三鹿案督導(dǎo)員:未妥善處置毒奶粉留隱患

　　陳年“毒奶”何以混跡江湖

　　在最近的全國食品安全整頓工作視頻會(huì)議上，衛(wèi)生部部長陳竺指出，最近發(fā)生的幾起毒奶事件均是使用了2008年未被銷毀的問題奶粉作原料。會(huì)議要求徹查并堅(jiān)決銷毀2008年問題奶粉。但在這些公開信息背后，仍存在一些沒有得到解釋的疑問——問題奶粉在被政府查處后為何未被銷毀？我們的質(zhì)檢手段能否應(yīng)付將來可能出現(xiàn)的不知名的有毒添加物？

　　1月30日，全國食品安全整頓工作辦公室召開2010年全國食品安全整頓工作視頻會(huì)議時(shí)要求，要采取堅(jiān)決果斷措施，主動(dòng)出擊，徹底清查食品安全突出隱患。

　　全國食品安全整頓工作辦公室主任、衛(wèi)生部部長陳竺在會(huì)上指出，當(dāng)前，在整頓高壓態(tài)勢(shì)下，仍有個(gè)別企業(yè)和個(gè)人置人民群眾生命安全和身體健康于不顧，利欲熏心、頂風(fēng)作案。2009年以來，一些地方查處了上海熊貓煉乳、陜西金橋乳粉、山東“綠賽爾”純牛奶、遼寧“五洲大冰棍”雪糕、河北“香蕉果園棒冰”等多起乳品三聚氰胺超標(biāo)案件。這些案件都是使用了2008年未被銷毀的問題奶粉作為原料，生產(chǎn)乳制品，性質(zhì)非常惡劣。

　　為此，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，食品安全整頓工作當(dāng)務(wù)之急是要突出重點(diǎn)，全面徹查食品安全隱患。各地要狠抓徹查任務(wù)落實(shí)，不留死角；加大追查力度，嚴(yán)肅追究責(zé)任，徹查并堅(jiān)決銷毀2008年問題奶粉。

　　在這些公開信息背后，仍存在一些沒有得到解釋的疑問——問題奶粉在被政府查處后為何未被銷毀，卻又流出市場(chǎng)？我們的質(zhì)檢手段能否應(yīng)付三聚氰胺或?qū)砜赡艹霈F(xiàn)的不知名的有毒添加物嗎？

　　“你很可能為此而坐牢”

　　1月19日，貴州省衛(wèi)生廳發(fā)布了三聚氰胺超標(biāo)食品“黑名單”，確定四個(gè)批次的食品存在三聚氰胺超標(biāo)問題。

　　而在2009年12月份，陜西的金橋乳業(yè)有限公司和上海熊貓乳品有限公司的產(chǎn)品也先后被檢出三聚氰胺超標(biāo)。其中，上海熊貓?jiān)缭?008年三鹿事件和2009年4月份的檢測(cè)中，兩次上過三聚氰胺的黑名單。

　　目前這幾起案件的最終處理結(jié)果尚未公布，但已經(jīng)引發(fā)了公眾的強(qiáng)烈質(zhì)疑。這幾起案件的一個(gè)共同點(diǎn)是，檢測(cè)結(jié)果早就顯示三聚氰胺超標(biāo)，為何信息披露遲到近一年？

　　目前只有上海市政府出來解釋，稱不存在瞞報(bào)，推遲公布是由于案件涉及跨省辦案，案件調(diào)查持續(xù)時(shí)間較長?！斑@說明在2008年三聚氰胺事件之后，對(duì)于一大批流通在市場(chǎng)上的問題產(chǎn)品的監(jiān)控仍存在空白?！彼赜小叭闃I(yè)大炮”之稱的奶業(yè)專家王丁棉對(duì)南方周末記者說。去年6月，曾有一飼料商向他咨詢，如果從一奶粉經(jīng)銷商手中購買了六七萬噸三聚氰胺嚴(yán)重超標(biāo)的奶粉用作飼料的話，有沒有問題，王丁棉的回答是——“你很可能為此而坐牢”。

　　在2008年的三聚氰胺事件中，有一個(gè)眾人關(guān)注的疑問——回收的近萬噸三鹿奶粉如何銷毀及銷毀途徑是什么？

　　　　三鹿之外的涉嫌添加三聚氰胺的乳品企業(yè)，為何聽到的是召回信息，卻惟獨(dú)沒有銷毀公告？

　　在王丁棉看來，政府有關(guān)部門對(duì)于一批當(dāng)時(shí)處于生產(chǎn)與終端之間的中間領(lǐng)域的問題奶粉并沒有給予足夠的監(jiān)管，包括問題產(chǎn)品從企業(yè)售出后，賣給了誰，并沒有真正跟進(jìn)落實(shí)下去。而這一空白，也直接導(dǎo)致了毒奶再度在市場(chǎng)頻頻出現(xiàn)的后果。

　　問題奶源從何而來？

　　作為工信部組織的三鹿事件督導(dǎo)組成員，農(nóng)業(yè)部干部管理學(xué)院教授陳渝在督導(dǎo)過程中發(fā)現(xiàn)，三鹿事件發(fā)生后，很多涉毒的保質(zhì)期短的液態(tài)奶被壓路機(jī)碾壓銷毀，但大量的涉毒奶粉已經(jīng)通過經(jīng)銷商流轉(zhuǎn)到了全國各地，回收處理的難度很大。他當(dāng)時(shí)試圖去找經(jīng)銷商了解情況，但經(jīng)銷商們紛紛跑去政府上訪，要求政府替三鹿承擔(dān)涉毒奶粉下架和封存帶來的損失，但大都未能如愿。

　　陳渝對(duì)南方周末記者說，按照當(dāng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，凡是查出含三聚氰胺的，都要下架封存，后來大家才意識(shí)到應(yīng)該有一個(gè)被允許存在的限量值，但在國家出臺(tái)限量值標(biāo)準(zhǔn)之前，很多地方政府出于保護(hù)地方奶業(yè)利益考慮，將不少含有三聚氰胺的奶產(chǎn)品定義為疑似，最后這部分疑似產(chǎn)品沒有得到妥善的處置，這也就給今天三聚氰胺重現(xiàn)留下了隱患和爭(zhēng)議。

　　“之所以最近三聚氰胺事件頻發(fā)，一是大家覺得風(fēng)聲過去了，二是奶粉兩年的保質(zhì)期快到了，有人就開始鋌而走險(xiǎn)了?！标愑逭f。

　　廣東燕塘乳業(yè)有限公司方培生副總經(jīng)理也對(duì)南方周末記者表示，“不可能是原奶的問題，因?yàn)楝F(xiàn)在是高壓政策，誰都不敢在原奶環(huán)節(jié)造假”。

　　一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，三聚氰胺再現(xiàn)，跟三鹿事件之后國內(nèi)奶粉市場(chǎng)的變局有關(guān)。三聚氰胺事件后的中國乳業(yè)，不但很快復(fù)蘇，而且奶粉業(yè)成為了當(dāng)前行業(yè)里最大的增長點(diǎn)，受到資本市場(chǎng)的熱烈追捧。

　　三聚氰胺有多毒？

　　在三鹿毒奶事件爆發(fā)之后，《中華人民共和國衛(wèi)生部、中華人民共和國工業(yè)和信息化部、中華人民共和國農(nóng)業(yè)部、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局公告(2008年第25號(hào))》于2008年10月8日發(fā)布。

　　該公告規(guī)定，在各種液態(tài)奶、奶粉等奶制品中的三聚氰胺的含量不得高于2.5mg/kg，而特別規(guī)定嬰幼兒配方乳粉中三聚氰胺的限量值為1mg/kg。

　　當(dāng)時(shí)業(yè)界對(duì)于設(shè)立的這個(gè)微量的三聚氰胺檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議很大。反對(duì)者認(rèn)為，目前國際國內(nèi)都沒有相關(guān)研究結(jié)果顯示，究竟多少含量的三聚氰胺對(duì)于人體才是安全的，因此主張全面禁止奶類產(chǎn)品中檢測(cè)出三聚氰胺。

　　王丁棉是國內(nèi)反對(duì)允許添加一定含量三聚氰胺觀點(diǎn)的主要代表人。按照他的說法，三聚氰胺要么是人為添加的，要么是間接飼料的污染。例如雞蛋里能夠查出三聚氰胺，就是因?yàn)轱暳侠锖腥矍璋?。在他看來，允許被檢測(cè)出一定含量的三聚氰胺，是給了不法企業(yè)一個(gè)茍延殘喘的機(jī)會(huì)，對(duì)凈化奶業(yè)很不利。

　　王丁棉對(duì)記者抱怨說，美國的三聚氰胺指標(biāo)是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)，而不是安全指標(biāo)，中國是斷章取義將概念挪用而來。

　　而陳渝曾發(fā)現(xiàn)，三聚氰胺在眾多食品中均存在，連礦泉水和白開水也不例外。

　　　　他得出的結(jié)論是，三聚氰胺是在自然界普遍存在的，完全純凈的食品反而不健康，完全禁止食品中存有三聚氰胺的做法不現(xiàn)實(shí)。之所以出現(xiàn)嬰兒因三聚氰胺患病，是因?yàn)槿矍璋繁贿^量超標(biāo)濫用。

　　他曾經(jīng)作為工信部三鹿“問題奶粉”事件督導(dǎo)組成員，前往河北、山西和內(nèi)蒙等地全面盤查過食品行業(yè)三聚氰胺的情況?；谡{(diào)查結(jié)論，陳渝給出了自己的督導(dǎo)建議：三聚氰胺是微毒的，但不屬于危險(xiǎn)品，設(shè)立一個(gè)微量的限量值是科學(xué)和合理的。

　　“這就跟火柴只能是在飛機(jī)上被限制使用一樣，全面禁止沒法弄?！标愑逍Q，他親自做過試驗(yàn)，牛吃了含有三聚氰胺的飼料后，產(chǎn)的奶里的三聚氰胺含量非常之少。

　　政府最終采納了陳渝一派的觀點(diǎn)，即允許微量三聚氰胺的存在。

　　檢驗(yàn)檢疫現(xiàn)狀仍需改善

　　根據(jù)陳渝在三鹿事件后的調(diào)查，很多省都沒有一臺(tái)檢測(cè)三聚氰胺的儀器，只有幾所大學(xué)有少量幾臺(tái)設(shè)備。

　　當(dāng)時(shí)全國對(duì)于牛奶中蛋白含量的檢測(cè)方法是“凱式定氮檢測(cè)法”，該檢測(cè)方法只能檢測(cè)出牛奶中有沒有蛋白以及含有多少蛋白，但對(duì)于蛋白的來源不能作出更具體的細(xì)分表述，也就是說檢測(cè)不出這種蛋白是否是通過添加三聚氰胺以及尿素等產(chǎn)生。

　　據(jù)陳渝介紹，國外奶業(yè)相對(duì)自律，行業(yè)里不存在將三聚氰胺這種添加物兌入原奶虛增蛋白含量的現(xiàn)象，所以沒有對(duì)三聚氰胺的檢測(cè)要求。直到后來三鹿事件發(fā)生，中國牛奶業(yè)的表面繁榮背后的極其混亂和羸弱之態(tài)才得以暴露，國外也才開始對(duì)中國出口的奶類產(chǎn)品增加了三聚氰胺的檢測(cè)環(huán)節(jié)。

　　當(dāng)時(shí)陳渝到河北一個(gè)農(nóng)村調(diào)查，就驚訝地發(fā)現(xiàn)，這個(gè)沒有養(yǎng)一頭奶牛的村莊，通過買來奶粉，添加三聚氰胺和水“制造原奶”的辦法，變成了交奶大村。

　　由于三聚氰胺每噸的價(jià)格高達(dá)1.6萬元左右，很多村民都是用價(jià)格幾千元一噸的三聚氰胺廢渣來人工制造原奶。

　　雖然現(xiàn)在各地質(zhì)檢機(jī)構(gòu)都有了針對(duì)三聚氰胺的檢測(cè)手段，但在陳渝看來，中國目前對(duì)奶業(yè)檢驗(yàn)檢疫的低水平現(xiàn)狀仍需改善。

　　陳渝曾經(jīng)做過一次實(shí)驗(yàn)，他從新疆找來駱駝奶，委托給國內(nèi)所有的食品和制藥行業(yè)進(jìn)行檢測(cè)，但跟國外有強(qiáng)大的檢測(cè)技術(shù)不同，國內(nèi)只能測(cè)一些普通的成分?！澳壳昂芏嗯Ｄ汤锏乃^神奇因子我們國內(nèi)都測(cè)不出來具體的成分，要知道，三聚氰胺之前叫做蛋白精，蛋白精之前就是被叫做神奇因子?！标愑逭f。

　　另一個(gè)“本質(zhì)”問題是國內(nèi)奶業(yè)應(yīng)對(duì)國際市場(chǎng)波動(dòng)的手足失措。三鹿事件發(fā)生之前，國際奶價(jià)高漲，很多國內(nèi)的中小奶粉加工企業(yè)死灰復(fù)燃，紛紛搶奶源來加工以便出口賺外快，造成國內(nèi)搶奶現(xiàn)象嚴(yán)重。大企業(yè)對(duì)原奶的需求巨大，也就默認(rèn)了奶農(nóng)造假賣奶的行為。三鹿事件之后，國內(nèi)奶粉需求直降，囤積了30萬噸，最近奶業(yè)復(fù)蘇才得以消化掉。

　　應(yīng)該在終端產(chǎn)品上和國際接軌

　　在王丁棉看來，熊貓和金橋要判死刑，當(dāng)?shù)貦z測(cè)部門要判無期徒刑。但陳渝卻認(rèn)為，事情被當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門揭露出來，正好說明中國對(duì)奶業(yè)的監(jiān)管有了很大的改善。

　　　　三鹿事件之前，對(duì)原奶的監(jiān)管主要是兩個(gè)環(huán)節(jié)，一是收奶環(huán)節(jié)，二是奶站里查。但兩個(gè)環(huán)節(jié)都失控了。據(jù)陳渝介紹，奶農(nóng)最開始是通過加含有蛋白的牛尿來虛增蛋白含量，但牛尿不能滿足大規(guī)模的隨時(shí)添加需要，最后就購買廉價(jià)的三聚氰胺廢渣。而有些奶站負(fù)責(zé)人，為了節(jié)省成本，不愿意購買冷罐，而是通過添加石灰的方法來延長原奶的保質(zhì)期。

　　而企業(yè)也一直默認(rèn)奶農(nóng)和奶販子以及奶站虛增蛋白的做法，這是多年來的行業(yè)潛規(guī)則。用陳渝的話說，添加了微溶于水的三聚氰胺后的原奶，到企業(yè)后在加熱環(huán)節(jié)會(huì)讓牛奶變紅，但大家都不知道能吃死人，所以這種造假行為有時(shí)候演變了企業(yè)行為。

　　三鹿事件后，企業(yè)被要求派專人到奶站駐站檢查，并增加了原奶送到企業(yè)后的檢測(cè)環(huán)節(jié)。一年多以來，國內(nèi)很多小奶站被關(guān)閉了。以農(nóng)業(yè)部為主的多個(gè)部委，下發(fā)了多個(gè)文件來規(guī)范奶源和奶站。很多地方政府也出臺(tái)了各自的奶源管理文件，通過對(duì)轄區(qū)的幾大奶企劃分奶源的勢(shì)力范圍，希望防止搶奶引發(fā)造假亂象，并且要求企業(yè)加大自建奶源和牧場(chǎng)的力度。同時(shí)，改變了以前檢測(cè)員在奶站有股份的漏洞，從制度上防止了收不合格的人情奶。

　　過去，政府對(duì)原奶的監(jiān)管，是通過歐盟援助的各省牛奶辦公室來進(jìn)行的。自1983年以來，中國接受世界糧食計(jì)劃署(WFP)和歐盟(EU過去稱歐共體EEC)的無償援助，由歐盟將自己過剩的牛奶制成還原奶或者奶粉，用來幫助中國培育牛奶消費(fèi)市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)部和眾多項(xiàng)目省份都成立了奶類項(xiàng)目辦來進(jìn)行對(duì)接。

　　大概在2000年的時(shí)候，中國奶業(yè)開始爆發(fā)式增長，項(xiàng)目結(jié)束，奶辦一時(shí)沒有了資金支持，還得依靠企業(yè)支援經(jīng)費(fèi)過日子，自然談不上監(jiān)管。

　　三鹿事件后，政府將農(nóng)業(yè)部奶業(yè)辦公室的級(jí)別從一個(gè)科室提升到司局級(jí)的行政級(jí)別，下?lián)艽罅抠Y金到各地奶辦，并對(duì)奶辦的監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行定期考核、要求所有奶類產(chǎn)品的添加物都標(biāo)注化學(xué)通用名，否則將遭到工商部門的嚴(yán)厲查處。

　　在奶業(yè)政策的制定程序上也有了變化。陳渝參加過三鹿事件后的幾次行業(yè)討論會(huì)，都是先找一批專家出具意見，然后再找一批來評(píng)價(jià)上述專家的意見，但是隱去專家名字，讓大家暢所欲言。

　　不過，漏洞并沒有完全被堵死。

　　在陳渝看來，現(xiàn)在最應(yīng)該在終端的產(chǎn)品上逐步和國際接軌，比如嚴(yán)格執(zhí)行無抗檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。如果在終端上把關(guān)不嚴(yán)，那么奶源環(huán)節(jié)的檢測(cè)可能前功盡棄。