| 問：日前，《國務院關于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）正式印發(fā)，這是針對近期我國奶業(yè)出現(xiàn)了波動的情況。您認為奶業(yè)波動的原因是什么？應如何看待我國奶業(yè)的總體發(fā)展態(tài)勢？
答： 近期我國奶業(yè)波動的直接原因是飼料價格上漲、原料奶收購價格偏低，深層次原因則是奶業(yè)各個環(huán)節(jié)存在問題的集中表現(xiàn)。比如，養(yǎng)殖方式較為落后，良種覆蓋率和單產(chǎn)水平低；乳品加工企業(yè)與奶農的利益關系不順，原料奶定價機制不合理，奶農沒有話語權；乳品加工企業(yè)惡性競爭，市場秩序不規(guī)范，等等。
對于我國奶業(yè)發(fā)展的總體態(tài)勢，我們的基本看法是：第一，我國奶業(yè)仍有很大發(fā)展?jié)摿?。雖然近年我國奶類人均占有量上升很快，但與世界平均水平100公斤、發(fā)達國家平均水平300公斤相比仍有很大差距，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的奶類消費也不平衡，我國乳品消費仍有很大市場空間和增長潛力。目前出現(xiàn)的矛盾和問題，是發(fā)展進程中結構性矛盾和體制性問題的表現(xiàn)，而并非供大于求。第二，我國奶業(yè)發(fā)展正處在從單純數(shù)量擴張階段向整體優(yōu)化結構、提高產(chǎn)業(yè)素質和產(chǎn)品競爭力階段轉變的關鍵時期，必須及時采取有力的應對措施，確保我國奶業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
對奶業(yè)近期出現(xiàn)的波動，黨中央、國務院領導多次做出重要批示，要求高度重視這一動向，及早研究提出扶持我國奶業(yè)發(fā)展的政策措施，避免奶業(yè)大起大落?！兑庖姟氛窃谶@樣的背景下出臺的。
問：《意見》明確了促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展應遵循的4條原則：一是立足當前解困，著眼長遠發(fā)展；二是堅持以農為本，理順利益關系；三是規(guī)范企業(yè)行為，維護市場秩序；四是堅持市場導向，加大政策扶持。《意見》對扶持奶業(yè)發(fā)展提出了哪些具體政策措施？
答：一是加大奶牛良種補貼力度。為加快擴大優(yōu)質奶牛種群步伐，繼續(xù)執(zhí)行中央財政奶牛良種補貼政策，補貼范圍由目前北方地區(qū)奶牛頭數(shù)1萬頭以上、南方地區(qū)奶牛頭數(shù)5000頭以上的181個重點縣，擴大到全國，將全部能繁母牛納入補貼范圍，并對經(jīng)過后裔測定并注冊的優(yōu)良種公牛凍精液加大補貼力度。
二是實施后備母牛補貼政策。為保護奶牛后備資源，對享受奶牛良種補貼改良后的優(yōu)質后備母牛每頭一次性補貼500元，中央財政對中西部地區(qū)給予補助，東部地區(qū)補貼由地方財政負擔。
三是將牧業(yè)機械和擠奶機械購置納入財政農機具購置補貼范圍，國家對奶牛養(yǎng)殖農戶購置牧業(yè)機械和擠奶機械給予補貼。
四是完善奶牛重大疫病防治和撲殺政策。為降低農戶奶牛養(yǎng)殖疫病風險，將患布氏桿菌病、結核病而強制撲殺的奶牛，列入畜禽疫病撲殺補貼范圍，具體辦法比照口蹄疫撲殺補助辦法執(zhí)行。
五是建立奶牛政策保險制度。為增強奶農抗御風險能力，有效保障奶牛養(yǎng)殖安全，國家建立奶牛政策性保險制度，政府對參保奶農給予一定的保費補貼。中央財政對中西部地區(qū)給予補助，東部地區(qū)補貼由地方財政負擔。
六是支持建設標準化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)。為加快推進奶牛養(yǎng)殖規(guī)?；?、集約化、標準化，轉變奶牛飼養(yǎng)方式，國家對養(yǎng)殖小區(qū)水電路、糞污處理、防疫、擠奶設施及飼草料基地建設等給予適當投資補助。
七是加強對奶牛養(yǎng)殖農戶的信貸支持。為了幫助奶農渡過難關，恢復信心，保護奶業(yè)基本生產(chǎn)能力，金融機構要對奶牛養(yǎng)殖農戶、奶農合作社等提供信貸支持，開發(fā)適應奶業(yè)的金融產(chǎn)品，搞好金融服務；地方人民政府要給予適當貼息補助。對2006年1月1日至2008年6月30日期間，因非主觀因素發(fā)生還貸困難的奶牛養(yǎng)殖農戶，其逾期貸款視困難情況予以展期，具體期限由貸款銀行決定。經(jīng)貸款銀行同意展期的逾期貸款免收罰息。
八是完善奶業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。為促進企業(yè)合理布局和有序發(fā)展，對新建和擴建乳品加工項目取消備案制，統(tǒng)一實行核準制，并將與之配套的奶源基地建設作為項目核準條件之一，對已建、在建、擬建項目進行清理。
問：當前和今后一段時期促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展有哪些任務和重點工作？
答：主要有六個方面。
一是加強良種繁育和推廣，提高奶牛生產(chǎn)水平。到2012年，力爭奶牛良種覆蓋率提高到60%，奶牛平均單產(chǎn)水平提高到5.5噸。
二是推進養(yǎng)殖方式轉變，提高原料奶質量。通過發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）等方式，著力解決奶牛養(yǎng)殖規(guī)模小而散問題，到2012年規(guī)模養(yǎng)殖的比重要有較大幅度提高。把提高原料奶質量放在突出重要位置，努力提高原料奶的乳脂率和乳蛋白含量，降低菌落總數(shù)。
三是積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成合理的原料奶定價機制。鼓勵乳品加工企業(yè)與奶農結成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系和緊密的利益聯(lián)結機制。地方人民政府要加強對原料奶收購價格的指導，充分發(fā)揮奶農專業(yè)合作組織在價格協(xié)商中的作用?？h級有關部門要加強奶站管理，建立原料奶質量第三方檢測制度，規(guī)范原料奶收購秩序。
四是優(yōu)化奶業(yè)布局，提高企業(yè)素質。嚴格乳品加工行業(yè)準入制度，防止加工企業(yè)盲目發(fā)展和低水平重復建設。優(yōu)化全國奶業(yè)布局，加快南方草山草坡和奶水牛開發(fā)，緩解奶業(yè)“北多南少”矛盾。乳品加工企業(yè)要合理確定奶源半徑和經(jīng)濟規(guī)模，建立穩(wěn)定的奶源基地，自覺遵守行業(yè)規(guī)范。
五是健全質量標準體系和標識制度，規(guī)范市場秩序。統(tǒng)一并嚴格執(zhí)行國家標準，完善原料奶質量標準體系。進一步落實液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營管理的規(guī)定，完善復原乳檢測技術、方法，嚴格產(chǎn)品標識標注管理。健全相關法律法規(guī)，依法加強監(jiān)管，及時查處低價傾銷等惡性競爭行為。
六是引導乳品消費，積極開拓中小城市和農村消費市場。
問：《意見》提出的工作任務和8條扶持奶業(yè)發(fā)展的政策措施如何落實？
答：《意見》提出的8條政策措施，還需要有關部門制定具體的實施辦法。農業(yè)部門要會同有關部門抓緊編制全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展改革、財政部門要落實支持奶業(yè)發(fā)展的各項資金，商務、質檢等部門要加大乳品市場秩序和產(chǎn)品質量監(jiān)管力度，保監(jiān)會要督促保險公司盡快開展奶牛保險業(yè)務。《意見》明確要求有關部門抓緊研究出臺具體辦法，確保2007年年底前政策落實到位。
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