| 最近，中國儲(chǔ)備糧管理總公司(以下簡稱中儲(chǔ)糧)一直處于輿論的風(fēng)頭浪尖之上。 10月上旬，一份《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好秋糧收購和當(dāng)前糧食市場調(diào)控工作的通知》將中儲(chǔ)糧部分購銷經(jīng)營活動(dòng)暫停，此后，國家糧食局又發(fā)文通知，要求整改、制止中儲(chǔ)糧仍存在的一些問題。 11月16日，中儲(chǔ)糧和河南省人民政府在鄭州簽署了《支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)加快糧食核心區(qū)發(fā)展》的戰(zhàn)略合作協(xié)議。國務(wù)院和糧食局的通知聲猶在耳，中儲(chǔ)糧此次布局河南意欲何為? 下伸的“觸角” “中儲(chǔ)糧的任務(wù)是承擔(dān)國家儲(chǔ)備糧油的收購、儲(chǔ)存、調(diào)運(yùn)、拍買銷售業(yè)務(wù)，這也是國家當(dāng)時(shí)成立中儲(chǔ)糧的初衷。”中儲(chǔ)糧河南分公司綜合處處長朱永士說。 2009年，國家糧食收購政策有所調(diào)整，允許中糧、華糧及地方上規(guī)模的糧食企業(yè)參與國家補(bǔ)貼收糧，以往中儲(chǔ)糧一家托市的局面正在消失。 也是在這一年，中儲(chǔ)糧明確提出向“糧食經(jīng)營企業(yè)”轉(zhuǎn)型。 一位中儲(chǔ)糧知情人士表示，當(dāng)時(shí)，中儲(chǔ)糧總經(jīng)理包克辛在2009年年度工作會(huì)上，要求各級(jí)中儲(chǔ)糧系統(tǒng)加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大購銷。 這也意味著中儲(chǔ)糧將突破其“國家糧倉”的角色，轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠹Z商，全面進(jìn)入糧食經(jīng)營、銷售、加工市場。而這一目標(biāo)的提出，也恰逢中糧醞釀全產(chǎn)業(yè)鏈概念。 “中儲(chǔ)糧延伸產(chǎn)業(yè)鏈后，經(jīng)營性業(yè)務(wù)難免跟中糧集團(tuán)有所重疊，競爭在所難免。”中國糧食行業(yè)協(xié)會(huì)小麥分會(huì)副秘書長李東森指出，從中儲(chǔ)糧在河南的布局上，我們可以看出端倪。 2010年初，中儲(chǔ)糧在新鄭建立了中儲(chǔ)糧油脂油料倉儲(chǔ)物流加工基地，這個(gè)基地是全國六大油脂油料倉儲(chǔ)物流基地之一。除此之外，“中央儲(chǔ)備糧河南公司直屬庫三農(nóng)服務(wù)社”更是遍地開花。 中儲(chǔ)糧延伸產(chǎn)業(yè)鏈，轉(zhuǎn)型經(jīng)營的做法已是公開的秘密。而中糧集團(tuán)早在2009年8月，就已經(jīng)跟新鄉(xiāng)簽訂了相關(guān)協(xié)議，意欲將河南作為節(jié)點(diǎn)納入全國糧食物流網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建覆蓋全省、輻射中部地區(qū)、連通國際的糧食貿(mào)易、收儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)進(jìn)出口基地。 中儲(chǔ)糧的產(chǎn)業(yè)鏈“觸角”不斷延伸，而它的每次布局都好像跟中糧集團(tuán)存在著千絲萬縷的聯(lián)系。10月上旬的一紙通知，讓中儲(chǔ)糧回歸到了糧食儲(chǔ)存管理的“角色”，它與中糧的競爭也可以暫時(shí)告一段落。 動(dòng)了誰的“蛋糕” “我們?nèi)χС謬艺?。”?dāng)問到被暫停經(jīng)營性活動(dòng)時(shí)，朱永士說。 目前，觀點(diǎn)普遍認(rèn)為國家暫停中儲(chǔ)糧經(jīng)營性業(yè)務(wù)的的這個(gè)決定，跟國家發(fā)改委和國家糧食局等部委在河南、山東等地的調(diào)研有關(guān)。之前有傳言稱，曾出現(xiàn)中儲(chǔ)糧與中糧集團(tuán)爭搶糧源的現(xiàn)象，涉嫌抬高糧價(jià)。 “現(xiàn)在把經(jīng)營性業(yè)務(wù)這塊停下來，是中儲(chǔ)糧的角色回歸。”李東森說。 一位業(yè)內(nèi)人士指出，國家糧食局并不認(rèn)可中儲(chǔ)糧的管理模式，并且認(rèn)為他們有越位之嫌?！搬槍?duì)目前糧食價(jià)格上漲的局面，很多人都認(rèn)為是由于中儲(chǔ)糧造成的?！?BR> “糧食收儲(chǔ)、拍賣是代表政府的，不是價(jià)格越高越好。平抑糧價(jià)時(shí)，拍賣價(jià)格不應(yīng)該太高，現(xiàn)在糧價(jià)已經(jīng)很高，競拍糧食則是火上澆油。”一位市場人士告訴記者。 然而，中儲(chǔ)糧由于擁有財(cái)政補(bǔ)貼的政策紅利、容易的銀行貸款、龐大的倉儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和巨大的糧源，其經(jīng)營性活動(dòng)領(lǐng)域的擴(kuò)展使其成為糧食加工企業(yè)的“眾矢之的”。 “把近期糧價(jià)異動(dòng)的責(zé)任推到哪個(gè)企業(yè)或利益集團(tuán)的頭上都是很冤枉的。因?yàn)榧Z食價(jià)格的形成機(jī)理非常復(fù)雜。”有專家指出，從今年糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格輪番上漲的成因看，糧價(jià)異動(dòng)的原因越來越復(fù)雜，既包括極端天氣、自然災(zāi)害、物流運(yùn)輸?shù)纫蛩兀才c不同主體的購銷行為、投機(jī)炒作、媒體輿論等推波助瀾密切相關(guān)，還包括政府干預(yù)市場政策的溢出效應(yīng)等。 在他看來，糧食系統(tǒng)、各類加工企業(yè)與中儲(chǔ)糧的矛盾歸根結(jié)底是為了各自利益。在實(shí)行最低價(jià)收購之前，國家的政策性糧食收購任務(wù)是地方糧食系統(tǒng)承擔(dān)?，F(xiàn)在轉(zhuǎn)到了中儲(chǔ)糧的垂直體系內(nèi)，地方糧食系統(tǒng)無事可做。 “目前，我們已經(jīng)停止了經(jīng)營業(yè)務(wù)，但是糧價(jià)還是沒有下來。”朱永士說。 引入競爭機(jī)制 11月11日，國家糧食局發(fā)文表示，計(jì)劃引進(jìn)中糧集團(tuán)、華糧集團(tuán)、中國中紡集團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局等企業(yè)進(jìn)入中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)領(lǐng)域。此外，糧食類、油脂類中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格均需單獨(dú)申請(qǐng)。 今年夏糧收購，國家確定中糧、華糧兩大集團(tuán)都已經(jīng)參與糧食托市政策收購。對(duì)新入局者的再度放開表明，收儲(chǔ)領(lǐng)域的多元競爭格局正在逐漸形成。 “作為國家調(diào)控糧食市場的重要載體，中儲(chǔ)糧并沒有真正發(fā)揮好該項(xiàng)作用。”李東森說。不僅如此，在糧價(jià)的上漲過程中，中儲(chǔ)糧反而被認(rèn)為涉嫌參與“助推”。 一邊是中儲(chǔ)糧的“失職”，一邊是通脹壓力高企，為了整治糧食流通市場的亂象，抑制過快上漲的物價(jià)，監(jiān)管部門的大棒不僅揮向一般的投機(jī)違規(guī)企業(yè)，還指向了中儲(chǔ)糧等具有政策調(diào)控作用的主體。 11月12日，國家糧油交易中心發(fā)布“關(guān)于修改《國家臨時(shí)存儲(chǔ)糧食(移庫玉米)競價(jià)銷售交易細(xì)則》的通知”，強(qiáng)調(diào)“超過合同規(guī)定時(shí)間貨物仍未運(yùn)出的，中央財(cái)政將停止撥付利息費(fèi)用補(bǔ)貼”。 從國家的一些列舉措看，雖然目前中儲(chǔ)糧仍是國內(nèi)政策性糧食收購和糧食市場調(diào)控的主體，但一家獨(dú)大的格局正逐漸被打破。 “未來更多央企將加入到糧食收儲(chǔ)的過程中?！崩顤|森指出，隨著糧食收儲(chǔ)多元競爭格局的加速形成，中國現(xiàn)行糧食托市收購體系的完善也將成為必然。 不過，糧食托市收購主體的增加并不意味著托市收購政策一定要改變。隨著競爭的激烈，糧食收購市場的“爭搶”也許還會(huì)發(fā)生，但競爭卻給了農(nóng)民更多的選擇機(jī)會(huì)，這對(duì)保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性有好處。 有專家提醒，競爭者的引入雖有必要性，但大豆產(chǎn)業(yè)的“前車之鑒”不能忘，糧食托市收購必須由國企主導(dǎo)，而決不能旁落到外企或者私企手中。
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