調(diào)結(jié)構(gòu) 擴(kuò)消費(fèi) 重民生——財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)的三個(gè)著力點(diǎn)

　　作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段，財(cái)政政策在２００９年我國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中發(fā)揮了重要作用，而來自權(quán)威部門的聲音也表明，今后，我國(guó)加強(qiáng)財(cái)政政策調(diào)控力度的著力點(diǎn)已日漸清晰。

　　著力點(diǎn)一：調(diào)結(jié)構(gòu)

　　財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在１１日閉幕的財(cái)政部工作會(huì)議上指出，適時(shí)出臺(tái)資源稅改革方案，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。２００９年，資源稅這一字眼頻頻出現(xiàn)在政府部門的政策文件之中，２０１０年也被業(yè)內(nèi)稱為是推出資源稅的最佳時(shí)機(jī)。

　　“我國(guó)資源豐富地區(qū)都在西部地區(qū)，資源稅一旦出臺(tái)將成為西部地區(qū)的新財(cái)源，既適應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，又調(diào)節(jié)了地區(qū)間的差異，可以說是一舉兩得?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康說。

　　財(cái)政政策因其具有作用直接、運(yùn)用靈活、定點(diǎn)調(diào)控的優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中被屢屢提及。近幾年，我國(guó)相繼出臺(tái)了一系列有利于“三農(nóng)”、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等發(fā)展的財(cái)稅政策，促進(jìn)轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)。

　　推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式當(dāng)前最緊迫的工作。財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人指出，２０１０年財(cái)政部門還將積極推進(jìn)節(jié)能減排，大力支持科技創(chuàng)新，支持重要能源、資源、原材料以及關(guān)鍵設(shè)備和元部件進(jìn)口，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口，擴(kuò)大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，支持建立完善中小企業(yè)金融服務(wù)體系，引導(dǎo)社會(huì)資金促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等等。

　　著力點(diǎn)二：擴(kuò)消費(fèi)

　　對(duì)１．６升及以下排量乘用車暫減按７．５％征收車輛購(gòu)置稅、繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)未到期的稅費(fèi)減免政策、研究清理到期的稅收減免政策、嚴(yán)格新設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目的審批管理……

　　２０１０年，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用背景下，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一系列擴(kuò)消費(fèi)的政策措施?！皩汛碳ぞ用裣M(fèi)需求放在更加突出的位置?！闭缰x旭人所指出。

　　財(cái)政部表示，擴(kuò)消費(fèi)首先是要支持提高城鄉(xiāng)居民收入，２０１０年將繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，支持落實(shí)最低工資制度，促進(jìn)提高低收入者勞動(dòng)報(bào)酬，加大財(cái)政投入，積極運(yùn)用財(cái)稅政策工具，完善社會(huì)保障體系，提高農(nóng)民收入、城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平、部分優(yōu)撫對(duì)象待遇和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。

　　據(jù)介紹，財(cái)政部門還將健全家電下鄉(xiāng)政策，擴(kuò)大補(bǔ)貼對(duì)象范圍，增加補(bǔ)貼品種，大幅提高補(bǔ)貼產(chǎn)品最高限價(jià)并實(shí)行最高限額補(bǔ)貼辦法，完善汽車摩托車下鄉(xiāng)、汽車家電以舊換新政策，提高汽車以舊換新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等等措施刺激消費(fèi)需求。

　　“實(shí)施包括家電下鄉(xiāng)在內(nèi)一系列刺激消費(fèi)政策，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用已日益顯現(xiàn)，這為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)了后勁?！辟Z康指出。

　　著力點(diǎn)三：重民生

　　２００９年，預(yù)計(jì)中央財(cái)政教育支出２００２．４１億元，增長(zhǎng)２４．９％。全國(guó)共有近１．５億名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部享受免除學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)教科書政策，中西部地區(qū)約１１２０萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生獲得生活費(fèi)補(bǔ)助。民生為本，教育為重。財(cái)政部表示，２０１０年將進(jìn)一步促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。

　　據(jù)介紹，今后，財(cái)政部門將進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)政策，支持解決好進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問題，實(shí)施好中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策等。

　　“今年將進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把更多的財(cái)政資源用于改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)，特別是大力支持解決涉及群眾切身利益的問題，更有力地支持農(nóng)村地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生。”財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在部署今年財(cái)政工作時(shí)指出。

　　此外今后，財(cái)政部門還將健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，健全省以下財(cái)政體制，進(jìn)一步規(guī)范省以下政府間分配關(guān)系，積極建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，為基層財(cái)政“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”提供基本財(cái)力保障。

　　“可以預(yù)見，２０１０年，在繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策背景下，教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障、保障性住房等民生領(lǐng)域依然是政府加大投入的‘重中之重’?！毕嚓P(guān)專家表示，而通過保障和改善民生，有助于擴(kuò)大居民消費(fèi)，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

 作者：何雨欣 韓潔

來源：新華社