國(guó)務(wù)院新規(guī)向進(jìn)口飼料說(shuō)“不”

　　吸取乳業(yè)三聚氰胺之鑒

　　三聚氰胺始終陰魂不散?，F(xiàn)在，它的陰影籠罩在了飼料行業(yè)。

　　2月20日，國(guó)務(wù)院法制辦公布了《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》（下稱《征求意見(jiàn)稿》），明確規(guī)定“禁止境外企業(yè)、個(gè)人在中國(guó)境內(nèi)直銷進(jìn)口飼料、飼料添加劑”。

　　飼料新條例對(duì)外資企業(yè)設(shè)置門檻，這多少有點(diǎn)匪夷所思。“只有競(jìng)爭(zhēng)才能讓市場(chǎng)更加健康，現(xiàn)在為什么突然毫無(wú)理由地拒絕外資飼料企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，或者說(shuō)進(jìn)口飼料產(chǎn)品參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。”一位外資飼料企業(yè)老總迷惑不解。但也有業(yè)內(nèi)人士告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，《征求意見(jiàn)稿》關(guān)于對(duì)外資設(shè)限的規(guī)定，顯然是針對(duì)進(jìn)口飼料、飼料添加劑中可能攜帶的三聚氰胺。

　　“這是否有行業(yè)行政壟斷之嫌？”河北一家飼料企業(yè)負(fù)責(zé)人在電話里反駁道，“你憑什么說(shuō)外資是三聚氰胺事件的源頭，至少目前沒(méi)有證據(jù)證明，相反在毒奶粉事件中，一些外資乳品卻沒(méi)有檢測(cè)出質(zhì)量問(wèn)題。”

　　不過(guò)，《征求意見(jiàn)稿》不僅僅針對(duì)外資企業(yè)，新規(guī)同時(shí)還要求國(guó)內(nèi)企業(yè)嚴(yán)于律己，“養(yǎng)殖者不得在飼料、飼料添加劑中隨意添加物質(zhì)。”2月25日，新希望（000876）集團(tuán)一位不愿具名的技術(shù)高管告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，“在外界質(zhì)疑的目光中，飼料業(yè)只能更苛刻地要求自己。”因?yàn)閲?guó)產(chǎn)奶業(yè)就是前車之鑒。

　　但事實(shí)證明，剛剛過(guò)去的2009年年產(chǎn)值高達(dá)4500億元的中國(guó)飼料行業(yè)，依舊難以平靜，三聚氰胺毒奶粉重出江湖的陰影揮之不去。2009年12月，陜西渭南三聚氰胺超標(biāo)奶粉重現(xiàn)，最近更是有報(bào)道稱，在2010年更已有三種“毒奶粉”流入廣州市場(chǎng)。

　　“這批毒奶粉正來(lái)自2008年全國(guó)清查的漏網(wǎng)之魚(yú)，結(jié)果在2009年重出江湖。”飼料行業(yè)協(xié)會(huì)的一位人士向本報(bào)記者分析，當(dāng)年部分奶粉經(jīng)銷商手中尚存有大量有毒奶粉，由于監(jiān)管體制的漏洞，他們躲過(guò)了監(jiān)管風(fēng)暴。

　　有毒奶粉與飼料業(yè)的關(guān)系極大，飼料業(yè)曾是三聚氰胺的主要傾銷市場(chǎng)之一。“一福建飼料商從奶粉經(jīng)銷商手中購(gòu)買了六七萬(wàn)噸三聚氰胺嚴(yán)重超標(biāo)的奶粉，準(zhǔn)備用作飼料。”廣州市奶業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)王丁棉在去年就向媒體透露了這一驚人消息。

　　隨后，廣東在飼料業(yè)開(kāi)展了緊鑼密鼓地普查，這引起了很多飼料行業(yè)內(nèi)人士的恐慌。“媒體亂報(bào)，害了奶業(yè)還不夠，還要害飼料業(yè)嗎？”提及三聚氰胺問(wèn)題，接受本報(bào)記者咨詢的部分小飼料企業(yè)負(fù)責(zé)人忿忿不平。

　　事實(shí)上，飼料行業(yè)中的三聚氰胺問(wèn)題由來(lái)已久。據(jù)悉，當(dāng)年三聚氰胺的三鹿奶粉事件中，除了部分奶牛養(yǎng)殖戶添加三聚氰胺以外，很多飼料廠也難逃干系。而此次新飼料條例對(duì)飼料添加劑的嚴(yán)格管理，似乎也就在情理之中。《征求意見(jiàn)稿》認(rèn)為，在飼料、飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用中，非法添加行為導(dǎo)致的質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量安全控制也缺乏規(guī)范。

　　不過(guò)，三聚氰胺含量標(biāo)準(zhǔn)遲遲難以出臺(tái)，這產(chǎn)生了一個(gè)爭(zhēng)議很大的問(wèn)題：三聚氰胺的含量到底達(dá)到多少是有毒？據(jù)悉，目前為止，只有農(nóng)業(yè)部規(guī)定飼料中三聚氰胺的限量為強(qiáng)制性指標(biāo)，即“飼料中三聚氰胺含量低于2.5mg/kg”。

　　對(duì)此，一些反對(duì)者認(rèn)為，這在實(shí)際操作中的難度非常大。農(nóng)業(yè)部有關(guān)人士給《華夏時(shí)報(bào)》記者的回應(yīng)是，“農(nóng)業(yè)部還將會(huì)同其他部門進(jìn)一步修訂飼料中三聚氰胺含量的標(biāo)準(zhǔn)。”

　　“飼料業(yè)成也添加劑，敗也添加劑。”中國(guó)飼料工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)白美清的觀點(diǎn)是，在飼料新條例尚未出臺(tái)前，三聚氰胺和外資企業(yè)是否均將被拒之國(guó)門之外，現(xiàn)在還不好判斷。

　　而今，中國(guó)的飼料業(yè)已成為一個(gè)不可小覷的產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在全國(guó)有飼料企業(yè)1萬(wàn)多家，生產(chǎn)1.3億噸飼料，而企業(yè)所具有的產(chǎn)能是3.64億噸。

　　城門失火，殃及池魚(yú)，影響頗巨的三聚氰胺事件對(duì)整個(gè)食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊。“由于三聚氰胺事件影響，很多食品企業(yè)關(guān)閉。”纖維素醚行業(yè)協(xié)會(huì)一位理事長(zhǎng)說(shuō)。

　　與此同時(shí)，監(jiān)管不力導(dǎo)致食品安全問(wèn)題層出不窮。在此情況之下，國(guó)家級(jí)的食品安全委員會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。該委員會(huì)是根據(jù)去年2月全國(guó)人大通過(guò)的《食品安全法》設(shè)立的。

　　在此之前，中國(guó)“食品安全”采取分段管理，被戲稱為“九龍治水”——具體而言，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、食品等部門各負(fù)其責(zé)，缺乏“最高協(xié)調(diào)者”的整合。

　　2月23日，國(guó)務(wù)院已任命國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)張勇為食品安全委辦公室主任，為正部長(zhǎng)級(jí)。從此前公布的食品安全委組成人員名單看，主任、副主任分別由李克強(qiáng)、回良玉、王岐山三位副總理?yè)?dān)任，并有15位部級(jí)、副部級(jí)高層領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任委員。這是中國(guó)首次以如此高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)應(yīng)對(duì)食品安全問(wèn)題。