新臨儲政策的“變”與“不變”

    11月下旬，國家發(fā)改委和國家糧食局等相關部門接連向社會公布了《關于做好2009年東北地區(qū)秋糧收購工作的通知》和《關于2009年國家臨時存儲糧食收購等有關問題的通知》，業(yè)內人士期盼已久的新臨時收儲政策終于揭開了面紗。由于2008年政府出臺的臨儲政策在保護農民利益的同時，卻在其他相關產業(yè)卻廣受質疑，因此2009年出臺的臨儲政策會在哪些方面有所改進和變化就成了當下市場關注的重點，以下是筆者的詳細分析。

    一是收儲價格提高了。盡管2009年黑龍江產區(qū)大豆的種子和化肥價格較去年有所下降，但是政府依然把大豆的收購價格由于去年的1.85元/斤調升到今年的1.87元/斤，變的是收購價格，不變的是政府對提高農民收入、保護農民利益的決心。

    二是政策執(zhí)行期限放寬了。從上次臨儲政策發(fā)布的過程看，從2008年10月至2009年4月間，政府先后出臺了6次臨儲收購計劃，收購執(zhí)行期限調整了3次，執(zhí)行截止期限分別由2009年的2月底調整到最后一次的6月底。由于每次向社會公布臨儲收購計劃執(zhí)行的期限都不長，而后期市場又存在著不確定性，因此，有能力收購糧食的加工企業(yè)也不敢貿然入市，這既給加工企業(yè)的生產帶來了困難，也給出售糧食的農民造成了不便。比如，在2008年年底前，政府前兩次臨儲計劃共收購了1000萬噸玉米，但玉米的現(xiàn)貨市場價格依然疲弱不堪，加工企業(yè)并未因原料價格的低廉而入市收購，原因就是在可見的臨儲收購執(zhí)行期限內，企業(yè)預計玉米的市場價格難以回升。但2008年12月底和2009年2月中旬，政府又接連出臺了兩次玉米臨儲收購計劃，共收購了玉米3000萬噸，這一下就扭轉了東北產區(qū)玉米的供需平衡，由供大于求發(fā)展到后來的供求緊張，產區(qū)玉米價格大幅上漲，但此時，產區(qū)加工企業(yè)卻迫于采購不到原料玉米而停產。

    相比之下，今年的新臨儲政策則是充分考慮到產區(qū)糧食收獲上市的季節(jié)和農民售糧的習慣，在政策公布之初直接把收購執(zhí)行期限放寬到2010年4月底，超出期限則按市場供求關系自主決定價格，這樣就為加工企業(yè)制定收購計劃提供了充裕的時間，也便于產區(qū)農民更好地規(guī)劃糧食的出售和生產。

    三是收購數(shù)量未明確規(guī)定。上次臨儲政策出臺后，在前后公布的6次收購計劃中，每次都把收購糧食的數(shù)量作出了規(guī)定，由于在前兩次公布的臨儲計劃中收購的數(shù)量較少，而當時又是新糧上市的高峰時期，這使得許多糧食收購網點因沒有收購指標而拒收農民交售的糧食，同時也使得部分有裙帶關系的中間糧商因握有收購指標而壓價收購農民的糧食。而此次的臨儲政策則要求中儲糧總公司對農民愿意交售的糧食要不限收、不拒收，實行敞開收購，收購數(shù)量不作規(guī)定，這就為農民交售糧食消除了障礙，保護了農民的利益。

    四是收購主體多元化。上次的臨儲政策收購主體只是中儲糧一家，由于收購糧食數(shù)量龐大，使得產區(qū)各地的儲備庫糧滿為患，而與此同時，東北產區(qū)大量的社會庫存卻處于閑置狀態(tài)。為了緩解產區(qū)的庫存壓力，后期政府不得不向關內大量調運糧食，國家發(fā)改委在2009年3月和5月分別發(fā)布東北糧食跨省移庫計劃。政府不僅承擔了高昂的倉儲成本還要承擔大量的運輸費用和路途損耗，對社會資源分配極為不利。收購主體單一也是造成上年度新糧上市初期當?shù)剞r民出售糧食困難的主要原因，由于當時收購網點很少，許多農民為了交售糧食往往需要排上4、5天的隊。

    而此次新臨儲政策規(guī)定的收購主體卻是多元的，除了中儲糧，還有東北產區(qū)的大豆壓榨企業(yè)及南方飼料消費省份的儲備糧公司和飼料企業(yè)，收購主體多元化可以分流中儲糧的倉儲壓力，方便產區(qū)農民的糧食交售、降低農民的售糧成本，極大地提高社會資源的利用效率。

    五是參與收購大豆的壓榨企業(yè)和中儲糧總公司可獲得政府補貼。上次臨儲政策出臺后面臨的最大問題就是高昂的收購價格使產區(qū)大量的加工企業(yè)因不堪虧損而停產，而產區(qū)大豆價格被抬高后，又造成了銷區(qū)進口大豆向產區(qū)倒流的現(xiàn)象。政府為了保護農民利益，在提高了大豆收購價格的同時，卻使得加工企業(yè)的生產陷于困境。

    此次新臨儲政策則是充分考慮到了加工企業(yè)的經營現(xiàn)狀，規(guī)定了指定的大豆壓榨企業(yè)和中儲糧總公司可獲得一次性補貼0.08元/斤，也即參與大豆收購企業(yè)的成本由1.87元/斤下降到1.79元/斤，相當于3580元/噸。從12月初現(xiàn)貨市場價格看，哈爾濱地區(qū)大豆價格為3720元/噸，大連港和天津港進口大豆的報價分別為3850元/噸和3900元/噸，即使加上100元/噸到大連地區(qū)的運費，臨儲大豆還是很有競爭力的。從后期看，以上周末在CBOT盤面點價，加上海事運費及FOB升貼水，美國大豆進口到國內的成本大致在3870元/噸左右，這與臨儲大豆的成本相比依然偏高。通過價格比較可以看出，近期臨儲政策實施后大豆流通市場實現(xiàn)購銷兩旺是可以期待的?！⌒屡R儲政策除了上述部分的改進之外，還有些方面延續(xù)了原有的政策或基調。

    大豆的收購標準依然延續(xù)上次臨儲政策所定的收購標準，即國標三等。從上年度臨儲收購實施的情況看，東北產區(qū)農民所生產的新季大豆大部分難以達到國標三等標準水平，尤其是水分含量，不經烘干大多數(shù)農民手中的新季大豆很難達到入庫標準。這一現(xiàn)象卻給當?shù)亍凹Z販子”造成了可乘之機，他們壓價收購農民手中不達標的大豆，然后稍許烘干即轉手交售給糧庫從中獲利。對于當?shù)剞r民來說，由于產量相對不大，如果為了進庫而購置一些工具，從成本上講并不劃算，因此，以較低的價格直接賣給“糧販子”實乃無奈之舉。據(jù)黑龍江大豆協(xié)會2009年4月份估算，當?shù)嘏R儲收購的大豆僅有不到10％是直接來自于農民，其他的收儲量則被中間商所控制，大量的惠農利益被“糧販子”盤剝掉了。

    筆者建議政府有關部門能針對這種情況對收儲的標準進行改進，把收購的標準進一步放寬，分出等級差出來，這樣就能讓農民手中所持有的不同等級的大豆都能收上來，解決農民在賣豆中所遇到的實際困難。

    政府對中儲糧和加工企業(yè)進行的補貼盡管降低了收購企業(yè)的采購成本，但采購成本的下限空間是被限制住的，不能隨市場的波動而變動，從這一點來說，新臨儲政策與上次的臨儲政策有著相同的基調。如果國際大豆市場價格出現(xiàn)下跌，跌到低于臨儲大豆收購價格的時候，臨儲大豆就將失去與進口大豆的競爭優(yōu)勢，屆時產區(qū)加工企業(yè)的收購興趣將會下降，這對相關行業(yè)又將會產生沖擊。

    2009年10月12日國務院會議針對東北秋糧收購工作作出指示，要繼續(xù)對東北產區(qū)的大豆和玉米等作物實施臨時存儲計劃，并強調要完善操作辦法和機制。11月下旬，國家發(fā)改委和國家糧食局等相關單位出臺的兩個《通知》就是這一指示的落實，盡管新臨儲政策還存在著一些值得商榷的地方，但較去年的臨儲政策相比已有很大的改進，“變”的是政策細則，“不變”的是政府強農、惠農的堅定決心。

　摘自：九三信息網