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標(biāo)題: 農(nóng)業(yè)部部長韓長賦說了“農(nóng)業(yè)補貼不會因三權(quán)分置減少“，請大家放心 [打印本頁]

作者: 畜牧編輯 時間: 2016-11-8 10:10
標(biāo)題: 農(nóng)業(yè)部部長韓長賦說了“農(nóng)業(yè)補貼不會因三權(quán)分置減少“，請大家放心

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　　農(nóng)業(yè)部部長韓長賦3日表示，實行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)等“三權(quán)分置”，為中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路開辟了新路徑。未來，農(nóng)業(yè)補貼不會因為“三權(quán)分置”而減少，反而會增加，增量要向新的生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。

　　近日，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》(下稱《意見》)，對堅持土地集體所有權(quán)根本地位、嚴(yán)格保護農(nóng)戶承包權(quán)、加快放活土地經(jīng)營權(quán)等作出了具體規(guī)定。

　　韓長賦說，現(xiàn)階段處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，很重要的一個方面就是處理好土地流轉(zhuǎn)中的承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體之間的關(guān)系。土地承包權(quán)主體同經(jīng)營權(quán)主體分離現(xiàn)象越來越普遍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的構(gòu)成發(fā)生了深刻變化，2.3億農(nóng)戶還是土地承包者，但是已經(jīng)將很大一部分承包的土地流轉(zhuǎn)出去，不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為此《意見》作出了規(guī)定，一是明確嚴(yán)格保護承包權(quán)，二是要求加快放活土地經(jīng)營權(quán)。《意見》把承包農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體雙方在承包地上權(quán)利厘清了，可以有效地避免和化解流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的糾紛，確保農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展和農(nóng)村的社會穩(wěn)定。

　　韓長賦表示，目前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟擁有大量的資產(chǎn)，包括資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)，僅耕地、草地、林地就有60多億畝，經(jīng)營性資產(chǎn)達到2.86萬億元。在“三權(quán)分置”過程中，集體所有權(quán)必須得到更加充分的體現(xiàn)和保證，不能被虛置。因此《意見》強調(diào)要始終堅持農(nóng)村集體土地所有權(quán)的根本地位。一是要維護農(nóng)民集體在承包地的發(fā)包、調(diào)整、收回、征收以及監(jiān)督使用等方面的權(quán)能，二是要健全集體所有權(quán)行使的機制。

　　截至今年6月底，全國承包耕地流轉(zhuǎn)面積達到了4.6億畝，超過承包地的三分之一，在一些沿海地區(qū)已經(jīng)達到二分之一。韓長賦說，近期一些農(nóng)產(chǎn)品價格有所下行，導(dǎo)致局部地區(qū)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)增速有所放緩。但土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)戶數(shù)和面積逐步增加是大趨勢，發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的引領(lǐng)作用是大方向。

　　針對農(nóng)業(yè)補貼政策未來的安排，韓長賦說，農(nóng)業(yè)補貼不會因為“三權(quán)分置”而減少，反而會增加。他說：“現(xiàn)在已經(jīng)進行的農(nóng)業(yè)補貼改革，基本原則是存量調(diào)整、增量傾斜。農(nóng)民裝到口袋里的錢，政府不會再掏出來，但是要優(yōu)化，使它能夠用得更好。同時，增量要向新的生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量、效益和競爭力，這是政策導(dǎo)向。”

　　中央深改小組開會農(nóng)業(yè)補貼、環(huán)保再迎變革

　　事件：11月1日上午，中央深改組召開會議，會議審議通過了《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案》、《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線的若干意見》等12項方案和條例。

　　國務(wù)院近日印發(fā)的全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）首次提出要探索建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度。規(guī)劃明確，要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策，要推行"三補合一"，探索建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度，還要逐步擴大綠箱政策補貼的規(guī)模，調(diào)整完善黃箱政策。

　　本次深改小組會議強調(diào)，要建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度，前提是確保國家糧食安全和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。要突出綠色生態(tài)導(dǎo)向，加快推動落實相關(guān)農(nóng)業(yè)補貼政策改革，強化耕地、草原、林業(yè)、濕地等主要生態(tài)系統(tǒng)補貼政策，探索重金屬污染耕地治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)業(yè)高效節(jié)約用水等有效支持政策，把政策目標(biāo)由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量生態(tài)并重上來。

　　意味著，農(nóng)業(yè)補貼制度改革將提速，與環(huán)保相關(guān)的補貼將會加碼，而農(nóng)業(yè)面源污染治理中養(yǎng)殖業(yè)是很重要的一部分，相關(guān)的補貼也有望很快落地，對于身處環(huán)保重壓下的豬場，無疑是一大利好。

　　環(huán)保部：加強環(huán)評管理嚴(yán)控各類開發(fā)建設(shè)活動

　　"三線一單"，即落實"生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負面清單"約束。在生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)，嚴(yán)控各類開發(fā)建設(shè)活動。項目環(huán)評應(yīng)對照區(qū)域環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，深入分析預(yù)測項目建設(shè)對環(huán)境質(zhì)量的影響，強化污染防治措施和污染物排放控制要求。要在規(guī)劃環(huán)評清單式管理試點的基礎(chǔ)上，從布局選址、資源利用效率、資源配置方式等方面入手，制定環(huán)境準(zhǔn)入負面清單。

　　對于養(yǎng)殖業(yè)而言，新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，都需要首先進行環(huán)境影響評價，這是基本的門檻。根據(jù)環(huán)保部的要求，未來環(huán)評的要求將進一步趨嚴(yán)，門檻提升，環(huán)評，可能成為現(xiàn)在養(yǎng)殖企業(yè)大舉擴張的第一道阻力。

　　事件：環(huán)境保護部日前印發(fā)《關(guān)于以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強環(huán)境影響評價管理的通知》，要求強化"三線一單"約束作用，建立"三掛鉤"機制，"三管齊下"切實維護群眾的環(huán)境權(quán)益。

　　來源：執(zhí)業(yè)獸醫(yī)

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