畜牧人

丁聲俊
　　近期，全球嚴(yán)重多種自然災(zāi)害頻發(fā)，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量下降，糧食價(jià)格暴漲，糧食庫存下降，威脅世界糧食安全，值得關(guān)注。
　　近期全球自然災(zāi)害的有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是災(zāi)害幾乎遍及全球。近期多種災(zāi)害暴發(fā)，范圍廣，危害重。二是重災(zāi)區(qū)多是世界糧食主產(chǎn)區(qū)。近期，嚴(yán)重干旱、洪澇災(zāi)害多集中在世界糧食主要生產(chǎn)國和出口國。三是世界糧食出口國減產(chǎn)幅度大。在遭受災(zāi)害重創(chuàng)的國家中，不少是世界糧食主要出口國。四是糧價(jià)暴漲勢頭猛，幅度大。據(jù)多家媒體報(bào)道，近期國際糧食市場價(jià)格大幅上漲。五是糧價(jià)上漲將會加重進(jìn)口國的財(cái)政壓力。國家糧食市場糧價(jià)暴漲，對于過度依賴糧食進(jìn)口的國家，將會帶來財(cái)政壓力。
　　客觀地說，目前國際市場糧價(jià)上漲，不可能對我國的糧食市場造成很大沖擊。這是因?yàn)槲覈哂泻暧^調(diào)控和保障市場供應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，可有效抵御可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，我國也必須應(yīng)該及時(shí)研究制定政策措施，做好應(yīng)對不測情況的發(fā)生，以從容應(yīng)對，防患未然。
　　從長期看，我國農(nóng)業(yè)糧食資源約束性越來越強(qiáng)，政策的最佳選擇應(yīng)該是：區(qū)別產(chǎn)品類型，采取不同措施。
　　繼續(xù)堅(jiān)持“三大谷物”基本自給的方針。對于稻谷、小麥、玉米這3種谷物，不可松動基本自給的方針。其中，對于玉米要給予更大重視。要通過產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控，使玉米加工業(yè)保持在合理的、適度規(guī)模的水平上。要像稻谷、小麥一樣，堅(jiān)定立足國內(nèi)保持玉米供求極不平衡，嚴(yán)防玉米成為“第二個(gè)大豆”。當(dāng)然，適量進(jìn)口一些谷物，與堅(jiān)持三大谷物基本自給的方針也并不矛盾。
　　更多利用國際市場滿足平衡國內(nèi)食用植物油市場的需求。迄今，我國食用植物油的對外依賴度已達(dá)到很高的程度，2010年，進(jìn)口植物油就有1823萬噸，進(jìn)口依存度達(dá)64%。因此，在注重合理開發(fā)利用國內(nèi)各種食用植物油資源的同時(shí)，更多利用國外資源，符合我國保障糧食安全和保證油脂市場供求平衡的戰(zhàn)略利益。
　　對糧食油料進(jìn)口實(shí)行“多邊戰(zhàn)略”，不要過分偏重于少數(shù)國家。包括大豆、油菜籽、谷物等農(nóng)產(chǎn)品及其制品，要選擇適當(dāng)?shù)?、多個(gè)國家或地區(qū)，建立平衡的糧油國際貿(mào)易關(guān)系，避免過度依賴個(gè)別國家或地區(qū)。如是，“東方不亮西方亮”，就可保障必要時(shí)擁有糧源。
　　從當(dāng)前看，面對全球干旱的嚴(yán)峻災(zāi)情，國內(nèi)各界議論紛紛，各陳見解和主張。以下幾個(gè)觀點(diǎn)值得關(guān)注：
　　第一個(gè)觀點(diǎn)是，鑒于國際糧食市場玉米、大豆、小麥，以及食品價(jià)格大幅上漲，我國應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，“下半年多出口一些糧食”。
　　筆者認(rèn)為，這種看法單純?yōu)榱似髽I(yè)“賺錢、增效”，而增加出口糧食資源，很可能會對國內(nèi)糧食供求帶來負(fù)面影響。這種教訓(xùn)在過去增不止一次發(fā)生，代價(jià)沉重，不可重犯?？傊朔N看法考慮短淺，是不可取的。
　　第二個(gè)觀點(diǎn)是，鑒于我國耕地、水源等資源稀缺，我國應(yīng)該多開辟、利用國外要素資源。例如，增加玉米進(jìn)口，滿足國內(nèi)快速增長到需求。有人甚至以為，玉米將會成為“第二個(gè)大豆”。這種趨勢值得高度關(guān)注。
　　筆者認(rèn)為，要繼續(xù)堅(jiān)持玉米基本自給的方針，大力開發(fā)和利用國內(nèi)玉米資源，提高產(chǎn)量；審時(shí)度勢利用國外市場和國外資源，必要時(shí)增加一些進(jìn)口；通過產(chǎn)業(yè)政策嚴(yán)格調(diào)控玉米加工業(yè)的盲目發(fā)展，使之保持在適度規(guī)模的水平上。煞住了玉米加工業(yè)的盲目發(fā)展，就會基本上保持國內(nèi)玉米供求基本平衡。
　　第三個(gè)觀點(diǎn)是，鑒于國際市場玉米、大豆、小麥等產(chǎn)品價(jià)格飆漲，這種價(jià)格的上揚(yáng)通過傳導(dǎo)、對國內(nèi)食用植物油和飼料市場產(chǎn)生輸入性影響作用。例如，食用植物油零售價(jià)就可能應(yīng)聲上漲。再如，飼料價(jià)格上揚(yáng)必然導(dǎo)致養(yǎng)豬成本增長，而不久前國內(nèi)豬肉價(jià)格還趨于下降。這種新情況可能誘發(fā)豬肉市場的新一輪波動。
　　畜牧生產(chǎn)和商務(wù)部門應(yīng)密切關(guān)注和警惕，甚至應(yīng)研究采取反周期措施，以防止養(yǎng)豬業(yè)和肉食品市場受到?jīng)_擊，養(yǎng)豬農(nóng)民糧油受到損失。此外，鑒于國內(nèi)和國外市場糧價(jià)高低相差明顯，很可能出現(xiàn)糧食走私活動。
　　第四個(gè)觀點(diǎn)是，在嚴(yán)重自然災(zāi)害肆虐世界糧食生產(chǎn)大國的情勢下，國際市場糧價(jià)面臨的挑戰(zhàn)還不僅僅是天災(zāi)，難免出現(xiàn)多種推手推動糧食價(jià)格暴漲。近期的全球干旱和糧食供求失衡，給國際投機(jī)資本的投機(jī)炒作又帶來了機(jī)會。這不能不使人考慮到，目前世界糧價(jià)面臨的挑戰(zhàn)還不僅僅是天災(zāi)，恐怕也有“人禍”。
　　事實(shí)上，“熱錢”無時(shí)不在覬覦糧食價(jià)格洼地，形形色色的推手在伺機(jī)推動糧食價(jià)格上漲。例如在期貨市場上投機(jī)者的炒作和推波助瀾，都可能把糧價(jià)波動的幅度放大，給世界糧食安全帶來負(fù)面影響。
　　作為世界上人口最多、糧食生產(chǎn)量和消費(fèi)量最大的國家，中國自然難免不成為國際熱錢追逐的對象。這應(yīng)成為我國確保糧食安全中不可忽視的一個(gè)問題。事實(shí)證明，“資本從沒有投資前景的樓市與股市退出后，下一個(gè)進(jìn)入領(lǐng)域就是糧食，如果大量的資本進(jìn)入，糧食價(jià)格很快就會失控。”盡管目前無法確切統(tǒng)計(jì)究竟有多少“熱錢”進(jìn)入中國糧食領(lǐng)域，但可以肯定的是，對中國農(nóng)業(yè)的投資興趣高于世界上任何一個(gè)國家，原因就在于中國有世界上最大的消費(fèi)市場。因此，我國對于國際投機(jī)資本可能設(shè)下的“糧食陷阱”保持高度警惕，以確保我國牢牢掌控糧食主動權(quán)。
　?。ㄗ髡呦祰壹Z食局科學(xué)研究院研究員）