年底前要花掉2萬億 為何“突擊花錢”

　　財(cái)政部日前公布的數(shù)據(jù)顯示,相對(duì)于財(cái)政收入時(shí)間和預(yù)算完成進(jìn)度相對(duì)匹配的情形,今年預(yù)算支出的進(jìn)度大幅落后于時(shí)間進(jìn)度:1—11月累計(jì),全國財(cái)政支出 56235.97億元。而據(jù)今年全國人大批準(zhǔn)的財(cái)政部提交的預(yù)算報(bào)告,全國財(cái)政應(yīng)完成支出76235億元,與年初財(cái)政支出預(yù)算相差2萬億元。

　　這是否意味著,年底前必須將這2萬億元花掉呢?

　　(一)年底花錢老話題

　　全年時(shí)間進(jìn)度已完成91.7%后,全年財(cái)政支出的進(jìn)度僅完成了73.8%——這就是我國財(cái)政在“12月有2萬億元要突擊花”這一說法的來源。

　　財(cái)政部財(cái)政研究所所長賈康解釋說,年底財(cái)政支出加快節(jié)奏屬于正常現(xiàn)象,歷年情況基本都是這樣。中國社科院財(cái)貿(mào)所的研究員楊志勇也認(rèn)為,12月支出進(jìn)度會(huì)加快是毋庸置疑的。但他同時(shí)認(rèn)為,盡管按照慣例年底財(cái)政部花錢節(jié)奏都會(huì)加快,但是2萬億元無疑是一個(gè)龐大的數(shù)字。財(cái)政部部長謝旭人也意識(shí)到了這個(gè)問題,最近他表示,要不斷加強(qiáng)財(cái)政支出管理,防止年底突擊花錢。

　　其實(shí),年終突擊花錢是老話題,幾乎每年接近年底時(shí),各級(jí)政府都要發(fā)出防止突擊花錢的文件或者指示,而每年年底突擊花錢的現(xiàn)象,也在年復(fù)一年的上演。

　　(二)“突擊花錢”有根由

　　每年第四季度,各大商場(chǎng)、圖書大廈的“團(tuán)購卡”處于“熱銷”狀態(tài),前來購卡的“預(yù)算單位”絡(luò)繹不絕,而這只是年底突擊花錢的表現(xiàn)形式之一。

　　北京市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)委“地方財(cái)政支出運(yùn)行現(xiàn)狀的調(diào)查與分析課題組”曾調(diào)查指出,年底突擊花錢的弊端是顯而易見的,它不利于財(cái)政資金的合理利用,容易造成浪費(fèi)。凡是急于在年底前將錢花完的“預(yù)算單位”莫不是一樣的初衷:擔(dān)心結(jié)余款若被“清零”,來年財(cái)政撥款數(shù)額可能會(huì)受影響。該調(diào)查分析認(rèn)為,造成這樣的結(jié)果主要是由預(yù)算的編制和執(zhí)行中的幾種情況引起的:

　　第一種情況,預(yù)算單位的預(yù)算編制不實(shí)。在項(xiàng)目預(yù)算編制過程中,預(yù)算單位打出了太多富余,財(cái)政款撥下來后一時(shí)又安排不出去,只好年底突擊花錢。此類虛報(bào)預(yù)算的心理很容易理解,一是前期擔(dān)心未來不確定因素多、無法預(yù)測(cè),必須為執(zhí)行預(yù)算后期留有余地;二是為了彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)不足,便于機(jī)動(dòng);三是干脆是受利益趨動(dòng),財(cái)政資金多多益善、不要白不要。

　　第二種情況,預(yù)算單位前期執(zhí)行緩慢。預(yù)算執(zhí)行“前松后緊”是一種比較常見的現(xiàn)象?；蚴怯?jì)劃做得較粗、前期工作抓得不緊;或是擔(dān)心錢不夠,前期不敢花;也有一些是客觀因素,如因政府采購時(shí)間較長使財(cái)務(wù)支出時(shí)間后移;部分項(xiàng)目因?yàn)橄嚓P(guān)手續(xù)一時(shí)沒能辦全,使開工時(shí)間后移從而造成財(cái)務(wù)支出后移;因工程項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收周期或一些修繕項(xiàng)目(如院校的學(xué)生宿舍)只能在假期開工等自身特殊性問題導(dǎo)致財(cái)務(wù)支出后移等。

　　第三種情況,部分財(cái)政資金撥付的時(shí)間較遲并且數(shù)額不確定。就預(yù)算單位而言,下半年還能從財(cái)政部門“要到”多少錢或者財(cái)政部門還能追加多少資金是一個(gè)未知數(shù),有時(shí)部分財(cái)政資金撥付下來很晚(如十一、十二月份才到位),從而致使年底突擊花錢成為必然之舉。

　　(三)科學(xué)預(yù)算是必須

　　今年10月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議在討論第四季度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作時(shí)指出,要嚴(yán)格財(cái)政支出管理,嚴(yán)格控制一般性支出,尤其要防止鋪張浪費(fèi),防止年底突擊花錢。

　　有專家指出,花預(yù)算內(nèi)的錢并不違反規(guī)定,如有超收,除安排用于解決歷史債務(wù)、特殊的一次性支出等必不可少的支出外,節(jié)余部分完全可以轉(zhuǎn)入明年預(yù)算使用。關(guān)鍵問題是,要在執(zhí)行明年預(yù)算過程中,考慮節(jié)約行政成本,提高行政效能,嚴(yán)禁大手大腳、奢侈浪費(fèi),要把更多的資金投入到“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、保障性安居工程建設(shè)等民生領(lǐng)域,并開展對(duì)部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、政府非稅收入和“收支兩條線”規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,從根本上斷絕突擊花錢的源頭。

　　有專家評(píng)論認(rèn)為,年底突擊花錢,一方面說明我們年初的預(yù)算虛高,另一方面也說明財(cái)政支出制度不盡合理,導(dǎo)致支出與項(xiàng)目不能同步。僅僅阻止各地在最后一個(gè)月突擊花錢是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算及使用方面的審計(jì)監(jiān)督,將錢用在刀刃上,讓預(yù)算的錢款完全落實(shí)到項(xiàng)目上,有效防止突擊花錢,提高財(cái)政資金使用效率,促進(jìn)預(yù)算科學(xué)化。

　　北京市委黨校教授熊英也直指目前預(yù)算編制不夠科學(xué)。財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行是考察政府服務(wù)效果和工作效率的基礎(chǔ),目前的一個(gè)問題是執(zhí)行與預(yù)算差距過大。因此,應(yīng)該深入分析執(zhí)行情況,消滅不應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)的差距,防范可以避免的差距,將預(yù)算執(zhí)行差距控制在合理范圍內(nèi)。

來源：《光明日?qǐng)?bào)》