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標題: 2016中央一號文件發(fā)布(全文) [打印本頁]

作者: 畜牧編輯    時間: 2016-1-28 10:25
標題: 2016中央一號文件發(fā)布(全文)
 
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 中共中央國務院關于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 實現(xiàn)全面小康目標的若干意見

  黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》,對做好新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出了重要部署。各地區(qū)各部門要牢固樹立和深入貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,確保億萬農(nóng)民與全國人民一道邁入全面小康社會。

  “十二五”時期,是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的又一個黃金期。糧食連年高位增產(chǎn),實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力質(zhì)的飛躍;農(nóng)民收入持續(xù)較快增長,扭轉(zhuǎn)了城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的態(tài)勢;農(nóng)村基礎設施和公共服務明顯改善,提高了農(nóng)民群眾的民生保障水平;農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定,夯實了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。實踐證明,黨的“三農(nóng)”政策是完全正確的,億萬農(nóng)民是衷心擁護的。

  當前,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化,既面臨諸多有利條件,又必須加快破解各種難題。一方面,加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板成為全黨共識,為開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面匯聚強大推動力;新型城鎮(zhèn)化加快推進,為以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)帶來持續(xù)牽引力;城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)加快升級,為拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展空間增添巨大帶動力;新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起,為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入強勁驅(qū)動力;農(nóng)村各項改革全面展開,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供不竭源動力。另一方面,在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下,如何促進農(nóng)民收入穩(wěn)定較快增長,加快縮小城鄉(xiāng)差距,確保如期實現(xiàn)全面小康,是必須完成的歷史任務;在資源環(huán)境約束趨緊背景下,如何加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,實現(xiàn)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用,是必須破解的現(xiàn)實難題;在受國際農(nóng)產(chǎn)品市場影響加深背景下,如何統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,提升我國農(nóng)業(yè)競爭力,贏得參與國際市場競爭的主動權(quán),是必須應對的重大挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎。我們一定要切實增強做好“三農(nóng)”工作的責任感、使命感、緊迫感,任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村,在認識的高度、重視的程度、投入的力度上保持好勢頭,始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,堅持強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱,推進農(nóng)村全面小康建設不松勁,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),加快促進農(nóng)民增收,加快建設社會主義新農(nóng)村,不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。

  “十三五”時期推進農(nóng)村改革發(fā)展,要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局,把堅持農(nóng)民主體地位、增進農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點,用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題,厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢,加大創(chuàng)新驅(qū)動力度,推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收,走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,推動新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設雙輪驅(qū)動、互促共進,讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

  到2020年,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得明顯進展,糧食產(chǎn)能進一步鞏固提升,國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障,農(nóng)產(chǎn)品供給體系的質(zhì)量和效率顯著提高;農(nóng)民生活達到全面小康水平,農(nóng)村居民人均收入比2010年翻一番,城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小;我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困;農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村社會文明程度顯著提升,社會主義新農(nóng)村建設水平進一步提高;農(nóng)村基本經(jīng)濟制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度、農(nóng)村社會治理制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制進一步完善。

  一、持續(xù)夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎,提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力

  大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,必須著力強化物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐,著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,讓農(nóng)業(yè)成為充滿希望的朝陽產(chǎn)業(yè)。

  1.大規(guī)模推進高標準農(nóng)田建設。加大投入力度,整合建設資金,創(chuàng)新投融資機制,加快建設步伐,到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田。整合完善建設規(guī)劃,統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一監(jiān)管考核、統(tǒng)一上圖入庫。提高建設標準,充實建設內(nèi)容,完善配套設施。優(yōu)化建設布局,優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區(qū)建設確??诩Z安全的高標準農(nóng)田。健全管護監(jiān)督機制,明確管護責任主體。將高標準農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田,實行特殊保護。將高標準農(nóng)田建設情況納入地方各級政府耕地保護責任目標考核內(nèi)容。

  2.大規(guī)模推進農(nóng)田水利建設。把農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)基礎設施建設的重點,到2020年農(nóng)田有效灌溉面積達到10億畝以上,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。加快重大水利工程建設。積極推進江河湖庫水系連通工程建設,優(yōu)化水資源空間格局,增加水環(huán)境容量。加快大中型灌區(qū)建設及續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型灌排泵站更新改造。完善小型農(nóng)田水利設施,加強農(nóng)村河塘清淤整治、山丘區(qū)“五小水利”、田間渠系配套、雨水集蓄利用、牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料地建設。大力開展區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動,積極推廣先進適用節(jié)水灌溉技術(shù)。繼續(xù)實施中小河流治理和山洪、地質(zhì)災害防治。擴大開發(fā)性金融支持水利工程建設的規(guī)模和范圍。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革,實行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理,合理確定農(nóng)業(yè)水價,建立節(jié)水獎勵和精準補貼機制,提高農(nóng)業(yè)用水效率。完善用水權(quán)初始分配制度,培育水權(quán)交易市場。深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,創(chuàng)新運行管護機制。鼓勵社會資本參與小型農(nóng)田水利工程建設與管護。

  3.強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系建設。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力總體上達到發(fā)展中國家領先水平,力爭在農(nóng)業(yè)重大基礎理論、前沿核心技術(shù)方面取得一批達到世界先進水平的成果。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類農(nóng)業(yè)科技資源,建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心,實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點專項和工程,重點突破生物育種、農(nóng)機裝備、智能農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領域關鍵技術(shù)。強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設。加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)和監(jiān)管,在確保安全的基礎上慎重推廣。加快研發(fā)高端農(nóng)機裝備及關鍵核心零部件,提升主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化水平,推進林業(yè)裝備現(xiàn)代化。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè),應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù),推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級。大力發(fā)展智慧氣象和農(nóng)業(yè)遙感技術(shù)應用。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革,完善成果轉(zhuǎn)化激勵機制,制定促進協(xié)同創(chuàng)新的人才流動政策。加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護,嚴厲打擊侵權(quán)行為。深入開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建。健全適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)科技推廣體系,對基層農(nóng)技推廣公益性與經(jīng)營性服務機構(gòu)提供精準支持,引導高等學校、科研院所開展農(nóng)技服務。推行科技特派員制度,鼓勵支持科技特派員深入一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會的作用。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。深化國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設。

  4.加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。大力推進育繁推一體化,提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力,保障國家種業(yè)安全。深入推進種業(yè)領域科研成果權(quán)益分配改革,探索成果權(quán)益分享、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和科研人員分類管理機制。實施現(xiàn)代種業(yè)建設工程和種業(yè)自主創(chuàng)新重大工程。全面推進良種重大科研聯(lián)合攻關,培育和推廣適應機械化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗廣適新品種,加快主要糧食作物新一輪品種更新?lián)Q代。加快推進海南、甘肅、四川國家級育種制種基地和區(qū)域性良種繁育基地建設。強化企業(yè)育種創(chuàng)新主體地位,加快培育具有國際競爭力的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。實施畜禽遺傳改良計劃,加快培育優(yōu)異畜禽新品種。開展種質(zhì)資源普查,加大保護利用力度。貫徹落實種子法,全面推進依法治種。加大種子打假護權(quán)力度。

  5.發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營引領作用。堅持以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎,支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務主體成為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量,充分發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營在農(nóng)業(yè)機械和科技成果應用、綠色發(fā)展、市場開拓等方面的引領功能。完善財稅、信貸保險、用地用電、項目支持等政策,加快形成培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系,進一步發(fā)揮財政資金引導作用,撬動規(guī)?;?jīng)營主體增加生產(chǎn)性投入。適應新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體發(fā)展需要,允許將集中連片整治后新增加的部分耕地,按規(guī)定用于完善農(nóng)田配套設施。探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款改革試點。積極培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)?;铡<訌姎庀鬄檗r(nóng)服務體系建設。實施農(nóng)業(yè)社會化服務支撐工程,擴大政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)。完善工商資本租賃農(nóng)地準入、監(jiān)管和風險防范機制。健全縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系,加強對土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的管理服務。

  6.加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。將職業(yè)農(nóng)民培育納入國家教育培訓發(fā)展規(guī)劃,基本形成職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系,把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導力量。辦好農(nóng)業(yè)職業(yè)教育,將全日制農(nóng)業(yè)中等職業(yè)教育納入國家資助政策范圍。依托高等教育、中等職業(yè)教育資源,鼓勵農(nóng)民通過“半農(nóng)半讀”等方式就地就近接受職業(yè)教育。開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培育行動,通過5年努力使他們基本得到培訓。加強涉農(nóng)專業(yè)全日制學歷教育,支持農(nóng)業(yè)院校辦好涉農(nóng)專業(yè),健全農(nóng)業(yè)廣播電視學校體系,定向培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。引導有志投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)村大中專畢業(yè)生和退役軍人等加入職業(yè)農(nóng)民隊伍。優(yōu)化財政支農(nóng)資金使用,把一部分資金用于培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民??偨Y(jié)各地經(jīng)驗,建立健全職業(yè)農(nóng)民扶持制度,相關政策向符合條件的職業(yè)農(nóng)民傾斜。鼓勵有條件的地方探索職業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老保險辦法。

  7.優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。樹立大食物觀,面向整個國土資源,全方位、多途徑開發(fā)食物資源,滿足日益多元化的食物消費需求。在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下,基本形成與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局,提高農(nóng)業(yè)綜合效益。啟動實施種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃,穩(wěn)定水稻和小麥生產(chǎn),適當調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)玉米種植。支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設糧食生產(chǎn)核心區(qū)。擴大糧改飼試點,加快建設現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。合理調(diào)整糧食統(tǒng)計口徑。制定劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、棉花、油料、糖料蔗等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導意見。積極推進馬鈴薯主食開發(fā)。加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設,根據(jù)環(huán)境容量調(diào)整區(qū)域養(yǎng)殖布局,優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu),發(fā)展草食畜牧業(yè),形成規(guī)?;a(chǎn)、集約化經(jīng)營為主導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。啟動實施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程,推動種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。加強漁政漁港建設。大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、熱作農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)特色雜糧、特色經(jīng)濟林、木本油料、竹藤花卉、林下經(jīng)濟。

  8.統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。完善農(nóng)業(yè)對外開放戰(zhàn)略布局,統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品進出口,加快形成農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易與國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展相互促進的政策體系,實現(xiàn)補充國內(nèi)市場需求、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民利益的有機統(tǒng)一。加大對農(nóng)產(chǎn)品出口支持力度,鞏固農(nóng)產(chǎn)品出口傳統(tǒng)優(yōu)勢,培育新的競爭優(yōu)勢,擴大特色和高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。確??诩Z絕對安全,利用國際資源和市場,優(yōu)化國內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),緩解資源環(huán)境壓力。優(yōu)化重要農(nóng)產(chǎn)品進口的全球布局,推進進口來源多元化,加快形成互利共贏的穩(wěn)定經(jīng)貿(mào)關系。健全貿(mào)易救濟和產(chǎn)業(yè)損害補償機制。強化邊境管理,深入開展綜合治理,打擊農(nóng)產(chǎn)品走私。統(tǒng)籌制定和實施農(nóng)業(yè)對外合作規(guī)劃。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)及周邊國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)投資、貿(mào)易、科技、動植物檢疫合作。支持我國企業(yè)開展多種形式的跨國經(jīng)營,加強農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運、貿(mào)易等環(huán)節(jié)合作,培育具有國際競爭力的糧商和農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。來源:新華網(wǎng)






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