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“十一五”期間，我省畜牧業(yè)保持較快發(fā)展，產(chǎn)量產(chǎn)值不斷增加，標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平持續(xù)提高，2010年牧業(yè)產(chǎn)值、肉類產(chǎn)量排名全國第六，主要品種生豬、家禽出欄量分別名列第六、第二。畜牧業(yè)的快速發(fā)展，有效保障了畜產(chǎn)品市場供給，提高了人民群眾生活水平，為改善民生福祉、建設“幸福廣東”作出了重要貢獻。

處于全國前沿的廣東省畜牧業(yè)，如今也迎來了“轉型”大考。面對土地資源緊缺、養(yǎng)殖污染治理要求越來越高等問題，如何實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的同步提高？面對全球的碳博弈，面對我國1/5耕地被重金屬污染的嚴峻形勢，如何做到無害化、健康養(yǎng)殖？面對終端消費者和出口加工企業(yè)的糾結，如何才能實現(xiàn)食品安全的可追溯？面對諸如此類的疑問，廣東將給出怎樣的答案，我們拭目以待。

“深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期”，“大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期”——五中全會對新中國第十二個五年規(guī)劃作出的判斷，彰顯了這一時間刻度的特殊意義。我們思考廣東畜牧業(yè)的發(fā)展前景，也必須在這樣的大格局下進行。

未來五年，我省畜牧業(yè)將真正進入提質轉型的關鍵時期，進入到產(chǎn)量、質量和效益并重，生產(chǎn)、加工、流通一體化經(jīng)營的新階段。在這個新階段，隨著國家加大政策扶持力度，城鎮(zhèn)化發(fā)展加快以及人民生活水平提高，畜產(chǎn)品的需求量仍將保持較快增長，這為我省畜牧業(yè)提供了一個廣闊的天地。但廣東畜牧業(yè)的發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)，實現(xiàn)目標的難度也較以往有所增大：一是飼料糧價格大幅波動，養(yǎng)殖成本不斷攀升；二是動物疫情形勢依然復雜嚴峻；三是動物產(chǎn)品安全監(jiān)管難度仍然很大；四是畜牧業(yè)支撐體系不夠健全；五是融資、環(huán)保與土地等問題將進一步制約畜牧業(yè)發(fā)展。

1、發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)的基礎良好。一是地理環(huán)境優(yōu)越，適合發(fā)展畜牧業(yè)，而且我省毗鄰港澳，有利于掌握國際市場信息，生產(chǎn)適銷對路的畜產(chǎn)品；二是畜禽良種資源非常豐富，全省現(xiàn)有地方優(yōu)良畜禽品種17個，引進及新育成品種（品系）26個，種畜禽場1200多家；三是初步建立了畜禽良種繁育、飼料生產(chǎn)、動物保護、畜產(chǎn)品安全等四大體系，奠定了良好的發(fā)展基礎。

2、宏觀政策環(huán)境更加有利。近年來，黨中央、國務院不斷完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，增加涉農(nóng)補貼規(guī)模，畜牧業(yè)作為保供給、促增收的重要產(chǎn)業(yè)，各級財政的扶持力度進一步增強?！吨榻侵薜貐^(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的貫徹落實，更為全省加快畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設提供了難得的機遇。同時，一系列有利于加快獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展的政策措施也已經(jīng)接連出臺。

3、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調整，為畜牧業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。“十二五”期間，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調整步伐將進一步加快，預計到2015年養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重有望達到40%。同時，全省各地發(fā)展生態(tài)與健康養(yǎng)殖意識不斷增強，涌現(xiàn)出一批標準化規(guī)?；鷳B(tài)健康養(yǎng)殖典型，加快轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式取得了顯著成效。

4、獸醫(yī)管理體制和機制創(chuàng)新，為獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展提供了強大動力。隨著獸醫(yī)管理體制改革的不斷深入，我省獸醫(yī)行政管理、執(zhí)法監(jiān)督、技術支持體系將更加健全，基層動物防疫機構和隊伍將更加穩(wěn)定，重大動物疫病防控和動物產(chǎn)品衛(wèi)生質量安全監(jiān)管機制將更加完善，獸醫(yī)管理機構依法行政的能力將不斷增強。

1、畜牧業(yè)受土地和環(huán)保制約的問題日益顯現(xiàn)。部分地方政府認為畜牧業(yè)生產(chǎn)對當?shù)刎斦暙I不大、實施扶持政策給地方財政增加較大壓力，常以環(huán)境污染和用地緊張為由限制生豬養(yǎng)殖，甚至出現(xiàn)強行拆除豬場等事件。這些人為制約因素增加了畜牧業(yè)發(fā)展不確定性。

2、畜產(chǎn)品流通、加工環(huán)節(jié)薄弱。畜產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場建設發(fā)展緩慢，主要靠小型批發(fā)市場和農(nóng)村集市，小生產(chǎn)和大市場之間脫節(jié)的現(xiàn)象時有發(fā)生；畜產(chǎn)品以鮮活產(chǎn)品銷售為主，深加工很薄弱，海外市場開拓力度不夠，出口量多年停滯不前，制約了生產(chǎn)的進一步發(fā)展。

3、重大動物疫情形勢仍然復雜。我省每年需從省外調入家禽近1億只、生豬2000多萬頭、牛20萬頭、羊35萬只，種蛋2億多枚，直接導致我省疫情傳入的風險較高。另外，整個動物防疫體系建設還不能完全適應現(xiàn)實發(fā)展的需要，突發(fā)獸醫(yī)衛(wèi)生應急反應能力也亟待進一步提升。

4、動物防疫信息網(wǎng)絡系統(tǒng)不健全。我省尚沒有全省性動物防疫信息管理與處理中心，沒有建立起重大動物疫病應急指揮平臺，地區(qū)間也缺乏有效的信息交換途徑，使聯(lián)防聯(lián)控的措施難以落實到位。

針對未來五年廣東畜牧業(yè)的奮斗目標，省農(nóng)業(yè)廳表示，廣東將在現(xiàn)有基礎上，進一步深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想、改革創(chuàng)新、先行先試，繼續(xù)推進生態(tài)與健康養(yǎng)殖，加快轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式，提高畜牧業(yè)整體效益、保障畜產(chǎn)品有效供給，為“加快轉型升級、建設幸福廣東”作出更大的貢獻。

值得一提的是，近年來中央關于黨的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策取向發(fā)生重大轉變，尊重農(nóng)民地位、維護農(nóng)民權益、增加農(nóng)民收益、維護農(nóng)村和諧已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的基本目標和取向。《廣東省畜牧業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》明確把“農(nóng)民來自畜牧業(yè)的收入比重穩(wěn)步增長”當作未來五年規(guī)劃的一大目標，這是一大進步，也是一大突出亮點。

2.1 畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長。力爭2015年全省肉類產(chǎn)量達到540萬噸（其中豬肉320萬噸、禽肉210萬噸、牛羊肉10萬噸）, 蛋類產(chǎn)量40萬噸,奶類產(chǎn)量23萬噸，分別比2009年增長25%、15%和61%；實現(xiàn)生豬出欄4500多萬頭，豬肉自給率達到75%，肉雞出欄10億只，肉鴨3億只，禽肉自給率達到100%；實現(xiàn)畜牧業(yè)總產(chǎn)值1200億元,比2009年增長33%。

2.2 畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。山羊、肉牛、奶牛等草食動物以及加工品的比重不斷提高，規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化程度進一步提高，畜產(chǎn)品的質量明顯改善，形成現(xiàn)代牧業(yè)生產(chǎn)體系雛型。

2.3 畜牧業(yè)的整體科技水平和綜合生產(chǎn)能力增強。畜牧業(yè)科技進步貢獻率提高到50%以上，有效緩解資源環(huán)境對畜牧業(yè)持續(xù)增長的制約，促進畜牧業(yè)向技術密集型、資源高效利用型、生態(tài)環(huán)保型轉變。

2.4 建成畜禽良種繁育、動物疫病控制、飼料獸藥生產(chǎn)、畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)測等畜牧業(yè)生產(chǎn)支撐保護體系。有效控制重大動物疫病，提高畜產(chǎn)品的質量安全、生態(tài)安全、公共衛(wèi)生安全水平。

2.5 農(nóng)民來自畜牧業(yè)的收入比重穩(wěn)步增長。畜牧業(yè)在大農(nóng)業(yè)中的戰(zhàn)略地位進一步提高，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到40%。

為了達到以上目標，“十二五”期間，政府相關部門對畜牧業(yè)的支持與調控尤為重要。預計政府對行業(yè)的監(jiān)管力度和行業(yè)生產(chǎn)標準化力度將前所未有地加強；在畜禽良種繁育、動物疫病防控、環(huán)保、安全、資源利用等科研領域將有新的探索與突破；在引導社會資本進入畜牧業(yè)，提高企業(yè)核心競爭力，促進行業(yè)兼并重組和推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面將扮演更加重要的角色。

3.1 堅持依法治牧，加強畜牧業(yè)法制管理。進一步加大力度宣傳貫徹《畜牧法》、《草原法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律法規(guī)，加大對違法違規(guī)行為的查處力度，營造良好發(fā)展環(huán)境。

3.2 貫徹執(zhí)行強農(nóng)惠農(nóng)政策。“十二五”期間，我省將繼續(xù)認真貫徹執(zhí)行畜禽良種補貼、能繁母豬保險補貼、生豬調出大縣獎勵等各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，夯實畜牧業(yè)發(fā)展基礎。

3.3 進一步貫徹落實《廣東省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局（2008-2020年）》。加強縣級規(guī)劃的編制和出臺，將目標任務分解落實，為生豬生產(chǎn)發(fā)展提供土地、環(huán)保、資金等強有力的政策支持。認真貫徹落實農(nóng)業(yè)部要求，加快推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖，并在良種引進、農(nóng)機具購置、沼氣工程、動物防疫體系、標準化建設等方面予以重點扶持。

3.4 加強畜禽良種繁育體系建設。加大對列入《廣東省畜禽遺傳資源保護名錄》的17個地方品種保護、開發(fā)和利用力度；加強對未列入保護名錄的品種的調查和保護工作；支持畜禽新品系的培育和推廣，鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新；健全畜禽生產(chǎn)性能測定體系，建設完善生豬、家禽、奶牛測定中心，推進種公豬站、公牛站的建設。

3.5 推動畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉變。一是狠抓牧業(yè)結構調整，科學制定優(yōu)勢畜產(chǎn)品布局規(guī)劃，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，積極探索畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設和發(fā)展的模式，實行專業(yè)化生產(chǎn)。二是積極推行標準化生態(tài)健康養(yǎng)殖，提高畜禽養(yǎng)殖水平和生產(chǎn)效益，確保畜禽產(chǎn)品質量安全。三是扶持龍頭企業(yè)，推進優(yōu)勢畜產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)建設，培育名牌產(chǎn)品，并提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平與市場組織化程度。

3.6 完善動物防疫體系基礎設施建設。重點是省級動物疫病預防控制中心建設和東西兩翼、粵北山區(qū)動物防疫基礎設施建設，配備儀器設備和必要的執(zhí)法監(jiān)督用具，使我省所有市、縣級動物疫病預防控制機構均達到國家《動物防疫機構實驗室設備要求》。

3.7 創(chuàng)建動物防疫和畜產(chǎn)品安全示范點。以完善科學免疫程序、加強疫情預警監(jiān)測、規(guī)范疫病預防、改進飼養(yǎng)管理方式、健全消毒隔離和病死畜禽無害化處理制度及設施為主要抓手，構建并認定一批防控體系比較健全的動物防疫和畜產(chǎn)品安全示范點，引領全省動物防疫和畜產(chǎn)品安全升級。

3.8 加強應急物資管理。進一步做好防疫物資的采購、供應和應急儲備工作；建設、完善冷鏈設施，確保動物疫苗的保藏、運輸條件達到規(guī)范要求；重點整合、調整、豐富應急物資的實物儲備；健全重要應急物資監(jiān)管網(wǎng)絡和應急物資采購、儲備及緊急配送體系。

從《廣東省畜牧業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》公布的內容來看，未來五年，廣東省畜牧業(yè)重大項目工程的資金扶持將高達12個億，其中畜禽良種繁育體系建設3.6億元，動物防疫體系建設超過8億元。巨量的資金投入和強力的政策，彰顯了政府解決現(xiàn)有問題，建設廣東畜牧強省的決心。但是，在這樣“給力”的政策扶持中，也存在一些隱憂——政府對畜牧業(yè)的政策與資金扶持傾斜一年比一年大，一個很重要的原因就是，目前多數(shù)農(nóng)牧企業(yè)面臨競爭力并不強，抵御風險能力較弱的尷尬現(xiàn)狀。

（1）重點支持列入《廣東省畜禽遺傳資源保護名錄》的17個地方品種的保種場建設，同時加大發(fā)掘、保護和利用未列入省級保護名錄的地方品種，包括陸豐黃牛、廣東小耳花豬、梅花豬等。預計每年重點建設3-4個保種場，每個場支持300萬元，共5100萬元。

（2）支持畜禽新品系的培育和推廣。每年重點支持5個畜禽新品系的開發(fā)和推廣，通過國家畜禽遺傳資源委員會審定的新品系（品種）所在的場，將在相關建設項目中給予傾斜。每個場每年支持100萬元，共2500萬元。

（1）制定我省種公豬站建設和驗收標準與我省種公豬站建設規(guī)劃，約需要資金200萬元；每年投入資金800萬元，支持5-10個建設單位，并對新建種公豬站和珠三角以外地區(qū)給予適當傾斜。五年累計投入4200萬元。

（2）以種公牛站為重要載體，加快我省荷斯坦奶牛的品種改良，擴大“娟姍”奶牛在我省奶牛改良中的應用，進一步推廣“南德文 ”、“西門塔爾”、“利木贊”等優(yōu)良品種。地方種公牛站還應做好地方黃牛（雷州黃牛和陸豐黃牛）的保種建設。預計國家種公牛站建設資金500萬元，地方種公牛站5個建設資金共1500萬元。共1800萬元。

（1）優(yōu)化提高省種豬測定中心服務水平，更新和增置種豬生長性能測定、精液質量監(jiān)測定和種豬健康性能監(jiān)測設備。中心建設資金約1000萬元，測定和監(jiān)測任務經(jīng)費每年200萬元。共2000萬元。

（2）建設省奶牛生產(chǎn)性能測定（DHI）中心。由省畜牧技術推廣總站承擔建設省奶牛生產(chǎn)性能測定、數(shù)據(jù)整理分析實驗室150平方米，購置檢測檢驗分析儀器和設備，指導和組織奶牛場開展奶牛生產(chǎn)性能測定，承擔完成奶牛生產(chǎn)性能測定任務。投入資金1000萬元。

（3）建設家禽良種繁育中心1個。內容包括生產(chǎn)性能測定、品種鑒定、肉質分析、健康性能測定等功能區(qū)，承擔和組織全省家禽性能測定工作。投入資金1000萬元。

（4）扶持各省級種豬場建立統(tǒng)一的場內測定體系，并配備完善的種豬生產(chǎn)性能自動測定系統(tǒng)、B超背膘和眼肌面積測定儀等測定工具，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合育種。每年將設立以獎代補資金500萬元（每年獎勵場10個，每個場獎勵50萬元），對達標的省級種豬場進行補貼。

（5）以省級畜牧技術推廣部門為依托，組織成立專家組，制定生豬、家禽、奶牛良種和養(yǎng)殖的標準，推動標準化生產(chǎn)。每年100萬元，共500萬元。

引導養(yǎng)殖場引進現(xiàn)代環(huán)保型養(yǎng)殖工藝和技術，對采用發(fā)酵床養(yǎng)豬法和母豬群體飼喂系統(tǒng)的養(yǎng)豬場給予補貼；繼續(xù)加強對畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和綜合利用的支持，加大沼氣工程項目建設力度；鼓勵養(yǎng)殖場充分利用條件發(fā)展多元立體養(yǎng)殖，建立“養(yǎng)殖和種植”、“生產(chǎn)和生態(tài)”協(xié)調發(fā)展的良好模式。將分批對18個畜牧類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，200個生豬養(yǎng)殖場、70個家禽養(yǎng)殖場、30個奶牛養(yǎng)殖場進行建設，每個場建設資金50萬元，共1.59億元。

確定需要解決的良種繁育體系建設中的技術和工藝方向，支持由科研院所等機構進行專門研究攻關，實現(xiàn)產(chǎn)學研的緊密結合。主攻方向有科學飼養(yǎng)、遺傳育種、肌肉品質、養(yǎng)殖設備、糞污處理和疫病防控等。每年將投入300萬元，共1500萬元。

動物疫病預防與控制系統(tǒng)是防疫體系的核心。省、市、縣級動物疫病預防控制機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站應進一步細化和落實重大動物疫病防控工作職責，構建更有效的責任體系。堅持管理創(chuàng)新與強化措施并重，突出抓好重大動物疫情預警預報與風險評估，全面提升動物防疫長效防控水平。同時，必須設立防疫物資保障和應急儲備系統(tǒng)，建立由動物防疫方面專業(yè)工作人員組成的應急預備隊，做好人員儲備。

強化養(yǎng)殖業(yè)主畜產(chǎn)品質量安全的主體責任，全面提升對動物飼養(yǎng)、流通、屠宰、加工環(huán)節(jié)檢疫監(jiān)測水平，控制和阻斷跨地區(qū)動物疫情傳播和擴散，依法對病死畜禽實施無害化處理，同時加快建立動物檢疫和衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡信息化溯源機制，并對基層人員提供初步的動物衛(wèi)生監(jiān)督技術培訓。據(jù)農(nóng)業(yè)廳介紹，未來五年將在20個市（不包括深圳）建設無害化處理廠，在20677個行政村建設動物尸體化制池。

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