畜牧人

自2018年8月初首次發(fā)生非洲豬瘟疫情以來，我國各級政府高度重視，采取了行之有效的措施，盡管疫情已擴(kuò)展到23個(gè)省區(qū)，但目前還是點(diǎn)狀發(fā)生，沒有造成大面積的區(qū)域擴(kuò)散。回顧非洲豬瘟防控過程中采取的政策和措施，應(yīng)當(dāng)說是有得有失。現(xiàn)將其做一總結(jié)，為后續(xù)非洲豬瘟防控政策的制定以及防控措施落實(shí)到位提供參考。

1、已采取的正確策略

1.1、各級政府高度重視

自非洲豬瘟疫情發(fā)生以來，黨中央國務(wù)院高度重視非洲豬瘟防控工作，習(xí)近平主席、李克強(qiáng)總理多次做出批示，國務(wù)院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后召開常務(wù)會(huì)、專題會(huì)議、電視電話會(huì)議，國務(wù)院辦公廳和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部多次印發(fā)通知，對防控工作進(jìn)行部署安排，督促落實(shí)屬地管理責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自上手，直接指揮，真抓嚴(yán)管。

1.2、采取了一定有效的措施，避免了疫情的大面積爆發(fā)

自非洲豬瘟發(fā)生以來，在國務(wù)院和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級地方政府采取了一旦發(fā)生疫情，3公里范圍內(nèi)全面撲殺，禁止生豬跨省跨區(qū)運(yùn)輸，全面加強(qiáng)豬場的非洲豬瘟監(jiān)測與排查，加強(qiáng)屠宰企業(yè)的檢測、加強(qiáng)餐廚剩余物處理和監(jiān)管等有效措施，避免了疫情的大面積爆發(fā)。

2、存在的問題及建議采取的措施

2.1、地方養(yǎng)殖戶得不到重視，豬瘟損失得不到有效補(bǔ)貼

非洲豬瘟自發(fā)生以來，盡管農(nóng)業(yè)農(nóng)村部非常重視，下發(fā)了各種文件，國務(wù)院對處置不利的地方政府也進(jìn)行了嚴(yán)格的查處。但由于一些地方政府財(cái)政緊張，許多地方政府根本沒有拿筆錢來補(bǔ)貼生豬撲殺帶來的損失，造成一些地方政府在落實(shí)非洲豬瘟防控措施方面不積極、不主動(dòng)，消極怠工，補(bǔ)貼不到位，影響了非洲豬瘟防控工作的效果。

建議中央政府建立非洲豬瘟防控專項(xiàng)基金，進(jìn)行撲殺補(bǔ)貼事宜。這是非洲豬瘟防控中的非常重要的第一步！

2.2、豬場和養(yǎng)殖戶配合不主動(dòng)、不積極

由于某些地方政府在撲殺非洲豬瘟病豬的過程中補(bǔ)貼的較少，造成豬場發(fā)生疫情后，為了降低自己的損失，不是上報(bào)疫情，而是偷偷賣豬，自行處理，造成了疫情的擴(kuò)散。同時(shí)由于撲殺面積大，豬場老板除了自己損失外，還擔(dān)心對周邊其它豬場的影響，擔(dān)心挨罵，也往往不愿意上報(bào)疫情，造成豬場配合非洲豬瘟防控工作的意愿不強(qiáng)，許多豬場不愿意配合，瞞報(bào)、漏報(bào)，非洲豬瘟的防控效果不好。

建議在撲殺過程中，前期只對發(fā)生非洲豬瘟的豬場進(jìn)行撲殺，周邊3公里豬場馬上進(jìn)行封鎖，豬只不許出也不許進(jìn)，進(jìn)行嚴(yán)格的非洲豬瘟排查。鑒于非洲豬瘟的潛伏期也只有21天，如果在2個(gè)月內(nèi)周邊豬場沒有非洲豬瘟疫情，沒有必要進(jìn)行這樣大面積的撲殺。這樣即可避免造成過重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，又可獲得豬場和養(yǎng)殖戶的積極配合，這是非洲豬瘟防控過程中重要的第二步。

2.3、由于禁運(yùn)政策，造成地區(qū)之間差價(jià)過大

為了防控非洲豬瘟，地方政府對疫區(qū)的豬場和養(yǎng)殖戶采取禁運(yùn)政策，有些地方政府甚至禁止豬場和養(yǎng)殖戶賣豬，造成地區(qū)之間差價(jià)過大，有些地區(qū)之間毛豬一斤差價(jià)甚至相差4元錢，一頭豬的差價(jià)就是1000元，如果偷運(yùn)1萬頭豬，就是1000萬元，這樣的高額利潤造成偷運(yùn)生豬屢禁不止，使得非洲豬瘟禁運(yùn)的政策難以有效落實(shí)，偷運(yùn)的生豬沒有經(jīng)過檢疫，風(fēng)險(xiǎn)很大。

建議取消禁運(yùn)政策，疫區(qū)豬場和養(yǎng)殖戶的生豬可以采取報(bào)備制度，對需要銷售的生豬提前1個(gè)月進(jìn)行檢疫，銷售生豬時(shí)再次取樣進(jìn)行檢疫，檢疫合格的豬場可以進(jìn)行生豬的銷售。

常言道，堵不如疏！通過這樣的疏導(dǎo)策略，即可避免人為的造成生豬差價(jià)過大，又可防止生豬的偷運(yùn)！檢疫合格的生豬可以進(jìn)行銷售雖然也有一定的風(fēng)險(xiǎn)，但其危害遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于生豬偷運(yùn)造成的危害。現(xiàn)在這樣一刀切的做法雖然省事，但其潛在的危害難以估量！這是防控非洲豬瘟重要的第三步。

2.4、疫情處置過程中行政性命令多，專業(yè)性不夠

在疫情處理過程中，一些地方政府的行政長官采取的措施簡單粗暴，專業(yè)性不強(qiáng)。沒有形成專家和行政首長共同制定方案，專業(yè)防控的局面。而往往是行政一刀切的命令方式，使得非洲豬瘟病豬的處理和防控措施的落實(shí)既不專業(yè)，成效也不顯著。

建議建立地方行政首長和專家聯(lián)席制度，由專家拿出專業(yè)性方案，配合地方政府首長執(zhí)行，使非洲豬瘟的防控和病豬的處理措施更加的專業(yè)有效，這是非洲豬瘟防控過程中重要的第四步。

2.5、對喂泔水豬處置力度不夠

泔水是非洲豬瘟重要的傳染源，一直是行業(yè)的共識。但一些地方政府往往抱著僥幸的心里，對泔水豬的處置力度不夠，也沒有為廚余垃圾的處理找到新的途徑，導(dǎo)致泔水豬在一段時(shí)間內(nèi)仍然存在，加劇了非洲豬瘟的傳播。

建議地方政府拿出專項(xiàng)基金，對廚余垃圾進(jìn)行統(tǒng)一處理，防止廚余垃圾無法處理時(shí)偷偷蔓延到豬場，這是非洲豬瘟防控過程中重要的第五步。

2.6、對屠宰場和肉食品加工廠監(jiān)控力度不夠

自非洲豬瘟發(fā)生以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部盡管也多次下發(fā)文件，要加強(qiáng)對屠宰場和肉食品加工廠非洲豬瘟的監(jiān)控力度，但實(shí)際執(zhí)行力度不夠，一段時(shí)間以來，屠宰場、肉食品加工廠仍是非洲豬瘟最重要的污染源。

建議地方質(zhì)檢部門加強(qiáng)對出入屠宰場、肉聯(lián)廠的車輛、設(shè)備和肉食品的監(jiān)察力度，從法律層面加強(qiáng)屠宰場和肉食品加工廠的處罰力度，對檢驗(yàn)不嚴(yán)格的屠宰場和肉食品加工廠吊銷執(zhí)照，處于量刑，重判重罰，這是非洲豬瘟防控過程中的第六步。

2.7、揚(yáng)大抑小策略引發(fā)爭議   

自非洲豬瘟發(fā)生以來，許多專家認(rèn)為規(guī)模豬場的生物安全級別較高，散戶的生物安全意識差，規(guī)模豬場發(fā)生非洲豬瘟的可能性較小。因此為了整個(gè)行業(yè)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)規(guī)模化豬場的發(fā)展，逐步淘汰散養(yǎng)戶，但現(xiàn)實(shí)卻很打臉，現(xiàn)在看來無論是規(guī)?；i場，還是散養(yǎng)戶，一樣發(fā)生非洲豬瘟。鼓勵(lì)規(guī)?；B(yǎng)殖，再次引發(fā)爭議。

現(xiàn)實(shí)情況是，在非洲豬瘟的高壓下，即使政府出臺一些政策鼓勵(lì)規(guī)?；B(yǎng)殖，但規(guī)模豬場是否會(huì)擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，值得商榷！主要原因是規(guī)模豬場投資大，風(fēng)險(xiǎn)高，加之環(huán)保政策的嚴(yán)厲落實(shí)，擴(kuò)群的意愿并不強(qiáng)烈。如果再限制散養(yǎng)戶飼養(yǎng)，未來市場豬肉的供應(yīng)和保障堪憂，一些區(qū)域豬肉價(jià)格可能始終維持在高位，造成一些地區(qū)物價(jià)指數(shù)偏高。

建議參考飼料企業(yè)的做法，采取生產(chǎn)許可證制度。豬場也好，散戶也好，無論規(guī)模大小，只有硬件和軟件達(dá)到防疫要求，才能下發(fā)《生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)許可證》，而不再以規(guī)模大小來確定誰可以養(yǎng)誰不可以養(yǎng)。這樣即可提高養(yǎng)豬業(yè)的生物安全防控質(zhì)量，又可避免未來生豬供應(yīng)不足，這是非洲豬瘟防控過程中的第七步。

以上是筆者對非洲豬瘟防控過程中得與失的一點(diǎn)總結(jié)和思考，受專業(yè)和能力所限，難免有不妥之處，一些觀點(diǎn)僅供參考，請勿拍磚！