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標(biāo)題: 畜禽廢棄物資源化利用工作考核辦法出臺 [打印本頁]

作者: 畜牧人小李 時間: 2018-3-21 10:08
標(biāo)題: 畜禽廢棄物資源化利用工作考核辦法出臺

農(nóng)業(yè)部環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)《畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核辦法（試行）》的通知各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

　　按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號）要求，農(nóng)業(yè)部會同環(huán)境保護(hù)部制定了《畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核辦法(試行)》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實(shí)。

農(nóng)業(yè)部環(huán)境保護(hù)部
2018年3月8日

畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作
考核辦法（試行）

第一條為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作的決策部署，強(qiáng)化地方人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理責(zé)任，根據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號），制定本辦法。
第二條本辦法考核對象為各?。▍^(qū)、市）人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。農(nóng)業(yè)部會同環(huán)境保護(hù)部組織實(shí)施考核工作。
第三條考核工作堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，遵循客觀公正、突出重點(diǎn)、獎懲分明、注重實(shí)效的原則，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作進(jìn)行綜合評價。
第四條根據(jù)國務(wù)院確定的工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，考核內(nèi)容主要是畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用重點(diǎn)工作開展情況與工作目標(biāo)完成情況。
第五條地方各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負(fù)總責(zé)。各?。▍^(qū)、市）人民政府要依據(jù)國家確定的總體目標(biāo)，制定本地區(qū)工作方案，將目標(biāo)、任務(wù)逐級分解到市（地）、縣級人民政府，把重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到相關(guān)部門、畜牧大縣，確定年度目標(biāo)，合理安排重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施進(jìn)度，明確配套政策、資金來源、責(zé)任部門和保障措施等。
第六條對各地2017年至2020年畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作情況進(jìn)行年度考核，結(jié)合2020年年度考核對“十三五”期間工作目標(biāo)和重點(diǎn)工作完成情況進(jìn)行終期考核?？己瞬捎迷u分法。
第七條考核依照以下程序開展：
（一）自查評分。各?。▍^(qū)、市）人民政府按照考核要求，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用情況進(jìn)行全面自查和自評打分，于第二年3月底前將年度自查報告報送農(nóng)業(yè)部和環(huán)境保護(hù)部。
（二）實(shí)地檢查。第二年5月底前，農(nóng)業(yè)部和環(huán)境保護(hù)部組成考核工作組，選擇部分?。▍^(qū)、市）進(jìn)行抽查，通過現(xiàn)場檢查、聽取匯報、核查資料、明察暗訪等方式，全面核實(shí)了解有關(guān)情況，形成書面報告。
（三）第三方評估。農(nóng)業(yè)部會同環(huán)境保護(hù)部委托有關(guān)單位和社會組織，采取抽樣調(diào)查等方式，對相關(guān)考核指標(biāo)進(jìn)行評估。
（四）綜合評價。根據(jù)日常監(jiān)督檢查、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、實(shí)地檢查、第三方評估和自查評分情況，農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部按照考核指標(biāo)，負(fù)責(zé)對各?。▍^(qū)、市）人民政府作出綜合評價，于第二年7月底前形成考核結(jié)果并報告國務(wù)院。
第八條評分按《考核指標(biāo)及評分細(xì)則》進(jìn)行?？己藵M分100分，結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個等級。
第九條考核結(jié)果經(jīng)國務(wù)院審定后，農(nóng)業(yè)部會同環(huán)境保護(hù)部向各省（區(qū)、市）人民政府通報，向社會公開。
考核結(jié)果作為農(nóng)業(yè)和環(huán)保相關(guān)資金分配的參考依據(jù)。
第十條對未通過年度考核的?。▍^(qū)、市），農(nóng)業(yè)部會同環(huán)境保護(hù)部約談?。▍^(qū)、市）人民政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，提出整改意見。
第十一條各省（區(qū)、市）人民政府對所提供材料和數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。對在考核中弄虛作假的，依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。在考核過程中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題需要追究問責(zé)的，按相關(guān)程序移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理。
第十二條各省（區(qū)、市）人民政府應(yīng)參照本辦法規(guī)定制定本地區(qū)的考核辦法，對本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作開展考核。
第十三條本辦法由農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)解釋。

附件：1. 考核指標(biāo)及評分細(xì)則
2. 考核指標(biāo)及評分表
3. 概念解釋

附件1
考核指標(biāo)及評分細(xì)則

一、重點(diǎn)工作開展情況（50分）
1.組織領(lǐng)導(dǎo)（5分）
成立省（區(qū)、市）政府負(fù)責(zé)同志牽頭的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)（畜牧、種植、農(nóng)村能源、農(nóng)機(jī)）、發(fā)展改革、財政、環(huán)保、國土、住建、金融、保險等部門依法履行職責(zé)。省級黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志每年至少主持召開一次會議，專題研究有關(guān)工作。省級政府逐級與市縣政府簽訂畜禽糞污資源化利用目標(biāo)責(zé)任書。
計分方法：農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部根據(jù)綜合評價結(jié)果賦分。
2.扶持政策（20分）
出臺省級畜禽糞污資源化利用扶持政策，支持規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方機(jī)構(gòu)糞污處理設(shè)施建設(shè)，對畜禽糞污收貯運(yùn)、畜禽糞肥施用和沼氣生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，總量不低于當(dāng)年中央畜禽糞污資源化利用資金規(guī)模。
計分方法：中央畜禽糞污資源化利用資金規(guī)模由農(nóng)業(yè)部確定。每低1個百分點(diǎn)扣1分，扣完為止。
3.政策落實(shí)（10分）
落實(shí)沼氣發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價和上網(wǎng)電量全額保障性收購政策；生物天然氣符合城市管網(wǎng)入網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營燃?xì)夤芫W(wǎng)的企業(yè)接收其入網(wǎng)；落實(shí)沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策。利用中央財政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備實(shí)行敞開補(bǔ)貼。落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖及畜禽糞污資源化利用用地用電政策。
計分方法：農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部根據(jù)綜合評價結(jié)果賦分。
4.執(zhí)法監(jiān)管（15分）
落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度，依法依規(guī)對省級及設(shè)區(qū)的市級相關(guān)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃開展環(huán)境影響評價工作。對新建、改建、擴(kuò)建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。對未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的、污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行的或排放不達(dá)標(biāo)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場依法予以查處。實(shí)施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場分類管理，設(shè)有污水排放口的畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)按規(guī)定申領(lǐng)排污許可證，2019年底前依法完成排污許可證核發(fā)工作。
計分方法：環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部根據(jù)綜合評價結(jié)果賦分。

二、工作目標(biāo)完成情況（50分）
（一）畜禽糞污綜合利用率（20分）
1.指標(biāo)解釋
畜禽糞污綜合利用率指用于生產(chǎn)沼氣、堆（漚）肥、沼肥、肥水、商品有機(jī)肥、墊料、基質(zhì)等并符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或要求的畜禽糞污量，占畜禽糞污產(chǎn)生總量的比例。
2.計分方法
2017年畜禽糞污綜合利用率達(dá)到60%以上，2018年達(dá)到 64%以上，2019年達(dá)到68%以上，2020年達(dá)到75%以上，得20分，達(dá)不到年度目標(biāo)的，每低1個百分點(diǎn)扣4分，扣完為止。
3.數(shù)據(jù)來源
農(nóng)業(yè)部行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)（畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)）和第三方評估。
（二）規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率（20分）
1.指標(biāo)解釋
配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施并通過當(dāng)?shù)乜h級畜牧、環(huán)保部門驗(yàn)收的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場占畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場總數(shù)的比例。委托糞污處理中心全量收集處理的，有協(xié)議且正常運(yùn)行的，可視為已配套糞污處理設(shè)施。牧區(qū)放牧養(yǎng)殖不納入考核范圍。
2.計分方法
2017年規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到60%以上，2018年達(dá)到70%以上，2019年達(dá)到80%以上，2020 年達(dá)到95%以上，得20分，達(dá)不到年度目標(biāo)的，每低1個百分點(diǎn)扣2分，扣完為止。
大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率未達(dá)到100%的，每低1個百分點(diǎn)扣1分，扣完為止。
3. 數(shù)據(jù)來源
農(nóng)業(yè)部行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)（畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)）和第三方評估。
（三）果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范縣有機(jī)肥施用比例（10分）
1.指標(biāo)解釋
指果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范縣有機(jī)肥施用比例。
2.計分方法
果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范縣有機(jī)肥施用比例達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施要求的，計5分；每有1個示范縣未完成任務(wù)的扣2分，扣完為止，只有1個示范縣的?。▍^(qū)、市），示范縣未達(dá)標(biāo)的不得分。
3. 數(shù)據(jù)來源
農(nóng)業(yè)部行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
無果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范縣的?。▍^(qū)、市），實(shí)際得分按照考核項(xiàng)得分除以考核項(xiàng)滿分乘以100進(jìn)行折算。

三、加減分
1.考核年度畜禽糞污資源化利用量超過3500萬頭豬當(dāng)量或畜禽糞污綜合利用率提高8個百分點(diǎn)以上的加2分，超過2500萬頭豬當(dāng)量或提高7個百分點(diǎn)以上的加1.5分，超過1500萬頭豬當(dāng)量或提高6個百分點(diǎn)以上的加1分。
2.考核年度糞污處理設(shè)施配套完善的規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)量超過10000個或糞污處理設(shè)施裝備配套率提高15個百分點(diǎn)以上的加2分，超過5000個或提高13個百分點(diǎn)以上的加1.5分，超過3000個或提高10個百分點(diǎn)以上的加1分。
3.被國家有關(guān)部門督辦、約談的，每件扣1分。

四、否決項(xiàng)
考核期內(nèi)發(fā)生特別重大、重大畜禽養(yǎng)殖污染突發(fā)事件的，考核結(jié)果評定為不合格。畜禽養(yǎng)殖污染突發(fā)事件分級按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知》（國辦函〔2014〕119號）有關(guān)規(guī)定確定。

附件2

考核指標(biāo)及評分表

考核內(nèi)容	考核指標(biāo)	分值	數(shù)據(jù)來源
重點(diǎn)工作開展情況	組織領(lǐng)導(dǎo)	5分	各省有關(guān)證明文件及實(shí)地檢查
	扶持政策	20分
	政策落實(shí)	10分
	執(zhí)法監(jiān)管	15分
工作目標(biāo)完成情況	畜禽糞污綜合利用率	20分	直聯(lián)直報系統(tǒng) 及第三方評估
	規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率	20分	直聯(lián)直報系統(tǒng) 及第三方評估
	果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范縣有機(jī)肥施用比例	10分	行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)
考核內(nèi)容	考核指標(biāo)	分值	數(shù)據(jù)來源
加減分項(xiàng)	考核年度畜禽糞污資源化利用量超過1500萬頭豬當(dāng)量以上或畜禽糞污綜合利用率提高超過6個百分點(diǎn)以上	1~2分	直聯(lián)直報系統(tǒng) 及第三方評估
	考核年度糞污處理設(shè)施裝備配套完善的規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)量超過3000個以上或糞污處理設(shè)施裝備配套率提高10個百分點(diǎn)以上	1~2分	直聯(lián)直報系統(tǒng) 及第三方評估
	被國家有關(guān)部門督辦、約談的	每件扣1分	環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部
否決項(xiàng)	考核期內(nèi)發(fā)生特別重大、重大畜禽養(yǎng)殖污染突發(fā)事件的	不合格	環(huán)境保護(hù)部

附件3

概念解釋

1.豬當(dāng)量

指用于比較不同畜禽氮（磷）排泄量的度量單位。1頭豬為一個豬當(dāng)量，100頭豬相當(dāng)于15頭奶牛、30頭肉牛、250只羊、2500只家禽。

2.規(guī)模養(yǎng)殖場

指根據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定，達(dá)到省級人民政府確定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖場。

3.大型規(guī)模養(yǎng)殖場

指按設(shè)計規(guī)模，生豬年出欄≥2000頭，奶牛存欄≥1000頭，肉牛年出欄≥200頭，肉羊年出欄≥500只，蛋雞存欄≥10000只，肉雞年出欄≥40000只的養(yǎng)殖場。

來源：農(nóng)業(yè)部

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