畜牧人

　　“三農(nóng)”問(wèn)題集中爆發(fā)

　　全年糧食總產(chǎn)突破1萬(wàn)億斤，自1985年以來(lái)首次實(shí)現(xiàn)連續(xù)四年增產(chǎn)；農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)9.5%，增收絕對(duì)額歷年來(lái)最高；同時(shí)，中國(guó)繼續(xù)成為糧食凈出口國(guó)，包括小麥、玉米、水稻在內(nèi)的糧食凈出口700萬(wàn)噸……2007年一系列事關(guān)農(nóng)業(yè)的數(shù)據(jù)聽(tīng)起來(lái)都無(wú)比振奮人心。

　　然而也就是從去年下半年開(kāi)始，豬肉價(jià)不斷創(chuàng)新高、糧價(jià)高企導(dǎo)致CPI勇攀高峰，由糧食引發(fā)的一系列問(wèn)題又讓人們開(kāi)始重新審視，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在取得巨大成就的同時(shí)，其背后不斷暴露出來(lái)的新矛盾、新問(wèn)題。

　　農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)危朝安將這些問(wèn)題概況為三重因素：一是保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的供給壓力大，一方面全社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求剛性增長(zhǎng)，另一方面卻是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)潛力有限，我國(guó)利用國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑余缺的不確定等也在增加。

　　第二是農(nóng)民持續(xù)增收難度較大。目前城鄉(xiāng)居民收入差距已經(jīng)從2002年的3.11：1擴(kuò)大到去年的3.33：1，去年農(nóng)民收入實(shí)際增速低于城鎮(zhèn)居民2.7個(gè)百分點(diǎn)。而與此同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的持續(xù)上漲，農(nóng)民務(wù)農(nóng)收益還在呈下降之勢(shì)。

　　第三是中央對(duì)農(nóng)業(yè)投入力度不夠，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大“三農(nóng)”信貸投放的機(jī)制也不健全。此外，還有資源約束日益加劇、自然災(zāi)害的影響等因素。

　　可以說(shuō)，正是在這些因素的共同推動(dòng)下，特別是受到國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)極端災(zāi)害天氣的雙重?cái)D壓下，“三農(nóng)”中的問(wèn)題集中爆發(fā)，而糧價(jià)上漲不過(guò)是問(wèn)題的表象而已。

　　農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是第二、三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)中幾十個(gè)行業(yè)都與它有關(guān)。在一些農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值甚至占到當(dāng)?shù)谿DP的60%以上。正如政協(xié)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行行長(zhǎng)鄭暉所形容的，中國(guó)農(nóng)業(yè)的興衰、“三農(nóng)”的狀況，很大程度地決定著國(guó)家興衰程度，此言絕不是危言聳聽(tīng)。一位擔(dān)任沈陽(yáng)少數(shù)民族村鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)的人大代表，在討論中也發(fā)自肺腑地呼吁，規(guī)劃社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要與規(guī)劃城市建設(shè)同等對(duì)待。也正因?yàn)榇?，今年兩?huì)的《政府工作報(bào)告》把“三農(nóng)”問(wèn)題放到一個(gè)非常突出的地位，以大篇幅勾畫(huà)出了今后發(fā)展農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的前景。

　　切實(shí)做到“多予少取”

　　按照《政府工作報(bào)告》的要求，今年的新農(nóng)村建設(shè)突出抓好“大力發(fā)展糧食生產(chǎn)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拓寬農(nóng)民增收渠道”的三件事，并通過(guò)五個(gè)主要措施來(lái)實(shí)現(xiàn)，即大力增加投入，強(qiáng)化和完善農(nóng)業(yè)支持政策，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，完善農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)體系，以及全面推進(jìn)農(nóng)村改革。

　　而在鄭暉看來(lái)，第五項(xiàng)措施從長(zhǎng)遠(yuǎn)看更為重要和緊迫?！案母镩_(kāi)放三十年來(lái)以往‘三農(nóng)’工作取得的巨大成就主要得利于改革。今后的‘三農(nóng)’問(wèn)題還是要靠改革，特別是要靠‘標(biāo)本兼治’才行。”證監(jiān)會(huì)市場(chǎng)監(jiān)管部副主任歐陽(yáng)澤華代表也認(rèn)同這個(gè)觀點(diǎn)，他認(rèn)為，要處理好“輸血”和“造血”的關(guān)系，從根本上進(jìn)行解決。

　　鄭暉認(rèn)為，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度等措施雖然必要，但多為治“標(biāo)”，而目前看屬于治“本”的重大改革還不夠。中央所提的“多予少取”方針是非常正確的，但更應(yīng)在“放活”上做文章，也只有加大改革力度，把‘三農(nóng)’問(wèn)題放得更活，也才能更好地解決“多予”。

　　鄭暉借政協(xié)分組討論之際，具體闡述了他的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，從政府工作報(bào)告上看，實(shí)際上已經(jīng)點(diǎn)出了今后農(nóng)村改革的三大重點(diǎn)。

　　第一是土地制度改革。報(bào)告中說(shuō)到，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照依法、自愿和有償?shù)脑瓌t健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鄭暉認(rèn)為，如此提法非常重要。他說(shuō)，在鞏固和完善土地承包經(jīng)營(yíng)的基本土地制度的前提下，必須要探討怎么使土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效流轉(zhuǎn)起來(lái)，否則的話(huà)將制約適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、機(jī)械化、電氣化、良種化等一系列的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。同時(shí)，由于土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)權(quán)不能有效流轉(zhuǎn)，并且缺乏一個(gè)進(jìn)行相應(yīng)交易的市場(chǎng)，也就缺乏了資本的流動(dòng)。

　　第二是解決資本問(wèn)題。鄭暉認(rèn)為，目前制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸就是投入問(wèn)題，如何以財(cái)稅、貨幣等多種政策，鼓勵(lì)資本、資金更多地流向農(nóng)村，始終缺乏有足夠的考慮。有人曾統(tǒng)計(jì)，完成新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)一共大約需要10多萬(wàn)億的投入，而至今金融機(jī)構(gòu)信貸和社會(huì)資金轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)的問(wèn)題都沒(méi)有解決，現(xiàn)有的財(cái)政投入相比起來(lái)“杯水車(chē)薪”。

　　第三是合作制改革，他建議，盡快建立一個(gè)有效連接農(nóng)村、農(nóng)民和社會(huì)主義市場(chǎng)的紐帶和載體?！斑@三大改革包括科教興農(nóng)在內(nèi)互相聯(lián)系，如果完成得順利的話(huà)，可能成為繼土地承包制度改革后的中國(guó)農(nóng)業(yè)的第二次改革。”鄭暉說(shuō)。

　　保持糧價(jià)穩(wěn)定可期

　　農(nóng)業(yè)改革重在治本，解決短期內(nèi)民眾憂(yōu)慮的糧價(jià)問(wèn)題也同樣重要。不過(guò)，兩會(huì)中傳出的各種信息也顯示，有關(guān)部門(mén)對(duì)于今年的糧食價(jià)格和糧食供應(yīng)“心中有底”，糧價(jià)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定完全可期的，糧價(jià)對(duì)于通脹的壓力會(huì)得到控制。

　　溫總理在報(bào)告中就把采取9大措施防止價(jià)格總水平過(guò)快上漲作為今年宏觀調(diào)控的重大任務(wù)。其中，最迫切和最現(xiàn)實(shí)的就是“發(fā)展生產(chǎn)，特別要加強(qiáng)糧食、食用植物油、肉類(lèi)等基本生活必需品和其他緊缺商品生產(chǎn)?！睂?duì)于這一目標(biāo)，國(guó)家糧食局局長(zhǎng)聶振邦稱(chēng)，會(huì)保持糧價(jià)基本穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)危朝安也表示，對(duì)今年的糧食供應(yīng)充滿(mǎn)信心，今年將力爭(zhēng)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1萬(wàn)億斤以上，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6%以上。

　　平安證券的分析也用“高位趨穩(wěn)”來(lái)概況對(duì)今年國(guó)內(nèi)糧價(jià)的預(yù)測(cè)。按照聶振邦的分析，今年初的冰雪災(zāi)害對(duì)于冬糧生產(chǎn)影響不大，因?yàn)槭転?zāi)的主要是南方的油菜、甘蔗、柑橘、馬鈴薯等蔬菜和經(jīng)濟(jì)作物。而我國(guó)的大部分小麥主產(chǎn)區(qū)沒(méi)有遭受太大的災(zāi)害天氣。“如果沒(méi)有大的自然氣象條件改變，今年?duì)幦〖Z食的好收成還是完全有希望的，斷然認(rèn)定糧食減產(chǎn)沒(méi)有根據(jù)！”聶振邦說(shuō)。

　　在油料產(chǎn)量方面，按照農(nóng)業(yè)部的分析，盡管部分作物可能受到冰凍災(zāi)害的影響，但由于總的播種面積大幅增加，預(yù)計(jì)今年油料也不會(huì)減產(chǎn)。據(jù)悉，為鼓勵(lì)油料生產(chǎn)，國(guó)家早已經(jīng)也采取了一定的扶持政策，去年冬天油料播種增加量就有1060多萬(wàn)畝。