲遲未能出臺。 而畢昊容明確表示，GSP對獸藥經營企業(yè)和個體戶都適用。個體戶需辦理工商營業(yè)執(zhí)照，可以進行GSP改造并申報GSP驗收。 胡竑邠介紹，對這個問題，業(yè)界爭議很大。首先，無論是獸藥生產企業(yè)還是監(jiān)管部門，都期望獸藥經營的主體是企業(yè)，既對獸藥營銷有利，也對管理有利。但目前，獸藥經營不僅擔負著為產業(yè)服務的責任，也還擔負著增加農村就業(yè)和提高農民收入的任務，如果取消個體戶的經營資格，困難較大。他估計，對這方面的政策把握，將由各省自定，發(fā)達地區(qū)或全面禁止個體戶經營獸藥，而邊遠省份則只能逐步引導個體戶退出。 記者就此疑問向廣東省畜牧獸醫(yī)局獸醫(yī)處副處長羅建民咨詢。他表示，在農業(yè)部的GSP定稿出臺之前，廣東尚未對此作出統(tǒng)一規(guī)定，但未來一旦實施GSP認證，個體戶必然不能再經營獸藥。今年8月，本報曾報道江門等地獸藥經營個體戶被令變身企業(yè)的現(xiàn)象。當?shù)匦竽敛块T已經表示，這就是為了銜接農業(yè)部即將出臺的獸藥GSP規(guī)定。 經銷商應未雨綢繆 盡管外省和網絡上鬧得轟轟烈烈，但記者采訪多位廣東獸藥經銷商發(fā)現(xiàn)，他們對此基本不太關心，有的甚至根本沒聽過GSP一詞。增城經銷商何老板從事獸藥經營5年，他表示，在報紙上零零星星聽過GSP，沒怎么留意。他懷疑，這項政策是否會成為政府收錢的工具？“只要有錢，就能通過！”揭西縣的龍老板也只是在南方農村報上偶爾見過GSP一詞，了解不多。她認為，GSP如果能夠嚴格執(zhí)行，對行業(yè)規(guī)范確實有好處。但就怕獸藥店都過不了這個門檻，適得其反，“逼得人家作假”。 不過，也有業(yè)內人士表示，雖然廣東尚未實施GSP認證，但一些大型獸藥經營者已經按照GSP來要求自己，達標應當不難。河源最大的獸藥經銷商之一鄒育根表示，他的獸藥經營企業(yè)已經完全按照GSP的要求執(zhí)行，在硬件、軟件、人員等多方面都超出了國家預定的標準，“對于GSP認證，舉雙手贊成”。 中小經營者如何才能應對GSP？ 羅建民認為，GSP是依據《獸藥管理條例》制定，在廣東的獸藥GSP細則未出臺之前，經營者嚴格按照《獸藥管理條例》要求自己，提高各方面的水平。 畢昊容認為，對尚未推行GSP的地區(qū)而言，應盡快確定試點工作方針，建立一套GSP管理制度和檢查驗收標準，加強各級人員GSP知識培訓，培養(yǎng)一批獸藥GSP檢查員，建立GSP示范點，分層次逐步推進。而對獸藥經營者來說，除了提高硬件、軟件、人員等方面的素質，加盟連鎖是現(xiàn)代形勢下獸藥經營發(fā)展的一個模式，因為連鎖經營具備一定的團體優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，在實施GSP過程具有一定的發(fā)展優(yōu)勢。 來源：南方農村報 作者：彭進 吳昊暉 |
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