從一號文件看中國農民新年新實惠

　　近日公布的２０１０年中央一號文件以“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎”為主題，５大部分２７條內容的這份高“含金量”的綱領性文件，在著力提升農業(yè)農村發(fā)展支撐能力、增強發(fā)展后勁上有新的舉措，在全面提高政策含金量、增強針對性和操作性上有新的亮點，密集出臺的一系列重大舉措作為一份溫暖而厚重的新年大禮，將使億萬農民在就業(yè)、社保、教育等農村社會事業(yè)領域享有更多福祉，農民的生產生活必將再上新的臺階。

　　財政強農惠農步入新時代

　　中央一號文件明確指出，要按照“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”的要求，不斷增加“三農”投入。對此，文件起草組有關負責人表示，這意味著中國支農投入將步入機制化新時代，未來“三農”投入將有更大幅度增長。

　　“文件提出對‘三農’的投入‘總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高’這１２個字，意義重大?！敝醒朕r村工作領導小組副組長陳錫文表示，近年來中國“三農”投入總量或多或少都會增加，但比例有的年份可能還有降低。而今年的一號文件不僅要求總量增加，而且比例也要提高，對支農投入力度提出了更高的要求。

　　數據顯示，２００９年，中央財政安排糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼四項補貼共１２３０．８億元，比上年增長１９．４％。財政部預計，２００９年中央財政用于“三農”方面的支出達到７１６１．４億元，比上年增加　１２０５．９億元，增長２０．２％　，地方財政支農投入也不斷增加，“三農”投入規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。

　　中央一號文件在關于三大支農資金渠道的表述上也有新變化。文件提出，要確保財政支出優(yōu)先支持農業(yè)農村發(fā)展，預算內固定資產投資優(yōu)先投向農業(yè)基礎設施和農村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農業(yè)土地開發(fā)和農村基礎設施建設。此外，文件今年還擴大了馬鈴薯補貼范圍，啟動青稞良種補貼，實施花生良種補貼試點，并把林業(yè)、牧業(yè)和抗旱、節(jié)水機械設備納入補貼范圍。

　　財政部表示，２０１０年將繼續(xù)增加“三農”投入，增加涉農補貼規(guī)模，完善農業(yè)補貼和價格支持政策，促進農民增收。加強農業(yè)農村基礎設施建設，加快發(fā)展現代農業(yè)，搞好主要農產品市場調控，穩(wěn)定發(fā)展農業(yè)生產。

　　改善農村民生出臺新舉措

　　實施新一輪農村電網改造，將農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農民就地就近創(chuàng)業(yè)納入政策扶持范圍，加大家電、汽車、摩托車等下鄉(xiāng)實施力度……中央一號文件出臺了一系列加快改善農村民生的新舉措，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)的發(fā)展差距。

　　近年來，以改善農村民生為重點，國家全面加強農村水、電、路、氣、通信等基礎設施建設，一大批規(guī)劃中的農村民生工程一步一個腳印向前推進，逐步實現城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，越來越多的農民切實享受到了民生政策的陽光。

　　一系列數字見證著國家改善農村民生舉措的成效。僅２００９年一年間，中央財政用于農村醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社保、文化等社會事業(yè)發(fā)展方面的支出達到?。玻叮梗常矁|元。６０００多萬農村人口解決了飲水安全問題，新建和改建農村公路３０萬公里左右。農村最低生活保障范圍擴大、標準提高，覆蓋對象到年底為４６３１萬人。新型農村社會養(yǎng)老保險已安排了３２０個縣開展試點。從２００９年秋季學期起，國家對公辦中等職業(yè)學校全日制在校學生中農村家庭經濟困難學生和涉農專業(yè)學生逐步免除學費……這些民生舉措為億萬農民送來溫暖。

　　中央一號文件提出，大幅度提高家電下鄉(xiāng)產品最高限價，對現行限價內的產品繼續(xù)實行１３％的補貼標準；將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關系的農民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，抓緊落實包括農民工在內的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法；落實以公辦學校為主、以輸入地為主解決好農民工子女入學問題的政策；抓緊實施新一輪農村電網改造升級工程，提升農網供電可靠性和供電能力。

　　國家發(fā)展改革委表示，今年推動有條件的城市允許有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農民工及其子女轉為城鎮(zhèn)戶口，并納入城鎮(zhèn)社會保障、住房保障等公共服務體系，加快廉租房等保障性住房建設，其中包括加大支持農村危房改造投入力度，繼續(xù)實施游牧民定居工程。財政部透露，去年底已會同人力資源和社會保障部向各地預撥了２０１０年就業(yè)轉向資金２３２億元，用于支持各地做好就業(yè)工作。

　　農村金融服務醞釀新突破

　　農村融資難問題是一個困擾“三農”發(fā)展的長期矛盾。呼吁多年的農村金融服務有了新突破，中央財經領導小組辦公室副主任唐仁健介紹，今年的中央一號文件，在夯實農業(yè)農村基礎上有５個亮點，其中增加信貸投放成為關注的焦點。

　　中央一號文件強調，鼓勵農村金融機構對農民建房、購買汽車和家電等提供消費信貸，加大對興辦農家店的信貸投放。進一步完善縣域內銀行業(yè)金融機構新吸收存款主要用于當地發(fā)放貸款政策。加大政策性金融對農村改革發(fā)展重點領域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度，拓展農業(yè)發(fā)展銀行支農領域，大力開展農業(yè)開發(fā)和農村基礎設施建設中長期政策性信貸業(yè)務。農業(yè)銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行等銀行業(yè)金融機構都要進一步增加涉農信貸投放。

　　唐仁健分析認為，關于農村金融在總體上強調增加信貸投放、改進金融服務，一是強調政策性金融要支持農村改革發(fā)展，明確中國農業(yè)發(fā)展銀行要拓寬業(yè)務范圍，進行中長期信貸投放；二是要加快培育各種新型的農村小型、微型金融組織的發(fā)展；三是要求確保三年內消除金融服務的空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。據統(tǒng)計，目前全國有２９４５個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的８．６％）現在還沒有任何金融機構，有７０８個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有任何金融服務。

　　值得一提的是，拓展農業(yè)發(fā)展銀行支農領域，要求農發(fā)行開展農業(yè)開發(fā)和農村基礎設施建設中長期政策性信貸業(yè)務，“中長期政策性”這６個字，意味著在今后的農業(yè)建設中，會有越來越多的金融機構發(fā)揮起為農村“輸血”的作用，將有更多的信貸資金彌補長期以來農村基礎設施建設資金的不足，農村經濟的“貧血癥”也有望盡快得到治愈。

　　新年新希望。展望２０１０年，在中央一號文件“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁”的基本思路引領下，在資源要素配置、改善農村民生、推進綜合改革等方面高“含金量”的政策措施帶動下，中國農業(yè)農村發(fā)展的有利條件和積極因素在積累增多，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展、破除城鄉(xiāng)二元體制的進程中，億萬農民得到的實惠將會越來越多。

作者：姚潤豐 韓潔

來源：新華網