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飼料用鹽監(jiān)管焦點(diǎn)在于利益
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畜牧編輯
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2014-7-25 09:29
標(biāo)題:
飼料用鹽監(jiān)管焦點(diǎn)在于利益
氯化鈉是不是鹽?這個(gè)問題好像有點(diǎn)簡單,但不同的人答案卻大相徑庭。
在河南日報(bào)農(nóng)村版記者追問下,某公司職員小羅感到好笑:“中學(xué)化學(xué)都學(xué)過嘛。鹽的主要成分不就是氯化鈉嗎?氯化鈉不是鹽是啥?”
7月18日記者采訪時(shí),河南牧鶴集團(tuán)董事長高翔卻一再撓頭:“鹽務(wù)局說氯化鈉是鹽,就是鹽了?交警管機(jī)動(dòng)車,但公園里的碰碰車他們就能管了?飼料添加劑氯化鈉不是鹽!”
牧鶴集團(tuán)是河南省飼料行業(yè)的龍頭企業(yè),曾被評為“中國三十強(qiáng)飼料企業(yè)”。
記者經(jīng)歷多天采訪發(fā)現(xiàn),圍繞“氯化鈉是不是鹽”這個(gè)貌似簡單的問題,鹽業(yè)部門和飼料行業(yè)認(rèn)識截然對立。進(jìn)入7月份,河南省鹽業(yè)部門掀起一場用鹽整治風(fēng)暴,使相關(guān)各方不得不直面這個(gè)問題。
“鹽”懲不貸:風(fēng)暴席卷中原
7月8日,鄭州市鹽務(wù)管理局出動(dòng)80余名鹽政執(zhí)法人員,到河南牧鶴(集團(tuán))飼料有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查,并以“涉嫌違法營銷鹽產(chǎn)品”為理由,要求查封該公司“飼料添加劑氯化鈉”。雙方交涉過程中,發(fā)生了肢體沖突。直到次日凌晨兩點(diǎn)半,237噸標(biāo)注為“飼料添加劑氯化鈉”原料最終被查扣。加上十多天前鹽業(yè)部門的一次查處,牧鶴兩次共被查扣351噸飼料添加劑氯化鈉。
放眼全省,這并非個(gè)案,更像是一場執(zhí)法風(fēng)暴。
據(jù)河南省畜牧局的不完全統(tǒng)計(jì),近期被鹽業(yè)部門查處的飼料生產(chǎn)企業(yè)有廣安集團(tuán)、雄峰集團(tuán)、大臺農(nóng)、德鄰生物等30多家,查扣飼料添加劑氯化鈉1000多噸。
河南省鹽務(wù)管理局鹽政處處長劉建國稱,近期行動(dòng)中共查處了“牧鶴”、“不一樣”、“白玫”、“雙環(huán)”四個(gè)品牌的飼料添加劑氯化鈉。
據(jù)記者獲得的一份省鹽務(wù)局文件,上述查封行為跟該局開展的“用鹽專項(xiàng)整治行動(dòng)”密切相關(guān)。該文件要求,利用一個(gè)月的時(shí)間對全省飼料生產(chǎn)企業(yè)用鹽情況進(jìn)行全面清查整頓,“對生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售所謂飼料添加劑氯化鈉等鹽產(chǎn)品或類似產(chǎn)品”,按照違反食鹽專營管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。
其實(shí),近年來在遼寧、福建、廣東等地,類似的整治行動(dòng)時(shí)有發(fā)生,爭議不斷。雖然農(nóng)業(yè)部多次表態(tài),也有多起法律判例,但鹽業(yè)部門和飼料企業(yè)的沖突并未平息。
有業(yè)內(nèi)人士稱,外省的整治行動(dòng)多以個(gè)案為主。此次河南省公開下文,集中整治,大面積查處企業(yè),或?yàn)閲鴥?nèi)鹽業(yè)領(lǐng)域的一次空前之舉。
業(yè)內(nèi)人士透露,六七月份以來,河南省飼料企業(yè)停用食鹽換用飼料添加劑氯化鈉的勢頭較為強(qiáng)勁,鹽業(yè)部門則下文從7月7日起強(qiáng)力推進(jìn)整治行動(dòng)。
“鹽”之有理:三套標(biāo)準(zhǔn)在打架?
在采訪中,無論省鹽務(wù)局、省畜牧局,還是飼料企業(yè),接受采訪者均認(rèn)為,爭論的焦點(diǎn)在于,“飼料添加劑氯化鈉”是不是食鹽,或者是不是鹽產(chǎn)品。
飼料企業(yè)認(rèn)為,自己使用的氯化鈉,是飼料添加劑,不是鹽,鹽業(yè)部門無權(quán)插手。
省鹽務(wù)局則認(rèn)為,氯化鈉含量超過60%就是鹽產(chǎn)品,飼料企業(yè)用的屬畜牧用鹽,是鹽就要專營。飼料企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)購進(jìn)、使用飼料添加劑氯化鈉,屬于違法營銷鹽產(chǎn)品。
回顧歷史,不管叫鹽還是叫氯化鈉,早些年是不存在這樣的爭執(zhí)的,因?yàn)槭雏}一直是專營的,鹽業(yè)部門一統(tǒng)天下。但隨著三套國家標(biāo)準(zhǔn)和與此相對應(yīng)的三大類法規(guī)條例的逐步推出,鹽業(yè)部門的壟斷地位受到挑戰(zhàn)。
一直以來,鹽業(yè)部門作為主要執(zhí)法依據(jù)的,是《食鹽專營辦法》等法規(guī)條例和《食用鹽國家標(biāo)準(zhǔn)GB5461-2000》。該標(biāo)準(zhǔn)的主要特點(diǎn)之一,是規(guī)定食用鹽必須加碘。
飼料生產(chǎn)企業(yè)的護(hù)身法寶,則是《飼料添加劑氯化鈉國家標(biāo)準(zhǔn)(GB/T23880-2009)》,以及國務(wù)院2013年12月修訂頒布的《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等法規(guī)。這套標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn),是要求氯化鈉含量必須在95.5%之上,不要求含碘,與食用鹽國標(biāo)相比,多了對汞、鎘、亞硝酸鹽等有害物質(zhì)的含量限定。同時(shí),禁止使用與該系列法規(guī)相配套的三個(gè)原料目錄以外的物質(zhì)生產(chǎn)飼料。據(jù)此,使用食鹽生產(chǎn)飼料屬非法,只能使用飼料添加劑氯化納。
河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授程偉指出:“按國標(biāo)說,實(shí)際上用于飼料生產(chǎn)的氯化鈉比讓人吃的食鹽部分指標(biāo)還高。如果用于飼料添加劑,有一部分食鹽會被判為不合格產(chǎn)品?!?br /> 除上述兩套國標(biāo)外,還有一個(gè)讓人感到有點(diǎn)模糊的《畜牧用鹽國家標(biāo)準(zhǔn)(GB/T21513-2008)》。飼料企業(yè)認(rèn)為,該國標(biāo)所指畜牧用鹽是指畜禽養(yǎng)殖場使用的“粒狀鹽”和“舔塊”,與飼料生產(chǎn)中使用的添加劑氯化鈉不同。但鹽業(yè)部門則傾向于只要用在飼料中,就是畜牧用鹽,就屬專營范圍。
河南省鹽務(wù)局此次整治活動(dòng),正是認(rèn)定被查處企業(yè)“用飼料添加劑氯化鈉取代畜牧用鹽,擾亂畜牧用鹽市場管理秩序”。這種認(rèn)定辦法,在外省也多被鹽業(yè)部門采用。
程偉教授對此并不認(rèn)同:“食用鹽、畜牧用鹽、飼料添加劑氯化鈉,雖然都是以氯化鈉為主要成分,但它們是三種不同的物質(zhì),使用目的也是不一樣的!”
程偉認(rèn)為,如果在飼料生產(chǎn)中直接添加食鹽,反而有可能危及飼料的產(chǎn)品安全,并進(jìn)而危及畜產(chǎn)品的安全性。程偉進(jìn)而解釋,醫(yī)學(xué)調(diào)查發(fā)現(xiàn),碘過量可誘發(fā)和促進(jìn)甲狀腺功能減退。飼料中碘的過剩,直接影響是不利于畜禽生產(chǎn)的工藝與成本控制,間接影響是會造成環(huán)境污染、浪費(fèi)社會資源和危及食品安全。
牧鶴集團(tuán)董事長高翔持同樣觀點(diǎn):“按照飼料生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),飼料配方中已經(jīng)添加了含碘元素,如果再添加含碘食鹽就造成碘的過剩?!?br /> 河南金色陽光律師事務(wù)所合伙人王喜文律師也認(rèn)為,食用鹽、畜牧用鹽、飼料添加劑氯化鈉目前均有獨(dú)立的國家標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)視為不同產(chǎn)品。對“飼料添加劑氯化鈉”,不應(yīng)依照《食鹽專營辦法》,而應(yīng)按照《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》規(guī)定進(jìn)行管理。
“氯化鈉是不是鹽”這一爭論背后,是誰擁有管理權(quán)的問題。
如果認(rèn)定飼料生產(chǎn)中所用的是鹽產(chǎn)品,就要按《食鹽專營辦法》和各省相關(guān)地方法規(guī),由鹽業(yè)部門進(jìn)行專營、監(jiān)督和檢查。
如按《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》,對飼料添加劑氯化鈉的監(jiān)督抽查檢測,一般是由各級畜牧部門進(jìn)行,鹽業(yè)部門無權(quán)涉足。
“鹽”外之意:真正的焦點(diǎn)是利益
“爭來爭去,其實(shí)飼料企業(yè)的目的只有一個(gè),就是價(jià)格能否下降,成本能否降低?!笔←}務(wù)局劉建國處長坦率地說。
卷入爭論的相關(guān)各方都不諱言,爭論的本質(zhì)是利益問題。
資料顯示,中國歷史上長期實(shí)行鹽業(yè)專營,最早可以上溯到春秋戰(zhàn)國時(shí)期。目前,中國是仍然實(shí)行食鹽專營制度的少數(shù)國家之一。這一制度從一出生,就帶著利益再分配的烙印,正因?yàn)槿绱?,其存廢之爭一直沒有停息。西漢昭帝時(shí)期,為了鹽鐵專賣制度的存廢,還專門召開了一次“鹽鐵會議”,這大概是中國歷史上第一次“中央經(jīng)濟(jì)工作會議”。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露,目前國內(nèi)食鹽嚴(yán)重過剩?!霸蹅円粋€(gè)省產(chǎn)的鹽,供全國人民都沒問題。”
在供大于求的情況下,鹽廠的產(chǎn)能和價(jià)格都決定于鹽業(yè)部門的計(jì)劃。鹽廠的出廠價(jià)其實(shí)很低,只有300多元/噸,但從批發(fā)到零售層層加價(jià),賣到普通消費(fèi)者手中,就要3000多元/噸了。據(jù)省鹽務(wù)局透露,目前供給飼料企業(yè)的大包食鹽,為1030元/噸。
高翔說:“我們從鹽廠直接采購氯化鈉,加上各種稅費(fèi)后,到我們自己的企業(yè)也就600多元/噸。鹽業(yè)部門服務(wù)差還價(jià)格高,我們飼料企業(yè)都盼望有自己的產(chǎn)品。”
面對鹽業(yè)壟斷暴利的說法,劉建國斷然否認(rèn)?!拔覀兊霓k公樓這么差,還是租的。我們還有那么多員工,工資也不高。暴利在哪兒?”
但一家飼料企業(yè)的老總卻是另一番看法?!胞}業(yè)以前專營,一是為了稅收,二是為了加碘。但現(xiàn)在這點(diǎn)稅收對國家來說不值一提?,F(xiàn)在的鹽業(yè)專營純粹成了‘養(yǎng)人’的工具,成了部門私利?!?br /> 據(jù)有關(guān)報(bào)道,鹽稅占國家稅收的百分比已由1950年的5.49%下降至近年的0.04%左右?!叭窦拥狻钡谋撞∧壳耙诧柺苌鐣|(zhì)疑。
“我們也想生產(chǎn)無碘鹽,也想降低價(jià)格,但這要國家來定?!眲⒔▏庨L說。
省畜牧局飼料處處長趙化峰告訴記者,現(xiàn)在全國獲得飼料添加劑氯化鈉生產(chǎn)資格的企業(yè)有14家,河南也有一家。但由于無從獲得原料,這家企業(yè)無法生產(chǎn)飼料添加劑氯化鈉,省內(nèi)飼料企業(yè)只好舍近求遠(yuǎn),到外省進(jìn)貨。
對鹽業(yè)部門來說,一旦放任“飼料添加劑氯化鈉”流入飼料企業(yè),他們將每年損失7萬噸左右的市場份額。
一“鹽”九鼎:糾紛由誰平息?
目前,糾紛各方的意見相持不下,公說公有理,婆說婆有理。飼料企業(yè)希望能有一個(gè)權(quán)威的上級部門一錘定音。
省鹽務(wù)局法規(guī)科科長申華芳談起相關(guān)法規(guī)如數(shù)家珍。她向記者出示了農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)局2001年的一份公函復(fù)印件。函中明確指出,“飼料企業(yè)做為牲畜用鹽的消費(fèi)者應(yīng)遵守《食鹽專營辦法》及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定?!?br /> 但有業(yè)內(nèi)人士對此表示不屑。“這是十多年前的老文件了?,F(xiàn)在相關(guān)法規(guī)和農(nóng)業(yè)部的主張都已經(jīng)發(fā)生了很大變化。”
趙化峰指出,最近農(nóng)業(yè)部在《關(guān)于飼料添加劑氯化鈉有關(guān)問題的函》中明確表示,漁業(yè)、畜牧用鹽的定義沒有具體界定,飼料添加劑氯化鈉不屬于畜牧用鹽,食鹽替代飼料級氯化鈉影響飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全。
農(nóng)業(yè)部函中還明確認(rèn)定,飼料添加劑氯化鈉與食鹽或畜牧用鹽質(zhì)量上的核心差別是不能加碘。
但在實(shí)際工作中,因?yàn)楦鞯佧}業(yè)部門隸屬工信部管理,農(nóng)業(yè)部并不是鹽業(yè)部門的上級領(lǐng)導(dǎo),其意見對各地鹽務(wù)局沒有約束力。
劉建國稱,鹽業(yè)部門的執(zhí)法依據(jù)就是《食鹽專營辦法》等相關(guān)法規(guī)和食用鹽、畜牧用鹽兩個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn),對飼料添加劑氯化鈉這一國標(biāo),“無法表示意見”。
“法律沒打架,認(rèn)識有分歧。”對這場“整治風(fēng)暴”,趙化峰處長表示,“企業(yè)是無辜的。管理部門有分歧,應(yīng)該先互相協(xié)調(diào),不應(yīng)該影響企業(yè)的正常生產(chǎn)?!彼J(rèn)為,對上述法規(guī),希望由省法制辦、甚至國務(wù)院法制辦能進(jìn)行界定解釋。
「記者手記」
超越部門利益釋放改革紅利
據(jù)報(bào)道,李克強(qiáng)擔(dān)任總理后先后四次直接談到要破除“部門利益”。
為何總理三番五次重申打破部門利益?這是因?yàn)?,在不少領(lǐng)域里的改革遲遲不動(dòng),并非中央沒有指明方向,而往往是部門利益在作怪。
不久前,中國行政體制改革研究會發(fā)布的《中國行政體制改革報(bào)告(2013)》就稱,近六成人認(rèn)為“行政審批制度改革的最大難點(diǎn)”來自政府的“部門利益”,要破除改革阻礙,必須抑制部門利益。
“氯化鈉是不是鹽”這個(gè)問題看似可笑,但它暴露了法律層面確實(shí)有一定的模糊成分,同時(shí)也暴露了部門利益扭曲了有關(guān)部門的心智。
正如總理所說,政府工作只有一個(gè)目的,就是最大限度維護(hù)國家利益和人民利益。
1996年以來,食鹽專營制度為保證全國人民的用鹽安全,作出了巨大貢獻(xiàn)。但隨著國家相關(guān)法規(guī)的完善,隨著飼料企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步,鹽業(yè)部門應(yīng)當(dāng)順應(yīng)趨勢,積極進(jìn)行自我調(diào)整。如果為用戶著想,為飼料企業(yè)的利益考慮,那么氯化鈉是不是鹽,飼料用鹽要不要加碘,要不要絕不降價(jià),就不會成為問題。
當(dāng)然,也正如總理所說,“改革會觸動(dòng)利益、會動(dòng)‘奶酪’,會有陣痛,甚至需要我們?nèi)掏锤類?。但是為了釋放改革紅利,尤其是讓廣大人民受惠,需要我們義無反顧,需要我們拿出智慧。” 來源: 河南日報(bào)農(nóng)村版
作者:
bfd2008
時(shí)間:
2014-7-25 10:06
是食鹽還是飼料添加劑氯化鈉,關(guān)鍵還是壟斷部門利益在作怪!
作者:
lmstdd
時(shí)間:
2014-7-26 06:10
利益是最大的問題所在!
作者:
無憂的風(fēng)
時(shí)間:
2014-7-26 08:36
被查企業(yè)的氯化鈉是哪來的
歡迎光臨 畜牧人 (http://ffers.com.cn/)
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