盤點2009：漁業(yè)局副局長崔利鋒談漁業(yè)發(fā)展成就

農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局副局長崔利鋒做客新華網(wǎng)



農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局副局長崔利鋒

　　[農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局副局長崔利鋒]：您好，大家好。[12-23 09:05]

　　[主持人]:首先請您給我們點評一下新中國60年來，漁業(yè)發(fā)展取得哪些重要成效？[12-23 09:05]

　　[崔利鋒]：新中國60年，特別是改革開放30年，中國漁業(yè)發(fā)展還是非常迅速的，取得了舉世矚目的成就。概括起來講，我覺得可以用五個方面的歷史性飛躍來概括這樣的發(fā)展成就。第一，在漁業(yè)生產(chǎn)的數(shù)量和水產(chǎn)品質(zhì)量方面實現(xiàn)了歷史性飛躍。2008年，全國水產(chǎn)品的總產(chǎn)量達到了4896萬噸，已經(jīng)連續(xù)20年居世界第一位。水產(chǎn)品的人均占有量達到了36公斤，是世界平均水平的1.6倍。這樣一個數(shù)量，成功地解決了中國水產(chǎn)品的供給問題，特別是像七八十年代中國普遍存在的吃魚難問題，通過這些年的努力，成功地解決了。同時，水產(chǎn)品的質(zhì)量也有了很大的提升，過去都是凍魚或者鮮度不是很好的魚，現(xiàn)在可以看到，用南方人的說法叫“生猛海鮮”，魚的鮮度、質(zhì)量和花色品種都非常豐富，滿足了人們營養(yǎng)的需求、生活質(zhì)量提高的需求。同時漁業(yè)的發(fā)展，能夠為解決中國糧食安全、食品安全發(fā)揮了重要作用。[12-23 09:07]

　　[崔利鋒]：第二，漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構和發(fā)展方式發(fā)生了歷史性的飛躍。這個可以從幾方面講：一是從過去的海水捕撈、天然捕撈為主，逐漸轉變?yōu)樗a(chǎn)養(yǎng)殖為主。中國水產(chǎn)品的養(yǎng)殖產(chǎn)量，2008年占到了中國全部水產(chǎn)品總產(chǎn)量的70%，這個產(chǎn)量也占到了世界水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量的70%，實現(xiàn)了兩個70%，這是一個非常了不起的成就。中國現(xiàn)在是世界上唯一一個水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量超過捕撈產(chǎn)量的國家。同時，養(yǎng)殖的方式也發(fā)生了比較大的變化，從傳統(tǒng)的養(yǎng)殖到健康的生態(tài)養(yǎng)殖，從這個意義上講，可以說中國的水產(chǎn)業(yè)、漁業(yè)的發(fā)展引領了世界漁業(yè)發(fā)展的方向。在捕撈方面，實現(xiàn)了從單純的捕撈向養(yǎng)護和合理利用這個方向轉變。[12-23 09:09]

　　[崔利鋒]：二是捕撈業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展也帶動了其他相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括漁船、漁機、漁具的制造，包括水產(chǎn)品的加工和流通，甚至現(xiàn)在發(fā)展起來的休閑漁業(yè)、餐飲和娛樂性的文化功能都逐步體現(xiàn)出來，同時它還解決了很多農(nóng)民、漁民的就業(yè)問題，現(xiàn)在漁業(yè)的從業(yè)人口將近1500萬，直接解決了1500萬人的就業(yè)問題，帶動了很多農(nóng)漁民的致富。[12-23 09:09]

　　[崔利鋒]：第三，漁業(yè)的產(chǎn)能素質(zhì)和綜合生產(chǎn)能力實現(xiàn)了歷史性飛躍。從漁業(yè)的裝備來看，漁船質(zhì)量得到了提升，過去五六十年代還有很多機帆船，現(xiàn)在都發(fā)展成機動漁船，漁船從木質(zhì)變成鋼質(zhì)的，裝備也有很大改善。水產(chǎn)加工能力也有很大的提高，比1978年提高了32倍。現(xiàn)在漁港的基礎設施，提供保障服務、保障漁業(yè)的安全方面都有很大的進步。[12-23 09:10]

　　[崔利鋒]：從科技支撐方面也有很大的提高，現(xiàn)在全國漁業(yè)科研推廣隊伍有4萬多人，這些年來，我們的漁業(yè)科技產(chǎn)生了一大批成果，比如說“四大家魚”的繁殖技術、海帶、紫菜的育苗技術，對蝦、河蟹的育苗技術，這些技術的發(fā)明和創(chuàng)新，支撐和帶動了整個漁業(yè)的綜合生產(chǎn)能力的提高。[12-23 09:11]

　　[崔利鋒]：第四，漁業(yè)的國際化程度和國際地位發(fā)生了歷史性飛躍。中國水產(chǎn)品的國際貿(mào)易從2002年起就是世界第一位，水產(chǎn)品的出口在大農(nóng)業(yè)里面占到第一位，2008年水產(chǎn)品的出口額突破了100億美元，比1978年增長了近40倍。[12-23 09:12]

　　[崔利鋒]：除了在水產(chǎn)品貿(mào)易方面已經(jīng)走向了世界，另外我們還有遠洋漁業(yè)，從1985年開始起步，現(xiàn)在有將近1500艘遠洋漁船，在世界三個大洋的公海和30多個國家專屬經(jīng)濟區(qū)作業(yè)，這表明中國漁業(yè)已經(jīng)走向世界，成為一個貿(mào)易大國、主要的遠洋業(yè)國家。[12-23 09:13]

　　[崔利鋒]：第五，漁業(yè)的法制建設和執(zhí)法管理能力有了歷史性飛躍。1986年漁業(yè)法的頒布實施，以漁業(yè)法為基礎，現(xiàn)在涉及到漁業(yè)管理的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，現(xiàn)在全國有600多部，在這些法律法規(guī)框架下，我們建立了漁業(yè)捕撈許可、水產(chǎn)養(yǎng)殖的水域灘涂使用、漁業(yè)的增殖養(yǎng)護等等方面的一系列法律制度。同時，漁業(yè)的執(zhí)法隊伍也有了很大的進步?，F(xiàn)在全國縣級以上的漁政執(zhí)法機構有2700多個，執(zhí)法人員有30000多人，漁政執(zhí)法船艇有將近2000艘，這樣一支隊伍保證了漁業(yè)能夠規(guī)范有序發(fā)展，漁業(yè)發(fā)展走上了依法制漁、依法興漁的軌道。[12-23 09:16]

　　[崔利鋒]：從這五個方面可以大體反映出中國漁業(yè)新中國成立60年，特別是改革開放30年漁業(yè)發(fā)展的成就，確實引起了世界的矚目，也是中國漁業(yè)發(fā)展的一個壯麗篇章。[12-23 09:16]

　　[主持人]:剛才從您的談話中也介紹到，中國是唯一養(yǎng)殖產(chǎn)量超過捕撈產(chǎn)量的漁業(yè)大國，我們?yōu)槭裁匆咭责B(yǎng)為主的路線，又是如何實現(xiàn)這種轉變的？[12-23 09:17]

　　[崔利鋒]：這個問題可以從幾個方面來看。第一，漁業(yè)是利用天然資源為主的一個產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)的是從捕撈業(yè)開始。捕撈業(yè)就涉及到水域資源和水中的水生生物資源，如果靠水生生物的天然繁殖，它有一定量的限制，如果過度利用，這些資源就會枯竭。所以單純靠捕撈，開發(fā)野生的天然資源是不可持續(xù)的。[12-23 09:17]

　　[崔利鋒]：第二，從現(xiàn)在國家的國情來看，從就業(yè)的需求和消費需求來看，需求量是比較大的，我們國家現(xiàn)在耕地資源比較稀缺，人均耕地不到1.2畝，水資源也是比較低的，我們國家現(xiàn)在13億人口，專家預計二三十年之后可能要達到16億，這樣大的人口，要解決吃飯問題，解決食物的安全問題，靠糧食不行，靠水產(chǎn)漁業(yè)有很大的潛力，所以我們必須發(fā)展?jié)O業(yè)、發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，能夠通過漁業(yè)、水產(chǎn)業(yè)，在一定程度上幫助解決食物的安全問題。[12-23 09:18]

　　[崔利鋒]：第三，從水產(chǎn)養(yǎng)殖的發(fā)展?jié)摿砜矗m然說天然資源是有限度的，但是我們現(xiàn)在還有很多的水面，內(nèi)陸的江河湖泊，特別是海洋，海洋的養(yǎng)殖潛力還是非常大的。我們國家沿海四大海區(qū)，渤海、黃海、東海、南海，領海線內(nèi)的海域大概有38萬平方公里，如果把這些水域充分的利用起來，開發(fā)水產(chǎn)養(yǎng)殖，可以解決很大的水產(chǎn)品供應問題，解決中國的糧食問題。我記得美國的生態(tài)經(jīng)濟學家萊斯特•布朗，1994年他曾經(jīng)寫了一篇文章叫《誰來養(yǎng)活中國人》，就提出中國的糧食問題。[12-23 09:20]

　　[崔利鋒]：去年他又發(fā)表了一些言論，他就說中國的淡水養(yǎng)殖可以和中國的計劃生育一樣，是中國對世界作出的兩大貢獻。他為什么這么講呢？說中國的淡水養(yǎng)殖，養(yǎng)殖的主要是濾食性魚類，“四大家魚”，這些魚主要吃的是浮游生物、是草，轉化率比較高，消耗糧食少，通過消耗浮游生物、吃草，不吃糧食就可以轉化為動物蛋白。相比之下，美國的牛，一磅牛肉需要七磅糧食才能轉化過來。從這些方面看，我們覺得發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖是漁業(yè)發(fā)展的一個方向，具有十分重大的意義。[12-23 09:21]

　　[主持人]:您剛才在講話中也提到了“走出去”戰(zhàn)略，中國的遠洋漁業(yè)于上世紀80年代起步，現(xiàn)在20多年過去了，中國遠洋漁業(yè)目前的狀況如何？[12-23 09:22]

　　[崔利鋒]：中國遠洋漁業(yè)是隨著中國改革開放實施“走出去”這樣一個大背景下發(fā)展起來的，最早是1985年，從13條漁船開始，到非洲去捕魚，經(jīng)過這么多年的發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)壯大到將近1500條漁船，作業(yè)的水域遍布三大洋的公海，太平洋、大西洋、印度洋的公海，還有30多個國家的專屬經(jīng)濟區(qū)，在這些水域捕魚。每年除了捕撈的產(chǎn)品在國際上銷售一部分，還有很大一部分運回國內(nèi)，解決了國內(nèi)水產(chǎn)品的一部分供給問題。遠洋漁業(yè)發(fā)展應該說是一個具有戰(zhàn)略意義的一項產(chǎn)業(yè)。第一，它可以拓展我們國家漁業(yè)發(fā)展的空間，雖然國內(nèi)漁業(yè)發(fā)展得很好，但是我們畢竟水域還是有限的，需求那樣大，光靠國內(nèi)只是一個方面，我們還要充分利用兩種資源、兩種市場，實施“走出去”戰(zhàn)略，我們到國外去，到公海去，可以拓展我們漁業(yè)的發(fā)展空間。[12-23 09:23]

　　[崔利鋒]：第二，它也是維護我們國家海洋權益的重要手段。根據(jù)新的國際海洋制度，國際上有一個聯(lián)合國海洋法公約，對國際上的海洋管理都有一系列的制度。除了各個國家的領海和專屬經(jīng)濟區(qū)是由各個國家來管理之外，還有很大一部分是公海，公海是世界各國共同擁有、共同管理的海域，這里面有我們的海洋權益，遠洋漁業(yè)走出去，利用公海資源，參與世界上的公海開發(fā)利用，這也是我們的權益，通過遠洋漁業(yè)來維護我們國家的海洋權益，這有很大的重要意義。[12-23 09:24]

　　[崔利鋒]：第三，遠洋漁業(yè)通過“走出去”，參與這么多國際事務，到這么多國家去，從一個側面也加強了我們國家和這些國家的交流合作，它對促進我們國家與相關國家的友好合作關系，甚至對政治、外交等等方面都很有幫助。[12-23 09:26]

　　[主持人]:從去年以來，大家知道經(jīng)濟危機席卷全球，我國經(jīng)濟也走到比較困難的一年，那我國漁業(yè)發(fā)展是否也受到影響呢？[12-23 09:26]

　　[崔利鋒]：去年的經(jīng)濟危機確實對我們國家漁業(yè)產(chǎn)生了一些影響，特別是和出口相關的方面，一是水產(chǎn)品出口，我們是世界第一大貿(mào)易國，水產(chǎn)品出口超過100億美元。今年水產(chǎn)品的出口量和出口額都呈下降趨勢。二是和水產(chǎn)品出口相關的產(chǎn)業(yè)，包括養(yǎng)殖，主要出口品種的水產(chǎn)養(yǎng)殖受到影響。還有水產(chǎn)品加工，加工出口產(chǎn)品的企業(yè)受到了一定影響，還有遠洋漁業(yè)，因為它生產(chǎn)在國外，差不多40%的產(chǎn)品是在國際上銷售，也對它產(chǎn)生了一些影響。但是這些影響總體看還沒有影響到中國漁業(yè)發(fā)展的大局。我們最近對今年漁業(yè)情況進行了統(tǒng)計，表明中國今年漁業(yè)經(jīng)濟總體上還是保持平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢。今年水產(chǎn)品總產(chǎn)量預計可以達到5120萬噸，同比增長超過4%。水產(chǎn)品供應和國內(nèi)的市場價格基本上保持平穩(wěn)的態(tài)勢，沒有出現(xiàn)大起大落的情況。水產(chǎn)品的質(zhì)量安全也比較穩(wěn)定。漁民的收入也保持增加，預計今年漁民的收入可以超過8000元。從這些方面看，今年的漁業(yè)形勢總體上還是比較好的，保持平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢。[12-23 09:26]

　　[主持人]:大家還有一個問題比較關注，就是中國的漁業(yè)資源環(huán)境狀況怎么樣？我們又開展了哪些保護性的工作讓環(huán)境更加美好？[12-23 09:27]

　　[崔利鋒]：中國漁業(yè)的資源和生態(tài)環(huán)境總體上來看是比較令人擔憂的，從漁業(yè)資源方面呈現(xiàn)衰退或者下降的趨勢，表現(xiàn)在有一些主要的漁業(yè)品種，比如過去的帶魚汛、大黃魚汛，現(xiàn)在基本上都不太明顯了，甚至大黃魚汛基本上都消失了。另外品種結構上，高價值的品種比較少，一些低價值的小雜魚比較多。這些都表明漁業(yè)資源出現(xiàn)一種衰退的狀態(tài)。另外，生態(tài)環(huán)境的惡化，水域質(zhì)量狀況呈現(xiàn)下降，總體上呈現(xiàn)令人比較擔憂的狀態(tài)。[12-23 09:28]

　　[崔利鋒]：造成這種狀態(tài)的主要原因有幾個方面：第一，水域的污染，這些年經(jīng)濟社會高速發(fā)展，工業(yè)化造成海洋的近海水域，包括內(nèi)陸的江河湖泊很多水域污染嚴重，這樣就影響水生生物的繁殖和生長。第二，過度捕撈?？傮w來看，我們國家的捕撈強度還是過大，因為我們?nèi)硕?，漁民多、漁船多，捕撈強度大大超過了資源的可再生的能力。[12-23 09:28]

　　[崔利鋒]：第三，一些水上的工程建設和有關活動，比如江河上的大壩、近海的圍海造地、工程的開發(fā)、海上的石油開采以及交通航運、挖沙等活動，對水生生物的棲息地、繁殖地、洄游規(guī)律都造成了很多影響。這些原因綜合起來就影響了水生生物資源的生長繁殖和資源狀況。[12-23 09:29]

　　[崔利鋒]：這些年，從農(nóng)業(yè)部、全國的漁業(yè)部門來講，也采取了很多措施保護資源，維持漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。主要是從三方面來做工作：第一，控制捕撈強度。現(xiàn)在對漁船實行了雙控制度，控制漁船的數(shù)量和規(guī)模，不能繼續(xù)增加，捕撈政策現(xiàn)在是零增長或者負增長的政策。對漁具也加強了管理，同時打擊非法捕撈的活動。第二，實行休養(yǎng)生息的一些措施，實行休魚禁漁。比如說海洋伏季休漁，長江禁漁期制度。地方各個省區(qū)市還有休漁禁漁期，通過這些保護資源有一定的休養(yǎng)生息空間。第三，主動養(yǎng)護。通過不同方面、各種措施結合起來保護資源、養(yǎng)護資源，能夠促進漁業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。[12-23 09:31]

　　[主持人]:您剛才講到休養(yǎng)生息，生長在海邊或者長江流域的，尤其是喜歡吃魚的網(wǎng)友朋友們感覺到，到了夏天品種少一些，春秋季多一些，到底什么是海洋伏季休魚和長江禁漁期制度，什么是雙控制度，他們之間有什么聯(lián)系？[12-23 09:32]

　　[崔利鋒]：每年在伏季，伏季就是夏天，就是魚的繁殖、幼魚生長期間停止捕撈，讓這些繁殖的魚有時間生殖，讓繁殖下來的小魚苗有一段時間長大。海洋休漁，正式的是從1995年開始，從黃海和東海實行全面的伏季休漁，1999年又在南海實行伏季休漁。后來制度不斷做了調(diào)整完善，到今年為止，從渤海、黃海、東海、南海，休魚的時間是兩個半月到三個月，休漁海域涉及到中國幾大沿海區(qū)域，涉及到沿海11個省區(qū)市。長江禁漁期的意思差不多，我們從2002年開始在整個長江流域?qū)嵭辛碎L江禁漁期，也是在春夏之交，魚類生長繁殖時間停止捕撈，目前是三個月的時間，長江的上游和中下游都是實行三個月的禁漁期。長江禁漁涉及到長江的十幾個省市，有近6萬艘漁船20萬漁民參加禁漁的活動。通過休漁禁漁，主要效果：第一，能夠保護生物種群資源，留出一段時間讓水生生物和魚有個休養(yǎng)生息的時間，擴大種群，增加數(shù)量，這是一個最基本的生態(tài)功能。[12-23 09:33]

　　[崔利鋒]：第二，可以穩(wěn)定漁業(yè)生產(chǎn)，促進漁民增收節(jié)支，這也是很大的作用。就是通過休漁措施，可以保護資源，控制捕撈強度，使?jié)O業(yè)生產(chǎn)盡可能的保持穩(wěn)定的狀態(tài)。同時休漁期間，這些漁業(yè)生產(chǎn)的成本降低了，至少是油，捕魚漁船要用油，休漁期間，全國節(jié)約100萬噸柴油，加上其他的投入，人工的費用，漁具的費用，這些費用，可以節(jié)省一大筆開支。休漁期之后，漁民捕撈量的增加可以把休漁期間的損失基本上補回來。[12-23 09:35]

　　[崔利鋒]：第三，通過休漁，社會各界、漁民群眾都提升了環(huán)境保護意識，同時在國際上樹立了我們國家保護資源、保護環(huán)境的形象，作用和效果還是比較好的。雙控是一個通俗的說法，指的就是對捕撈漁船的數(shù)量和功率這兩項指標進行控制，通過這兩項指標來控制整個漁船的規(guī)模，達到控制捕撈強度的目的。漁船雙控和伏季休漁和長江禁漁期相輔相成，共同配合，共同起到養(yǎng)護資源的目的。[12-23 09:37]

　　[主持人]:有網(wǎng)友問，增殖放流效果怎么樣，申請“放魚節(jié)”工作進展如何？[12-23 09:37]

　　[崔利鋒]：增殖放流是我們這幾年積極推動，并且取得了很好效果的一件事。增殖放流就是通過人工的方式把孵化出來的一些魚苗投入到水里面去，直接增加水域里面的水生生物資源量，是這樣一種方式。最近這幾年，我們同中央財政到地方財政，都加大了投入。2009年，全國初步統(tǒng)計，用于增殖放流資金達到了5億元，其中中央財政2億多。同時，各個地方開展了大規(guī)模的、豐富多彩的增殖放流活動。今年農(nóng)業(yè)部和13個省級政府聯(lián)合開展了增殖放流的活動，各個地方開展增殖放流近千次，這些增殖放流活動，大規(guī)模的增殖放流，效果還是非常好的。首先補充了生物群體資源，通過增殖放流，一些重要品種的資源量達到了顯著增加。另外，其中包括一些瀕危物種資源量的增加，對生物資源的維護都起到了很大的作用。像中國對蝦、梭子蟹、大黃魚，這些都是主要的增殖放流品種，通過監(jiān)測，資源量都有顯著提高。[12-23 09:39]

　　[崔利鋒]：第二，改善水域的生態(tài)環(huán)境。水生生物除了提供給人的食品之外，它還有很重要的一方面作用，就是生態(tài)功能。比如說鰱魚、草魚這些魚，可以濾食浮游類的水生生物、藻類，這樣可以降低水的富營養(yǎng)化。比如太湖前些年發(fā)生的藍藻，通過增殖放流，對緩解富營養(yǎng)化程度都有很好的作用。同時，增殖放流對漁民增收效果非常明顯。初步統(tǒng)計測算，增殖放流總的投入產(chǎn)出比可以達到1：5左右，有些品種更高，能夠達到10以上，比如對蝦、梭子蟹、海蜇等一些品種，效果都非常好，這對增加漁民收入起到了非常好的作用，同時增強了社會的生態(tài)環(huán)保意識，所以增殖放流效果還是非常好的。[12-23 09:40]

　　[崔利鋒]：剛才說到“放魚節(jié)”的事情，這是最近幾年很多漁民群眾，包括專家以及地方上的一些漁業(yè)工作者，甚至人大代表和民主黨派的人士都提出來，說增殖放流的效果非常好，建議能不能把這種形式固定下來，就是設定一個節(jié)日，每年到這個時候大家都來開展增殖放流活動。后來我們覺得這個建議非常好，也做了調(diào)查研究，做了論證，廣泛征求了各方面的意見，各個方面都非常支持，我們也準備把研究成熟的方案報給有關部門和國務院，爭取能夠批準。當然，這是我們的希望。[12-23 09:42]

　　[崔利鋒]：初步提出來節(jié)日的名稱就叫“放魚節(jié)”，這個名稱比較形象，放魚，既體現(xiàn)了增殖放流的概念，又有魚的概念，就是代表水生生物的概念，同時比較上口，簡單易記，比較形象。叫節(jié)日，有的同志提出是不是叫“放魚日”。相比而言，我們覺得還是叫“節(jié)”比較好，因為這種增殖放流不像一些純粹的宣傳性的紀念日，增殖放流主要是一種行動，類似植樹節(jié)。植樹節(jié)的時候，大家都去植樹，開展這項活動，當然可以結合一些宣傳或者其他活動。放魚這件事里有很多文化的內(nèi)涵在里面，比如說廣東開展休漁放生節(jié)，江蘇太湖也搞了太湖放魚節(jié)，通過放魚活動，開展一些放生、祈福、娛樂文化等活動，這樣和節(jié)日的概念更吻合?！胺鹏~節(jié)”的日期我們建議6月6號，一是這個時間處在春夏之交，正好是魚的生長繁殖季節(jié)，投放小魚苗正好。同時6月6號也是海洋伏季休漁和長江禁漁期之內(nèi)，同時也比較容易記。所以對這件事我們正在積極的努力做工作，爭取把這件事情辦成辦好。[12-23 09:43]

　　[主持人]:這些年大家環(huán)保的意識不斷增強，“綠色GDP”的概念也深入人心，前幾天哥本哈根世界氣候大會在全球掀起節(jié)能減排熱潮，漁業(yè)在這方面能發(fā)揮怎樣的作用呢？[12-23 09:43]

　　[崔利鋒]：哥本哈根大會剛剛結束，我們國家也提出了減排承諾，這項工作從國家來講是非常重要的。漁業(yè)有兩方面是可以做的：第一，漁業(yè)是一個高耗能、排放比較大的產(chǎn)業(yè)，排放主要是漁船，漁船數(shù)量很大，目前全國機動漁船有63萬艘，海洋機動漁船有20萬艘，這樣大的量，二氧化碳的排放應該是比較大的。所以我們需要在節(jié)能減排方面采取措施，能夠控制減少排放。[12-23 09:44]

　　[崔利鋒]：第二，漁業(yè)特別是水生生物在減少排放方面作用明顯，通過專家研究，海洋是一個吸收大氣中二氧化碳的一個很重要的方面，據(jù)說二氧化碳的三分之一都是被海洋吸收的。水生生物，特別是海洋的大型藻類和貝類，它們被號稱為海洋的凈化器和過濾器，可以吸收水里面的二氧化碳，同時間接的吸收大氣中的二氧化碳，起到減少二氧化碳、減少排放的作用。同時水生生物還有減少污染、減少富營養(yǎng)化的作用，這方面的功能和作用需要我們很好的去研究、去宣傳、去重視。這次我也注意到，我們國家在減排的承諾和措施里面提到，要增加森林的覆蓋率，它可以吸收空氣中的二氧化碳，但是水生生物的作用大家還沒有注意到，在這方面希望大家給予關注和重視，發(fā)揮它這方面的作用。[12-23 09:47]

　　[主持人]:海上的漁業(yè)作業(yè)是具有高風險的工作，我國漁業(yè)安全生產(chǎn)的狀況又是怎樣的？[12-23 09:47]

　　[崔利鋒]：漁業(yè)確實是一個高風險的行業(yè)，因為漁業(yè)的生產(chǎn)主要是在水上、在海上，受自然條件、自然環(huán)境的影響是比較大的。最近這幾年我們對漁業(yè)的安全生產(chǎn)工作是非常重視的，從中央到地方，整個安全生產(chǎn)都是大事，漁業(yè)作為風險比較大的行業(yè)，也是一個重點。國務院辦公廳2008年專門發(fā)了關于做好漁業(yè)安全生產(chǎn)的通知，說明這個事情非常重要，全國漁業(yè)系統(tǒng)各個部門都做了大量工作。但是現(xiàn)在漁業(yè)的安全風險、安全隱患還都存在，這方面工作還必須抓緊，我們這幾年也在提出加強“平安漁業(yè)”的建設，讓漁業(yè)成為一個平安的、安全的產(chǎn)業(yè)。[12-23 09:48]

　　[崔利鋒]：分析起來，漁業(yè)的風險有三個方面是比較令人關注的。第一，臺風等自然災害。特別是東南沿海，比如2006年的“桑美”臺風，大家都有印象，死了很多人，沉沒了很多漁船，造成了很大損失。第二，海上的水上交通事故，特別是碰撞事故比較多。最近這些年交通運輸、海上的貨物運輸發(fā)展非?？?，商船航線和作業(yè)漁船產(chǎn)生很多交叉重疊的地方，所以就容易產(chǎn)生碰撞事故。2006年到2008年，據(jù)統(tǒng)計，碰撞事故，事故總數(shù)和死亡人數(shù)占到整個水上安全事故總數(shù)和死亡人數(shù)的40%和38%，比例是比較高的。[12-23 09:49]

　　[崔利鋒]：第三，風險比較大的就是涉外事件。一是和北邊的朝韓相關的水域，很多漁船在靠近韓國的水域作業(yè)，朝韓交界的水域現(xiàn)在比較敏感，朝韓的局勢和穩(wěn)定問題，和我們的漁船作業(yè)都是有關系的。二是在南海水域，周邊很多國家經(jīng)常襲擾、抓扣我們的漁船，容易產(chǎn)生涉外事件，這些都是比較大的、比較重要的風險點。[12-23 09:50]

　　[崔利鋒]：為了加強這方面的安全生產(chǎn)管理工作，要重視幾方面的事情：第一，在基礎設施建設方面加大力度。對于海上作業(yè)的漁船防范風險，特別是抵御臺風的風險可以起到很大的作用，包括漁船的質(zhì)量、漁港的避風能力，以及航標、通信、救助能力，這些基礎設施都要進一步加強。第二，在漁民的宣傳教育方面要多做工作。要讓漁民能夠有安全生產(chǎn)意識，首先他自己要重視安全，然后要有安全生產(chǎn)的技能，培養(yǎng)他的能力，特別是船東和船長，這些年我們也作為重點，他們要重視、要負責管理，要落實一些安全生產(chǎn)的措施。[12-23 09:51]

　　[崔利鋒]：第三，要做好監(jiān)督檢查。及時的排查隱患，降低風險，同時抓好應急處理，發(fā)生事件之后要及時處理，減少損失。最后，有風險保障機制。就是出了事之后，怎么樣讓漁民減少損失，盡快的恢復生產(chǎn)、恢復生活，這需要政府有資助，最重要的是要有保險?，F(xiàn)在漁業(yè)保險面還比較小，開展的還不多，特別是漁業(yè)的政策性保險需要進一步加強和發(fā)展。通過這些措施，進一步保證漁業(yè)生產(chǎn)的安全，推進“平安漁業(yè)”的建設。[12-23 09:52]

　　[主持人]:還有一個情況是大家比較關注的，就是在年初的時候，中國漁政311船出海巡航也引起極大的關注，請您介紹一下中國漁政的執(zhí)法情況。[12-23 09:52]

　　[崔利鋒]：今年中國漁政311是出了名了，巡航執(zhí)法等各種漁業(yè)執(zhí)法工作，實際上這些工作漁業(yè)部門一直在做，可能過去大家了解的不多，現(xiàn)在全國漁政機構有2700多個，3萬多人，執(zhí)法漁政船艇將近2000艘，應該說具有一定實力、一定規(guī)模的漁業(yè)執(zhí)法隊伍。[12-23 09:54]

　　[崔利鋒]：這支執(zhí)法隊伍的主要職責，一是保護漁業(yè)資源，維護漁業(yè)生產(chǎn)秩序，包括前面講的漁船管理，維護正常的漁業(yè)捕撈活動，解決處理漁事糾紛，安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理等。二是負責水產(chǎn)養(yǎng)殖和水產(chǎn)安全的執(zhí)法。三是維護國家的海洋權益。漁政隊伍對外要代表國家行使?jié)O政、漁港監(jiān)督管理權，現(xiàn)在每年都要組織專屬經(jīng)濟區(qū)的巡航執(zhí)法，就是在我們國家管轄的水域要巡航執(zhí)法，對外國其他國家在我們國家管轄水域的非法漁業(yè)活動進行監(jiān)督、檢查和處理。[12-23 09:55]

　　[崔利鋒]：除了這個還涉及到涉外漁業(yè)的監(jiān)管和參與國際上的管理，比如我們的漁政船，現(xiàn)在每年都到北太平洋公海執(zhí)行執(zhí)法任務，落實聯(lián)合國的一些決議和管理措施，同時我們在南海水域，特別是南沙水域，因為比較復雜，那里邊有漁船作業(yè)，但是現(xiàn)在由于周邊的國家對南海權益的爭奪愈演愈烈，周邊國家也侵占了南沙的很多島礁，對我們的漁業(yè)活動不斷的襲擾和抓扣行為。漁政執(zhí)法隊伍要對合理作業(yè)漁船進行保護，我們也在南沙的一個島礁有漁政管理設施、管理人員，常年在那里駐守，開展?jié)O政執(zhí)法工作。[12-23 09:57]

　　[崔利鋒]：這些工作除了對漁業(yè)秩序的維護，同時也是對國家主權、海洋權益的一種維護，所以它的意義還是很重大的。[12-23 09:57]

　　[主持人]:聽了您的介紹，了解到漁業(yè)這些年來的快速發(fā)展。2010年是國家經(jīng)濟發(fā)展“十一五”和“十二五”的交替之年，我們也了解到農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局正在制定全國漁業(yè)“十二五”規(guī)劃，您對下一個五年漁業(yè)發(fā)展有什么展望？[12-23 09:57]

　　[崔利鋒]：2010年應該是“十一五”規(guī)劃的最后一年，從目前開始也在籌劃下一個五年漁業(yè)如何發(fā)展?？偟南敕ň褪?，“十二五”漁業(yè)的發(fā)展重點應該是加快現(xiàn)代漁業(yè)的建設。因為現(xiàn)在漁業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在這樣一個階段和時期，新中國60年改革開放30年取得了很大的成就，漁業(yè)達到了比較高的水平，在這個基礎上怎么樣繼續(xù)發(fā)展好，就是要按照現(xiàn)代漁業(yè)的要求，促進漁業(yè)的發(fā)展。[12-23 09:58]

　　[崔利鋒]：現(xiàn)代漁業(yè)應該從三個方面把握它：第一，從理念上要有資源節(jié)約、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展這樣一種理念，用這樣一些理念來指導漁業(yè)的發(fā)展。第二，要實施手段。通過先進的生產(chǎn)方式、科學技術、設施裝備、管理辦法、組織形式，這些方面都必須是現(xiàn)代的、先進的，通過這些手段促進漁業(yè)形成漁工貿(mào)、產(chǎn)供銷配套的產(chǎn)業(yè)體系。第三，看它的結果?，F(xiàn)在漁業(yè)的發(fā)展應該是向社會提供充足、優(yōu)質(zhì)、安全的水產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務，實現(xiàn)漁業(yè)的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的和諧發(fā)展。這幾方面應該是現(xiàn)代漁業(yè)的主要內(nèi)容。[12-23 10:00]

　　[崔利鋒]：為了實現(xiàn)這樣的目標，下一步的漁業(yè)發(fā)展可能要更加重視提高漁業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加重視漁業(yè)發(fā)展方式的轉變和產(chǎn)業(yè)結構的改善，更加重視增強漁業(yè)發(fā)展的動力、活力，能夠拓展?jié)O業(yè)發(fā)展的功能和空間，從這些方面去努力。在現(xiàn)有的基礎上，比如推進水產(chǎn)品健康養(yǎng)殖，推進水生生物養(yǎng)護，繼續(xù)推進科技創(chuàng)新與應用推廣，繼續(xù)推進“平安漁業(yè)”等等這些傳統(tǒng)的、比較重要的方面，同時還要進一步把節(jié)能減排、休閑漁業(yè)、漁業(yè)信息化管理以及漁業(yè)的多功能性進一步加強和拓展，通過努力，形成一個新的漁業(yè)發(fā)展水平。我們相信，在60年的發(fā)展基礎上，中國漁業(yè)一定會有更加美好的未來。[12-23 10:00]

　　[主持人]:非常感謝崔局長作客新華網(wǎng)訪談間，也感謝網(wǎng)友關注今天的訪談，今天訪談到此結束，再會。[12-23 10:00]