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南方農(nóng)村報(bào)記者通過(guò)深入采訪分析，發(fā)現(xiàn)新一輪調(diào)控政策出臺(tái)有諸多矛盾之處：能繁母豬存欄量已開(kāi)始回升，豬價(jià)在進(jìn)入自然回落周期時(shí)，卻遭遇政策干預(yù)；有關(guān)決策部門針對(duì)是否調(diào)控，也頗多糾結(jié)，前后表態(tài)不一；加之，2007年的政策調(diào)控曾經(jīng)加速生豬價(jià)格的“過(guò)山車”現(xiàn)象。這一立足改善民生的惠農(nóng)政策，將對(duì)生豬價(jià)格的運(yùn)行軌跡產(chǎn)生什么影響，從業(yè)者不敢樂(lè)觀。

7月13日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，今年中央支持大型標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和小區(qū)建設(shè)的投資恢復(fù)至25億元，并對(duì)養(yǎng)殖戶(場(chǎng))按每頭能繁母豬100元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。

消息一出，業(yè)內(nèi)一片嘩然。調(diào)控政策與2007年非常相似：在豬價(jià)暴漲領(lǐng)跑CPI之時(shí)，國(guó)家出臺(tái)一系列宏觀調(diào)控政策抑制了豬價(jià)快速上漲的勢(shì)頭，但同時(shí)也為2009-2010年的豬價(jià)暴跌埋下伏筆。

南方農(nóng)村報(bào)記者從廣東各大生豬主產(chǎn)區(qū)了解到，6月下旬豬價(jià)突破10元/斤大關(guān)之后，豬價(jià)至今維持在這一水平。河源興泰種豬有限公司總經(jīng)理張代堅(jiān)介紹，7月15日河源地區(qū)生豬出欄價(jià)是10元/斤，低于前段時(shí)間的10.2元/斤。廣東其他地區(qū)也出現(xiàn)類似情況，較之前普遍有0.2-0.4元/斤降幅。茂名市茂港區(qū)貴景畜牧發(fā)展有限公司總經(jīng)理李景華認(rèn)為，豬價(jià)突破10元/斤，已經(jīng)到達(dá)頂峰，后期已沒(méi)有上漲動(dòng)力。

火爆的種豬和仔豬市場(chǎng)，支撐了這一判斷。張代堅(jiān)介紹，受豬價(jià)高漲影響，目前不少養(yǎng)殖戶補(bǔ)欄積極，原先二元雜母豬普遍長(zhǎng)到100斤才賣(價(jià)格為1500元/頭)，現(xiàn)在由于市場(chǎng)緊缺，80斤就被搶購(gòu)，價(jià)格在1800-1900元./頭。30斤的三元雜仔豬價(jià)格也由上個(gè)月初的600元/頭上漲到現(xiàn)在的750元/頭。以此推斷，隨著生豬與母豬存欄增加，消費(fèi)淡季到來(lái)，豬價(jià)在經(jīng)歷這一波高峰后，已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入下一波回調(diào)行情。

農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是有力佐證。6月能繁母豬4720萬(wàn)頭，環(huán)比增加0.21%，同比增加0.85%。這一定程度上說(shuō)明，生豬存欄量在逐步恢復(fù)，后期供需偏緊的現(xiàn)象將自然得到緩解。

就在國(guó)務(wù)院出臺(tái)促進(jìn)生豬生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展政策的前幾天，包括發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部多個(gè)相關(guān)部委均表示，今年豬肉價(jià)格上漲仍屬正常，“應(yīng)以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主”。

商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)6月15日還表示，隨著天氣轉(zhuǎn)暖，氣溫升高，豬肉的消費(fèi)會(huì)進(jìn)入淡季，豬肉市場(chǎng)將相對(duì)穩(wěn)定。商務(wù)部將不會(huì)出臺(tái)政策控制價(jià)格，豬肉價(jià)格由市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)。

“雖然沒(méi)有哪個(gè)部門直接承認(rèn)，但政府應(yīng)該吸取了以往豬肉價(jià)格調(diào)控的種種經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)?！敝袊?guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所畜牧室主任王濟(jì)民在接受采訪時(shí)如此表示。

然而，豬肉價(jià)格在高位運(yùn)轉(zhuǎn)一個(gè)月后，7月13日，調(diào)控措施最終還是出臺(tái)了。7月15日，商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)表示，商務(wù)部已做好準(zhǔn)備，將適時(shí)向市場(chǎng)投放中央儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備。而且已經(jīng)有若干省市已經(jīng)動(dòng)用地方儲(chǔ)備進(jìn)行市場(chǎng)投放了。

這一系列舉措雖然相比一個(gè)月前可謂180度大轉(zhuǎn)變，但業(yè)內(nèi)人士還是有足夠心理準(zhǔn)備。生豬市場(chǎng)供給彈性大于需求彈性，所以不能單純依靠市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)，而政府也不是完全不能對(duì)生豬市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控，關(guān)鍵要注意方式方法。農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司巡視員陳偉生表示，由市場(chǎng)主導(dǎo)來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由政府調(diào)控來(lái)保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是目前保持生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展最現(xiàn)實(shí)的選擇。

2006年上半年，在生豬價(jià)格跌至近幾年低位，生豬存欄量隨之下跌之時(shí)，政府基本沒(méi)有采取有效措施刺激生豬市場(chǎng)恢復(fù)秩序，而當(dāng)2007年5月起豬肉價(jià)格以前所未有的速度上漲時(shí)，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視，各有關(guān)部門又對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)和生豬市場(chǎng)實(shí)行調(diào)控，這種現(xiàn)象和做法被業(yè)內(nèi)人士稱為“跌價(jià)無(wú)人問(wèn)，漲價(jià)多頭管”。

2007年7月30日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，實(shí)施母豬補(bǔ)貼以及保險(xiǎn)制度?！兑庖?jiàn)》出臺(tái)后，不少養(yǎng)殖戶補(bǔ)欄積極性極高，不少外行人士也投入生豬養(yǎng)殖行業(yè)，造成母豬存量從2007年的4420.6萬(wàn)頭上升到2009年4990.7萬(wàn)頭，短短兩年內(nèi)增加了570.1萬(wàn)頭，直接導(dǎo)致生豬市場(chǎng)供過(guò)于求。豬價(jià)從2007年整年的平穩(wěn)上漲到2008年的暴漲，并于2008年3月達(dá)到8.5元/斤的歷史最高點(diǎn)，但2008年下半年開(kāi)始下滑。在往后的兩年里一直低迷，2009年4月與2010年4月甚至降到4.5元/斤，低于成本價(jià)，養(yǎng)一頭肉豬要虧本100元。業(yè)內(nèi)人士戲稱為“政策的浩劫”。

針對(duì)全國(guó)性豬肉急跌，2009年，國(guó)務(wù)院曾出臺(tái)《防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌調(diào)控預(yù)案實(shí)施細(xì)則(暫行)》，指出要在尊重市場(chǎng)規(guī)律、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政府調(diào)控。根據(jù)規(guī)定，當(dāng)豬糧比價(jià)格高于9∶1時(shí)，政府會(huì)適時(shí)投放政府凍肉儲(chǔ)備及在必要時(shí)向城鄉(xiāng)低保對(duì)象和家庭經(jīng)濟(jì)困難的大中專院校學(xué)生發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)貼等措施。當(dāng)豬糧比價(jià)處于9∶1-6∶1之間的正常情況時(shí)，做好市場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作。

7月初，佛山市高明區(qū)大鵬豬場(chǎng)老板馬小鵬還表示對(duì)后市相當(dāng)樂(lè)觀，他認(rèn)為，如果不出意外，至少明年上半年應(yīng)該還會(huì)有不錯(cuò)的收益。不過(guò)，7月13日國(guó)務(wù)院調(diào)控政策一公布，給了他當(dāng)頭一棒。

政策的意圖相當(dāng)明顯，即通過(guò)補(bǔ)貼刺激養(yǎng)殖戶的補(bǔ)欄積極性，擴(kuò)大生豬上市量，抑制豬肉價(jià)格。不過(guò)，由于生豬養(yǎng)殖有其固有周期，今年下半年生豬供應(yīng)量不會(huì)有太大改變，調(diào)控作用最早在明年上半年才能顯現(xiàn)。

高明養(yǎng)殖大戶梁容標(biāo)分析，今年1-5月，仔豬腹瀉等疾病大量存在，市場(chǎng)生豬實(shí)際供應(yīng)量銳減。6月起仔豬存活率普遍上升，按照4個(gè)月的生長(zhǎng)期，至少到9-10月，生豬供應(yīng)才可能保持平衡，價(jià)格才有可能下降。

陽(yáng)春養(yǎng)豬協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)謝猛認(rèn)為，調(diào)控政策可能加速下一輪豬價(jià)低谷的到來(lái)。政策主要對(duì)散戶有刺激作用，規(guī)模場(chǎng)不會(huì)為之所動(dòng)。散養(yǎng)戶可能擴(kuò)大養(yǎng)殖量，一年以后，這一批母豬進(jìn)入繁育期，屆時(shí)仔豬將大量上市，到明年底和后年，豬價(jià)必然低迷。而豬價(jià)一旦低迷，散養(yǎng)戶會(huì)再次迅速出逃，令生豬價(jià)格重新陷入“過(guò)山車”行情。他認(rèn)為，補(bǔ)貼政策治標(biāo)不治本，目前我國(guó)基礎(chǔ)母豬存欄量并不少，關(guān)鍵是疾病多，有關(guān)部門如想真正調(diào)控養(yǎng)殖業(yè)，不如把重點(diǎn)放到提高疫苗質(zhì)量上。

也有行業(yè)人士認(rèn)為，調(diào)控政策可能適得其反。在經(jīng)歷2007-2009年的慘痛教訓(xùn)之后，不少養(yǎng)殖戶已經(jīng)學(xué)乖，規(guī)?；B(yǎng)殖戶的補(bǔ)欄沖動(dòng)會(huì)受到一定抑制，再加之本輪豬價(jià)已經(jīng)到達(dá)歷史頂點(diǎn)，補(bǔ)貼政策甚至可能令一部分養(yǎng)殖戶恐慌，提前減少母豬養(yǎng)殖，高價(jià)市場(chǎng)從而得以短暫延續(xù)，調(diào)控政策反而人為拉長(zhǎng)了豬價(jià)漲跌周期。

面對(duì)中央的一系列調(diào)控政策，三農(nóng)專家李昌平7月15日在接受南方農(nóng)村報(bào)記者采訪時(shí)表示：調(diào)控不能將豬價(jià)拉低，反而在一定程度上增大了豬價(jià)波動(dòng)的幅度，使高峰價(jià)格更高，低谷時(shí)價(jià)格更低。

李昌平認(rèn)為，如果政府不參與干預(yù)，生豬的價(jià)格基本上是由市場(chǎng)供求關(guān)系決定。生豬生產(chǎn)者和消費(fèi)者兩大陣營(yíng)勢(shì)均力敵，生產(chǎn)者不能控制市場(chǎng)，消費(fèi)者也不能控制市場(chǎng)。兩大陣營(yíng)相安無(wú)事。豬價(jià)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的高企必然會(huì)自然向下調(diào)控，反之亦然。

但李昌平并不完全反對(duì)政府干預(yù)。生豬價(jià)格應(yīng)主要靠市場(chǎng)自由調(diào)節(jié)，政府這只看得見(jiàn)的手也要起一定作用，他建議，政府要做到，在豬價(jià)低的時(shí)候，補(bǔ)貼實(shí)力不足的中小型養(yǎng)殖企業(yè)，并對(duì)豬肉進(jìn)行一定收儲(chǔ)，保證他們的生存；在豬價(jià)高企的時(shí)候，將前期的收儲(chǔ)適當(dāng)投放到市場(chǎng)，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，而不是直接對(duì)母豬進(jìn)行補(bǔ)貼。

100元能繁母豬補(bǔ)貼在民間引起的爭(zhēng)議極大。南方農(nóng)村報(bào)記者遇到的絕大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)和基層政府對(duì)它都沒(méi)有好感。規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)老板認(rèn)為它擾亂了市場(chǎng)秩序，地方政府則為處理補(bǔ)貼的人力和財(cái)力痛苦。

這種貌似普惠的政策，似與國(guó)家推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖的發(fā)展方向不同，為了讓散養(yǎng)戶也獲得補(bǔ)貼而搭上了不菲的成本，地方政府因?yàn)樾枰涮踪Y金所以也不歡迎，從而為驅(qū)逐養(yǎng)豬業(yè)埋下伏筆。百元補(bǔ)貼，對(duì)于養(yǎng)豬業(yè)究竟是好事還是壞事，真是一言難盡。

7月12日，“豬價(jià)高了，母豬還有補(bǔ)貼嗎？”四會(huì)一家年存欄能繁母豬300多頭的豬場(chǎng)負(fù)責(zé)人謝漢基問(wèn)起記者，話音未落，13日傍晚有關(guān)部門發(fā)布消息，今年中央對(duì)養(yǎng)殖戶(場(chǎng))按每頭能繁母豬100元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。

對(duì)于能繁母豬補(bǔ)貼政策，類似謝漢基的中等規(guī)模養(yǎng)殖戶多少有些期待，特別是對(duì)飼養(yǎng)量和飼養(yǎng)水平都有限的散戶而言，母豬補(bǔ)貼好比天上掉“餡餅”，幾百元補(bǔ)貼也是一筆不可多得的“財(cái)富?！?/font>

記者在各地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)中小規(guī)模場(chǎng)及散戶相當(dāng)看中母豬補(bǔ)貼，除了能獲得經(jīng)濟(jì)實(shí)惠之外，養(yǎng)殖戶認(rèn)為，在當(dāng)前規(guī)?；潭仍絹?lái)越高，小規(guī)模和散養(yǎng)戶越來(lái)越不受待見(jiàn)的情況下，能得到中央財(cái)政補(bǔ)貼，最大的意義在于它證明中央是支持養(yǎng)豬業(yè)的，增強(qiáng)了他們對(duì)這個(gè)行業(yè)的信心。

不過(guò)，也有中小養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)該政策表示不滿。他們甚至認(rèn)為，100元補(bǔ)貼是對(duì)散戶的利用而不是支持，因?yàn)樯舾菀准?dòng)，更可能快速增加養(yǎng)殖量，從而達(dá)到平抑豬價(jià)的目的。

補(bǔ)貼政策在2007年、2008年執(zhí)行時(shí)，受到很多散戶、中小養(yǎng)殖場(chǎng)的支持和贊賞。2009年、2010年，該政策悄無(wú)聲息地停止，不過(guò)，南方農(nóng)村報(bào)編輯部仍不斷接到農(nóng)民的咨詢。他們問(wèn)的問(wèn)題很簡(jiǎn)單——為什么當(dāng)年沒(méi)有補(bǔ)貼？

在多數(shù)大規(guī)模養(yǎng)殖戶(萬(wàn)頭豬場(chǎng)、能繁母豬存欄600頭以上)看來(lái)，高價(jià)時(shí)補(bǔ)貼母豬純屬杯水車薪，這是一項(xiàng)急功近利的政策，引不起他們的興趣。他們甚至認(rèn)為這項(xiàng)政策在客觀上危害了養(yǎng)殖業(yè)。因?yàn)樯i市場(chǎng)有其自然規(guī)律，國(guó)家一旦強(qiáng)行介入，生豬供求規(guī)律被打破，市場(chǎng)將更混亂，價(jià)格平穩(wěn)更難達(dá)到。

從化達(dá)南農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人盧志波認(rèn)為，100元的補(bǔ)貼對(duì)于2000頭母豬場(chǎng)而言也就是20萬(wàn)元/年，對(duì)于龐大的成本支出而言只是海中一滴水，而在目前豬價(jià)行情好的情況下，也僅是利潤(rùn)的錦上添花?！吧i是個(gè)商品，有漲價(jià)就必然會(huì)有跌價(jià)，市場(chǎng)自然會(huì)調(diào)控?！北R志波認(rèn)為，國(guó)家的補(bǔ)貼只會(huì)刺激不理性的因素，可能會(huì)加劇供求關(guān)系的不平衡。補(bǔ)貼對(duì)于穩(wěn)定生產(chǎn)的養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有多大意義；生豬價(jià)格不需要太多的宏觀調(diào)控，供求關(guān)系平衡后自然會(huì)下降。

當(dāng)一頭肉豬有400-500元利潤(rùn)時(shí)，對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)來(lái)說(shuō)，區(qū)區(qū)100元的母豬補(bǔ)貼簡(jiǎn)直是小巫見(jiàn)大巫。多數(shù)規(guī)模大戶表示，與拿補(bǔ)貼相比，他們更希望地方政府在豬場(chǎng)用地方面給予優(yōu)惠與支持。特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，豬場(chǎng)用地緊缺導(dǎo)致部分地方政府驅(qū)逐養(yǎng)豬戶，給養(yǎng)豬企業(yè)帶來(lái)不穩(wěn)定的因素。如果要保證豬價(jià)平穩(wěn)，首先應(yīng)當(dāng)保證規(guī)?；i場(chǎng)的用地指標(biāo)。

養(yǎng)殖戶最需要的，往往拿到不到。“我們養(yǎng)豬需要的是穩(wěn)定的環(huán)境以及行業(yè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)?！辈┝_自繁自養(yǎng)500頭母豬的張安華告訴記者，他寧愿國(guó)家對(duì)養(yǎng)豬沒(méi)有免稅、沒(méi)有太多的補(bǔ)貼，只需要制定完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，令養(yǎng)殖戶有規(guī)可循即可。黃安華介紹，養(yǎng)豬最怕的就是政策，一個(gè)不小心就被強(qiáng)拆。這幾年在廣東養(yǎng)豬很沒(méi)有安全感，而相關(guān)部門也沒(méi)有具體的行業(yè)規(guī)范，令養(yǎng)殖戶摸不著道。“而最突出的環(huán)保問(wèn)題，制定的標(biāo)準(zhǔn)就連歐盟都不可能實(shí)現(xiàn)，試想我們?cè)趺纯赡苓_(dá)到？”

“這個(gè)補(bǔ)貼政策一旦實(shí)施，將對(duì)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)豬業(yè)造成毀滅性打擊！”國(guó)務(wù)院13日公布政策后，廣東某養(yǎng)殖大市一位不愿透露姓名的官員如此說(shuō)。

根據(jù)2007年的《能繁母豬補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》，廣東屬東部地區(qū)，補(bǔ)貼資金由地方財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，而根據(jù)《2007年廣東省能繁母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼實(shí)施方案》，對(duì)東西兩翼的粵北地區(qū)，省與市縣財(cái)政分別負(fù)擔(dān)補(bǔ)貼資金的60%和40%；廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山以及江門市(恩平除外)所需資金由市縣財(cái)政自行解決。這位官員表示當(dāng)初所在市縣的地方政府就對(duì)承擔(dān)全部補(bǔ)貼資金十分頭疼，一方面要貼錢，一方面還收不到任何稅，當(dāng)?shù)卣畬?duì)養(yǎng)豬業(yè)的態(tài)度可想而知。他認(rèn)為，補(bǔ)貼一旦實(shí)施，當(dāng)?shù)卣厝患訌?qiáng)對(duì)豬場(chǎng)的整治力度，通過(guò)環(huán)保、土地等問(wèn)題為難豬場(chǎng)已屢見(jiàn)不鮮。“對(duì)于當(dāng)?shù)卣畞?lái)說(shuō)，轄區(qū)內(nèi)豬越少越好，這就違背了此項(xiàng)政策鼓勵(lì)養(yǎng)豬的初衷。”他如此總結(jié)。

據(jù)了解，2007年、2008年，不少基層政府在發(fā)放能繁母豬補(bǔ)貼時(shí)，普遍面臨配套資金不足的問(wèn)題，相當(dāng)一部分地方至今未發(fā)放。舊帳尚未算清，新帳又來(lái)，今年的100元能否真正發(fā)到養(yǎng)殖戶手中？實(shí)在難說(shuō)。

2009年，南方農(nóng)村報(bào)曾報(bào)道江門市蓬江區(qū)和鶴山市的能繁母豬補(bǔ)貼不能全額發(fā)放問(wèn)題。江門市農(nóng)業(yè)局總畜牧獸醫(yī)師龔榮茂表示，補(bǔ)貼資金由中央和省財(cái)政直接承擔(dān)的話，實(shí)施效果會(huì)更好。他坦承，有部分鎮(zhèn)財(cái)政確實(shí)困難，資金無(wú)法到位。

龔榮茂還認(rèn)為，飼養(yǎng)生豬量較大地區(qū)通常都是經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，而消費(fèi)生豬量較大的地區(qū)通常是較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，能繁母豬補(bǔ)貼和保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼主要由飼養(yǎng)區(qū)地方財(cái)政承擔(dān)，實(shí)質(zhì)是落后地區(qū)補(bǔ)貼了發(fā)達(dá)地區(qū)。長(zhǎng)此以往，必將挫傷地方發(fā)展生豬生產(chǎn)的積極性，影響將來(lái)生豬的供應(yīng)。

化州市畜牧局局長(zhǎng)劉付成坤則表示，目前豬價(jià)持續(xù)高位的重要原因是去年豬價(jià)低迷導(dǎo)致部分養(yǎng)豬戶退出，現(xiàn)在補(bǔ)貼措施肯定可以刺激養(yǎng)豬戶的積極性。不過(guò)根據(jù)過(guò)往實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)放補(bǔ)貼的工作并不輕松，清點(diǎn)存欄母豬數(shù)的任務(wù)就非常繁重。劉付成坤希望具體的補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則能夠給相關(guān)工作有專門的撥款，同時(shí)安排專門的人手。

自2007年能繁母豬險(xiǎn)上市以來(lái)，養(yǎng)殖場(chǎng)、保險(xiǎn)公司、政府就處于博弈之中。此險(xiǎn)種風(fēng)險(xiǎn)大，保險(xiǎn)公司積極性并不高，在政府的推動(dòng)下不得不開(kāi)展業(yè)務(wù)；規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)普遍喜歡參保。從投保總金額、保險(xiǎn)覆蓋率來(lái)看，能繁母豬險(xiǎn)堪稱“中國(guó)農(nóng)業(yè)第一險(xiǎn)”。

不過(guò)遺憾的是，近年來(lái)這個(gè)普遍被叫好的保險(xiǎn)政策在一些地方卻擱淺了。在廣東主要生豬主產(chǎn)區(qū)，記者接到不少投訴電話稱，2009年以后不少地方開(kāi)始不再接受能繁母豬保險(xiǎn)訂單了。至于何種原因，官方以及保險(xiǎn)公司都沒(méi)有給出明確的說(shuō)法。

業(yè)內(nèi)人士分析，主要有以下幾個(gè)原因：一是保險(xiǎn)補(bǔ)貼需要地方政府配套資金，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政壓力大，無(wú)力負(fù)擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼；二是理賠鑒定復(fù)雜、賠付率過(guò)高導(dǎo)致保險(xiǎn)公司虧損嚴(yán)重，保險(xiǎn)公司對(duì)母豬政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)不積極。

“貌似很美，其實(shí)很偽。”江門養(yǎng)殖戶陳振平向記者介紹，能買保險(xiǎn)的豬場(chǎng)必須證件齊全，但對(duì)于小散養(yǎng)戶而言，做到證件齊全還有些距離。因此，好多人想買卻沒(méi)有資格買。

“賠付1000元/頭母豬太少了?！睆幕_(dá)南農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人盧志波認(rèn)為，企業(yè)化的養(yǎng)殖場(chǎng)都會(huì)購(gòu)買，但賠付1000元/頭低于母豬本身的價(jià)值，起碼得2000元/頭左右才算合理。

生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)是唯一針對(duì)生豬主產(chǎn)區(qū)直接補(bǔ)貼的政策，意在鼓勵(lì)生豬主產(chǎn)區(qū)提高生豬規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)改造。雖然其資金使用普遍存在秘而不宣的狀態(tài)，但這項(xiàng)政策受到行業(yè)人士普遍歡迎。

《生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》規(guī)定：獎(jiǎng)勵(lì)資金專項(xiàng)用于發(fā)展生豬生產(chǎn)。主要包括以下方面：(一)規(guī)?；i養(yǎng)殖戶(場(chǎng))豬舍改造、良種引進(jìn)和糞污處理的支出。(二)生豬養(yǎng)殖大戶購(gòu)買種公豬、母豬、仔豬和飼料等的貸款貼息。(三)防疫服務(wù)費(fèi)用支出，要嚴(yán)格控制在獎(jiǎng)勵(lì)資金總規(guī)模的10%范圍以內(nèi)。

生豬調(diào)出大縣主要是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在養(yǎng)豬缺乏稅收還需配套補(bǔ)貼資金的大環(huán)境下，中央安排專項(xiàng)資金給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)當(dāng)?shù)卣詿o(wú)疑是利好政策，鼓勵(lì)地方政府支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

然而，生豬調(diào)出大縣的資金使用情況不透明也飽受民眾的質(zhì)疑。2010年5月，南方農(nóng)村報(bào)給廣東16個(gè)生豬調(diào)出大縣發(fā)去“關(guān)于生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金使用情況”的采訪函，截止今日，只收到博羅縣、遂溪縣、電白縣、蓬江區(qū)四個(gè)地區(qū)的回復(fù)，對(duì)資金的使用情況進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。如蓬江區(qū)回復(fù)稱，2008年生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金以補(bǔ)助規(guī)?；i養(yǎng)殖場(chǎng)的豬舍標(biāo)準(zhǔn)化改造工程及生豬良種引進(jìn)為重點(diǎn)，共補(bǔ)助10戶生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶進(jìn)行欄舍標(biāo)準(zhǔn)化改擴(kuò)建，共改擴(kuò)建豬舍1.34萬(wàn)平方米，另補(bǔ)貼5戶生豬養(yǎng)殖戶進(jìn)行良種引進(jìn)，共補(bǔ)貼資金314萬(wàn)元，余下部分用于疫苗及消毒藥等防疫物資的購(gòu)置并免費(fèi)發(fā)放給養(yǎng)戶。

為推進(jìn)生豬生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。中央財(cái)政特別推出政策補(bǔ)貼扶持生豬規(guī)模養(yǎng)殖，自2007年至今，中央每年安排25億元直撥財(cái)政資金，分為80萬(wàn)元、50萬(wàn)元、30萬(wàn)元、15萬(wàn)元四個(gè)等級(jí)針對(duì)豬場(chǎng)規(guī)模不同進(jìn)行養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)改造扶持。這項(xiàng)政策在基層遇到的質(zhì)疑很多。

政策實(shí)施四年多以來(lái)，業(yè)內(nèi)議論頗多。近期，南方農(nóng)村報(bào)編輯部就頻頻接到投訴，反映此項(xiàng)政策在地方執(zhí)行過(guò)程中存在種種漏洞，難保公平公正。

一是養(yǎng)殖戶無(wú)法自行申報(bào)。記者留意到，國(guó)家和省下發(fā)的相關(guān)文件中，申報(bào)方式主要由畜牧主管部門會(huì)同發(fā)展改革部門組織申報(bào)，并未提及養(yǎng)殖場(chǎng)如何自行申報(bào)的問(wèn)題。

二是門檻太低難取舍。地方畜牧主管部門都表示中央和省級(jí)相關(guān)文件對(duì)申報(bào)門檻規(guī)定過(guò)低，只要符合500頭以上的出欄量，以及《生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(標(biāo)準(zhǔn)僅從選址、設(shè)施、防疫、排污等方面做了要求)即可，條件很寬，遴選困難。據(jù)了解，在全國(guó)生豬調(diào)出大縣——博羅就有800多家豬場(chǎng)符合要求，而該縣能獲得補(bǔ)貼的名額每年不足10個(gè)。在化州市，2007年也有600多家豬場(chǎng)符合要求。

三是關(guān)系戶易入圍。這也是業(yè)內(nèi)對(duì)這項(xiàng)政策公平性的最大質(zhì)疑。事實(shí)上，地方主管部門的意見(jiàn)往往能起到一錘定音的作用。一位已獲得30萬(wàn)元中央扶持資金的豬場(chǎng)負(fù)責(zé)人向記者坦言，該豬場(chǎng)能獲得扶持資金，除了豬場(chǎng)符合條件外，主要還是“靠關(guān)系”。2008年，在粵北某縣位于該縣生態(tài)旅游園區(qū)的一家小規(guī)模豬場(chǎng)也獲得中央扶持資金30萬(wàn)元，這在當(dāng)?shù)匾饑W然。從外觀上看，該豬場(chǎng)只是一棟長(zhǎng)不過(guò)200米，寬不足50米的豬舍，豬場(chǎng)的大門既沒(méi)有車輛消毒池，也沒(méi)有人員消毒室，豬場(chǎng)配套設(shè)施極其簡(jiǎn)陋，很難符合《標(biāo)準(zhǔn)》的要求。記者前去調(diào)查時(shí)，當(dāng)?shù)厝朔从吃撠i場(chǎng)“后臺(tái)”很硬。

四是資金使用缺乏有效監(jiān)管，實(shí)施效果難以評(píng)估。近年來(lái)，全國(guó)各地都曝出不少豬場(chǎng)補(bǔ)貼亂象的丑聞，不少豬場(chǎng)獲得補(bǔ)貼后卻不養(yǎng)豬。2011年上市公司雨潤(rùn)集團(tuán)也被媒體曝出獲得巨額補(bǔ)貼之后，豬場(chǎng)未動(dòng)工，更未養(yǎng)豬。

遺憾的是，針對(duì)民眾的種種疑問(wèn)，記者試圖采訪農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)改委等相關(guān)項(xiàng)目主管部門，均未得到明確答復(fù)，相關(guān)部門也未對(duì)政策實(shí)施情況進(jìn)行解析。

7月13日公布的新政策對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和小區(qū)的病死豬無(wú)害化處理每頭補(bǔ)助80元，將屠宰環(huán)節(jié)病害豬損失補(bǔ)貼由每頭500元提高至800元。將因防疫需要而撲殺的生豬補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每頭600元提高至800元。將基層防疫人員工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每年1000元提高至1200元。

龔榮茂很贊同這次措施中針對(duì)防疫體系的多項(xiàng)補(bǔ)貼，他認(rèn)為此次豬價(jià)的飆升就與年初的流行性腹瀉病有很大關(guān)系，加強(qiáng)防疫對(duì)保持豬價(jià)平穩(wěn)很有作用。不過(guò)，他認(rèn)為，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和小區(qū)的病死豬無(wú)害化處理費(fèi)用每頭補(bǔ)助80元的效果不明顯，反倒應(yīng)該對(duì)補(bǔ)助散戶，因?yàn)橥ǔＲ?guī)?；i場(chǎng)的無(wú)害化處理比散戶要做得好，散戶亂扔死豬的現(xiàn)象更常見(jiàn)，對(duì)他們補(bǔ)助更有利于清理死豬，防止疫病暴發(fā)。

畜牧人