畜牧人

標(biāo)題: 近年生豬政策點(diǎn)評資金不透明是最大問題 [打印本頁]

作者: 南瓜 時間: 2011-7-16 08:02
標(biāo)題: 近年生豬政策點(diǎn)評資金不透明是最大問題
南方農(nóng)村報訊

能繁母豬險
自2007年能繁母豬險上市以來，養(yǎng)殖場、保險公司、政府就處于博弈之中。此險種風(fēng)險大，保險公司積極性并不高，在政府的推動下不得不開展業(yè)務(wù)；規(guī)模化養(yǎng)殖場普遍喜歡參保。從投保總金額、保險覆蓋率來看，能繁母豬險堪稱“中國農(nóng)業(yè)第一險”。
不過遺憾的是，近年來這個普遍被叫好的保險政策在一些地方卻擱淺了。在廣東主要生豬主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)財(cái)寶典記者接到不少投訴電話稱，2009年以后不少地方開始不再接受能繁母豬保險訂單了。至于何種原因，官方以及保險公司都沒有給出明確的說法。
業(yè)內(nèi)人士分析，主要有以下幾個原因：一是保險補(bǔ)貼需要地方政府配套資金，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政壓力大，無力負(fù)擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼；二是理賠鑒定復(fù)雜、賠付率過高導(dǎo)致保險公司虧損嚴(yán)重，保險公司對母豬政策性保險業(yè)務(wù)不積極。
“貌似很美，其實(shí)很偽?！苯T養(yǎng)殖戶陳振平向記者介紹，能買保險的豬場必須證件齊全，但對于小散養(yǎng)戶而言，做到證件齊全還有些距離。因此，好多人想買卻沒有資格買。
“賠付1000元/頭母豬太少了?！睆幕_(dá)南農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人盧志波認(rèn)為，企業(yè)化的養(yǎng)殖場都會購買，但賠付1000元/頭低于母豬本身的價值，起碼得2000元/頭左右才算合理。
給予生豬調(diào)出大縣獎勵
生豬調(diào)出大縣獎勵是唯一針對生豬主產(chǎn)區(qū)直接補(bǔ)貼的政策，意在鼓勵生豬主產(chǎn)區(qū)提高生豬規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)改造。雖然其資金使用普遍存在秘而不宣的狀態(tài)，但這項(xiàng)政策受到行業(yè)人士普遍歡迎。
《生豬調(diào)出大縣獎勵資金管理辦法》規(guī)定：獎勵資金專項(xiàng)用于發(fā)展生豬生產(chǎn)。主要包括以下方面：(一)規(guī)模化生豬養(yǎng)殖戶(場)豬舍改造、良種引進(jìn)和糞污處理的支出。(二)生豬養(yǎng)殖大戶購買種公豬、母豬、仔豬和飼料等的貸款貼息。(三)防疫服務(wù)費(fèi)用支出，要嚴(yán)格控制在獎勵資金總規(guī)模的10%范圍以內(nèi)。
生豬調(diào)出大縣主要是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在養(yǎng)豬缺乏稅收還需配套補(bǔ)貼資金的大環(huán)境下，中央安排專項(xiàng)資金給予獎勵，對當(dāng)?shù)卣詿o疑是利好政策，鼓勵地方政府支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
然而，生豬調(diào)出大縣的資金使用情況不透明也飽受民眾的質(zhì)疑。2010年5月，南方農(nóng)村報給廣東16個生豬調(diào)出大縣發(fā)去“關(guān)于生豬調(diào)出大縣獎勵資金使用情況”的采訪函，截止今日，只收到博羅縣、遂溪縣、電白縣、蓬江區(qū)四個地區(qū)的回復(fù)，對資金的使用情況進(jìn)行了詳細(xì)說明。如蓬江區(qū)回復(fù)稱，2008年生豬調(diào)出大縣獎勵資金以補(bǔ)助規(guī)?；i養(yǎng)殖場的豬舍標(biāo)準(zhǔn)化改造工程及生豬良種引進(jìn)為重點(diǎn)，共補(bǔ)助10戶生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶進(jìn)行欄舍標(biāo)準(zhǔn)化改擴(kuò)建，共改擴(kuò)建豬舍1.34萬平方米，另補(bǔ)貼5戶生豬養(yǎng)殖戶進(jìn)行良種引進(jìn)，共補(bǔ)貼資金314萬元，余下部分用于疫苗及消毒藥等防疫物資的購置并免費(fèi)發(fā)放給養(yǎng)戶。
支持標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模場建設(shè)
為推進(jìn)生豬生產(chǎn)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。中央財(cái)政特別推出政策補(bǔ)貼扶持生豬規(guī)模養(yǎng)殖，自2007年至今，中央每年安排25億元直撥財(cái)政資金，分為80萬元、50萬元、30萬元、15萬元四個等級針對豬場規(guī)模不同進(jìn)行養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)改造扶持。這項(xiàng)政策在基層遇到的質(zhì)疑很多。
政策實(shí)施四年多以來，業(yè)內(nèi)議論頗多。近期，南方農(nóng)村報編輯部就頻頻接到投訴，反映此項(xiàng)政策在地方執(zhí)行過程中存在種種漏洞，難保公平公正。
業(yè)內(nèi)的質(zhì)疑聲主要有以下幾個方面：
一是養(yǎng)殖戶無法自行申報。記者留意到，國家和省下發(fā)的相關(guān)文件中，申報方式主要由畜牧主管部門會同發(fā)展改革部門組織申報，并未提及養(yǎng)殖場如何自行申報的問題。
二是門檻太低難取舍。地方畜牧主管部門都表示中央和省級相關(guān)文件對申報門檻規(guī)定過低，只要符合500頭以上的出欄量，以及《生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(標(biāo)準(zhǔn)僅從選址、設(shè)施、防疫、排污等方面做了要求)即可，條件很寬，遴選困難。據(jù)了解，在全國生豬調(diào)出大縣——博羅就有800多家豬場符合要求，而該縣能獲得補(bǔ)貼的名額每年不足10個。在化州市，2007年也有600多家豬場符合要求。
三是關(guān)系戶易入圍。這也是業(yè)內(nèi)對這項(xiàng)政策公平性的最大質(zhì)疑。事實(shí)上，地方主管部門的意見往往能起到一錘定音的作用。一位已獲得30萬元中央扶持資金的豬場負(fù)責(zé)人向記者坦言，該豬場能獲得扶持資金，除了豬場符合條件外，主要還是“靠關(guān)系”。2008年，在粵北某縣位于該縣生態(tài)旅游園區(qū)的一家小規(guī)模豬場也獲得中央扶持資金30萬元，這在當(dāng)?shù)匾饑W然。從外觀上看，該豬場只是一棟長不過200米，寬不足50米的豬舍，豬場的大門既沒有車輛消毒池，也沒有人員消毒室，豬場配套設(shè)施極其簡陋，很難符合《標(biāo)準(zhǔn)》的要求。記者前去調(diào)查時，當(dāng)?shù)厝朔从吃撠i場“后臺”很硬。
四是資金使用缺乏有效監(jiān)管，實(shí)施效果難以評估。近年來，全國各地都曝出不少豬場補(bǔ)貼亂象的丑聞，不少豬場獲得補(bǔ)貼后卻不養(yǎng)豬。2011年上市公司雨潤集團(tuán)也被媒體曝出獲得巨額補(bǔ)貼之后，豬場未動工，更未養(yǎng)豬。
遺憾的是，針對民眾的種種疑問，記者試圖采訪農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)改委等相關(guān)項(xiàng)目主管部門，均未得到明確答復(fù)，相關(guān)部門也未對政策實(shí)施情況進(jìn)行解析。
加強(qiáng)公共防疫體系建設(shè)
7月13日公布的新政策對標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場和小區(qū)的病死豬無害化處理每頭補(bǔ)助80元，將屠宰環(huán)節(jié)病害豬損失補(bǔ)貼由每頭500元提高至800元。將因防疫需要而撲殺的生豬補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每頭600元提高至800元。將基層防疫人員工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每年1000元提高至1200元。
龔榮茂很贊同這次措施中針對防疫體系的多項(xiàng)補(bǔ)貼，他認(rèn)為此次豬價的飆升就與年初的流行性腹瀉病有很大關(guān)系，加強(qiáng)防疫對保持豬價平穩(wěn)很有作用。不過，他認(rèn)為，對標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場和小區(qū)的病死豬無害化處理費(fèi)用每頭補(bǔ)助80元的效果不明顯，反倒應(yīng)該對補(bǔ)助散戶，因?yàn)橥ǔＲ?guī)?；i場的無害化處理比散戶要做得好，散戶亂扔死豬的現(xiàn)象更常見，對他們補(bǔ)助更有利于清理死豬，防止疫病暴發(fā)。

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