美對(duì)華禽肉限制措施即將解禁 我禽類(lèi)產(chǎn)品有望恢復(fù)出口美國(guó)

　　據(jù)中新網(wǎng)16日?qǐng)?bào)道，“記者6月16日從可靠消息人士處獲悉，中國(guó)在世貿(mào)訴美禽肉限制措施案獲勝。這是中國(guó)首次挑戰(zhàn)美國(guó)國(guó)會(huì)立法，亦是中國(guó)起訴美國(guó)國(guó)會(huì)立法的首次勝利，此間專(zhuān)家稱(chēng)其意義重大，“美國(guó)國(guó)會(huì)立法不能任意為之”。”

　　“日前，中國(guó)在WTO訴美國(guó)禽肉限制措施案專(zhuān)家組發(fā)布中期報(bào)告。報(bào)告裁定美國(guó)對(duì)中國(guó)禽肉的進(jìn)口限制違反了WTO關(guān)于動(dòng)植物檢疫措施的相關(guān)規(guī)則，也違反了WTO最惠國(guó)待遇和取消數(shù)量限制的規(guī)定。中方提出的訴訟請(qǐng)求幾乎全部得到專(zhuān)家組的支持，堪稱(chēng)大獲全勝?！?/P>

　　“目前本案尚在專(zhuān)家組審理階段，美國(guó)若對(duì)裁決不服，可提出上訴。如果美國(guó)不上訴，專(zhuān)家組報(bào)告將成為最終裁決?！?/P>

　　這條新聞報(bào)道說(shuō)明，在中國(guó)政府、企業(yè)和行業(yè)組織的共同努力下，被限制多年的中國(guó)禽類(lèi)產(chǎn)品終于有望恢復(fù)出口美國(guó)。

　　何謂美國(guó)對(duì)華禽肉限制措施?

　　2007年8月2日美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院通過(guò)了《2008財(cái)年農(nóng)業(yè)撥款案》，其中第731條款列明“不得將政府撥款用于制訂和實(shí)施有關(guān)中國(guó)禽肉產(chǎn)品輸美的規(guī)定”。同時(shí)，美國(guó)《2008財(cái)年綜合撥款法案》第733條也有相同規(guī)定。

　　繼731條款和733條款之后，2009年3月10日，美國(guó)參議院通過(guò)的《2009年綜合撥款法案》第727條款規(guī)定：“根據(jù)本法所提供的任何撥款，不得用于制訂或執(zhí)行任何允許美國(guó)進(jìn)口中國(guó)禽肉產(chǎn)品的規(guī)則?！?月11日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署了美國(guó)《2009年綜合撥款法案》。由于財(cái)政預(yù)算不能提供相應(yīng)資金，也就無(wú)法制訂關(guān)于中國(guó)禽肉的更進(jìn)一步市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)則。其結(jié)果是中國(guó)禽肉對(duì)美出口受阻的現(xiàn)狀仍然無(wú)法改變。

　　2009年10月21日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬正式簽署《2010年農(nóng)業(yè)撥款法案》。該法案第“743條款”對(duì)《2009年綜合撥款法案》第“727條款”作了修正，規(guī)定在滿(mǎn)足加強(qiáng)檢驗(yàn)核查、增強(qiáng)措施透明度等要求后，允許將撥款用于進(jìn)口中國(guó)禽類(lèi)或禽類(lèi)制品。

　　中國(guó)行業(yè)、政府全面應(yīng)對(duì)

　　2009年3月11日,中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人表示《2009年綜合撥款法案》727條款嚴(yán)重違反了WTO規(guī)則，干擾了中美禽肉貿(mào)易的正常開(kāi)展，損害了中國(guó)禽肉業(yè)界的正當(dāng)權(quán)益。姚堅(jiān)指出， 美方上述法案在中國(guó)國(guó)內(nèi)引起了強(qiáng)烈反響。在京參加十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議的部分人大代表對(duì)727條款表示強(qiáng)烈不滿(mǎn)，并代表中國(guó)禽肉業(yè)界向商務(wù)部等相關(guān)政府 部門(mén)提出緊急建議，強(qiáng)烈要求政府對(duì)美輸華禽肉產(chǎn)品采取相應(yīng)措施。中美兩國(guó)為此曾進(jìn)行過(guò)多次磋商，美方也多次明確表示，對(duì)中國(guó)熟制禽肉的解禁已不存在食品安全等技術(shù)問(wèn)題，只是履行法律程序。但此次美方仍然對(duì)中國(guó)禽肉采取歧視性限制做法，這顯然有失公允，性質(zhì)惡劣，中方將向WTO提起訴訟，并將保留采取進(jìn)一步措施的權(quán)利。同時(shí)敦促美方盡快取消這一歧視性的貿(mào)易保護(hù)主義條款，糾正錯(cuò)誤做法。

　　2009年4月17日，商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)表示，中方在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制下提出磋商請(qǐng)求。

　　然而，此后中美雙方進(jìn)行了磋商，但有關(guān)磋商沒(méi)有解決中方的關(guān)注。

　　2009年6月23日，商務(wù)部新聞辦公室表示，中國(guó)政府通過(guò)常駐世界貿(mào)易組織(WTO)代表團(tuán)致函WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)主席，要求WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)設(shè)立專(zhuān)家組，審查美國(guó)有關(guān)限制中國(guó)禽肉進(jìn)口的措施。

　　2009年7月20日，中方向WTO提出申請(qǐng)?jiān)O(shè)立專(zhuān)家組審理此案。

　　中畜協(xié)堅(jiān)決維權(quán)、為國(guó)內(nèi)行業(yè)據(jù)理力爭(zhēng)

　　2007年8月2日美國(guó)眾議院通過(guò)《2008財(cái)年農(nóng)業(yè)撥款案》后，中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)立即行動(dòng)，多次訴求并就美國(guó)眾議院通過(guò)的《2008財(cái)年農(nóng)業(yè)撥款案》發(fā)表了嚴(yán)正聲明：

　　“美對(duì)華禽肉限制不僅是對(duì)3年多來(lái)中美兩國(guó)政府為推動(dòng)肉類(lèi)貿(mào)易所做工作的阻止和否定，更是對(duì)中國(guó)和中國(guó)家禽業(yè)的歧視與不公正待遇。這種作法嚴(yán)重違反WTO基本原則，有背市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，是貿(mào)易保護(hù)主義的典型之作。對(duì)此，中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)代表協(xié)會(huì)全體會(huì)員表示強(qiáng)烈抗議和堅(jiān)決反對(duì)?！?/P>

　　針對(duì)美國(guó)眾議院通過(guò)的《2008財(cái)年農(nóng)業(yè)撥款案》中的“731”條款，中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)代表協(xié)會(huì)全體會(huì)員表示強(qiáng)烈的不滿(mǎn)，并要求美國(guó)政府及參議院認(rèn)真對(duì)待這一議案，本著公平、公正、非歧視性的原則，對(duì)該法案中的“731”條款予以否定。同時(shí)請(qǐng)求中國(guó)政府采取如下措施：

　　一、本著維護(hù)市場(chǎng)公平的原則，中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)迫切要求中國(guó)政府針對(duì)此事向美國(guó)政府及有關(guān)部門(mén)提出嚴(yán)正交涉。不僅要求美國(guó)政府及參議院否決“731”條款，而且要求美國(guó)政府信守承諾，盡快允許中國(guó)熟制禽肉對(duì)美出口。

　　二、本著對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)的態(tài)度，中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)呼吁政府主管部門(mén)對(duì)來(lái)自美國(guó)的肉類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)境加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即公布，提醒消費(fèi)者注意。同時(shí)，鑒于不斷發(fā)現(xiàn)的美國(guó)肉類(lèi)產(chǎn)品存在質(zhì)量問(wèn)題，中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)建議暫停進(jìn)口美肉類(lèi)產(chǎn)品，有關(guān)部門(mén)對(duì)美國(guó)的相關(guān)管理體系重新進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)美工廠(chǎng)逐個(gè)進(jìn)行注冊(cè)認(rèn)證。

　　三、 鑒于各國(guó)普遍認(rèn)為美國(guó)瘋牛病的危害尚未徹底消除，中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)建議中國(guó)政府慎重對(duì)待中美牛肉貿(mào)易談判。

　　2007年8月20日，中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員代表、全國(guó)人大代表王秀林、王金友、劉學(xué)景、溫鵬程、曹家富、李秉和以及全國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議委員韓偉等也就美國(guó)第731條款發(fā)表公開(kāi)信，對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)的這種帶有明顯歧視性的做法表示強(qiáng)烈抗議和堅(jiān)決反對(duì)。

　　2008年6月28日-7月10日，由中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)和中國(guó)土畜進(jìn)出口商會(huì)禽肉分會(huì)聯(lián)合組成禽肉貿(mào)易工作小組赴美，專(zhuān)就2008 年農(nóng)業(yè)撥款法案 733 條款問(wèn)題展開(kāi)民間游說(shuō)和交涉工作。期間，與美國(guó)農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)、美國(guó)貿(mào)易代表助理幫辦進(jìn)行了工作會(huì)談;拜訪(fǎng)了3位參議員3位眾議員;走訪(fǎng)了美國(guó)家禽蛋品出口協(xié)會(huì)、全美養(yǎng)雞協(xié)會(huì)、美國(guó)養(yǎng)豬協(xié)會(huì)、美國(guó)肉類(lèi)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織，以及全球最大的雞肉生產(chǎn)商皮爾格林公司和泰森食品公司、全球最大的肉雞育種公司—科寶公司和安偉杰公司。

　　2009年9月27日，基于中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)的申請(qǐng)，中國(guó)商務(wù)部宣布決定對(duì)從美國(guó)進(jìn)口的白羽肉雞啟動(dòng)“反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼”調(diào)查。

　　碩果累累

　　2009年10月21日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬正式簽署《2010年農(nóng)業(yè)撥款法案》。該法案第“743條款”對(duì)《2009年綜合撥款法案》第“727條款”作了修正，規(guī)定在滿(mǎn)足加強(qiáng)檢驗(yàn)核查、增強(qiáng)措施透明度等要求后，允許將撥款用于進(jìn)口中國(guó)禽類(lèi)或禽類(lèi)制品。雖然“743條款”內(nèi)容相比“727條款”對(duì)進(jìn)口中國(guó)禽類(lèi)制品的條件有所放寬，然而中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為，美國(guó)過(guò)去對(duì)中國(guó)禽肉采取歧視性政策，這次修正只是態(tài)度的轉(zhuǎn)變，并無(wú)實(shí)質(zhì)作用，中國(guó)禽肉要想出口到美國(guó)仍需很長(zhǎng)時(shí)間。

　　2010年2月5日，商務(wù)部發(fā)布了對(duì)美白羽肉雞產(chǎn)品反傾銷(xiāo)案初裁公告。商務(wù)部初步裁定，在反傾銷(xiāo)案調(diào)查期內(nèi)，原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口白羽肉雞產(chǎn)品存在傾銷(xiāo)，國(guó)內(nèi)白羽肉雞產(chǎn)業(yè)受到了實(shí)質(zhì)損害，而且傾銷(xiāo)與實(shí)質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。自2010年2月13日起，進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者進(jìn)口原產(chǎn)于美國(guó)的白羽肉雞產(chǎn)品時(shí)，需按43.1%-105.4%不等的傾銷(xiāo)幅度向中國(guó)海關(guān)提供相應(yīng)的保證金。

　　2010年4月28日，商務(wù)部發(fā)布了對(duì)美白羽肉雞產(chǎn)品反補(bǔ)貼案初裁公告。自公告列明之日起，進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)口原產(chǎn)于美國(guó)的白羽肉雞產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)依據(jù)反補(bǔ)貼案初裁確定的各公司的從價(jià)補(bǔ)貼率向中國(guó)海關(guān)提供相應(yīng)的臨時(shí)反補(bǔ)貼稅保證金。

　　2010年6月16日，中國(guó)在世貿(mào)訴美禽肉限制措施案獲勝。

　　結(jié)語(yǔ)

　　從2007年8月2日中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)踏上為國(guó)內(nèi)白羽肉雞產(chǎn)業(yè)維權(quán)的道路，時(shí)至今日歷時(shí)近3年，如今維權(quán)之戰(zhàn)終將塵埃落定，中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)的夙愿也將得以實(shí)現(xiàn)。

　　取得這樣輝煌的成績(jī)，這與中國(guó)政府、企業(yè)、行業(yè)組織共同的努力是分不開(kāi)的，中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)本著“服務(wù)政府、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)會(huì)員”的原則，會(huì)繼續(xù)為中國(guó)畜牧行業(yè)的發(fā)展，維護(hù)中國(guó)畜牧行業(yè)的合法權(quán)益盡最大努力!