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土壤污染如何以預防為主，怎么防控土壤污染“傳染”，怎么整治已經(jīng)“生病”的土壤？首部土壤污染防治法草案，開出三大藥方。

草案確立了土壤污染責任人、土地使用權(quán)人和政府順序承擔防治責任的制度框架。
草案規(guī)定禁止在農(nóng)用地排放重金屬、有機污染物等含量超標的污水、污泥、清淤底泥、尾礦（渣）等；禁止在農(nóng)用地施用重金屬、持久性有機污染物等有毒有害物質(zhì)含量超標的畜禽糞便、污水、沼渣、沼液等。
草案規(guī)定列入土壤污染風險管控和修復名錄的污染地塊，縣級以上地方人民政府國土資源、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設等有關主管部門不得批準其作為住宅、公共管理與公共服務等用地。
草案規(guī)定不論是農(nóng)用地還是建設用地，確實需要修復的，要由土壤污染責任人負責修復。農(nóng)用地的土壤修復，土壤污染責任人無法承擔修復責任的，由地方人民政府代為修復，但由此產(chǎn)生的費用，是有權(quán)向土壤污染責任人進行追償?shù)摹?li>草案規(guī)定，國家建立土壤環(huán)境信息與數(shù)據(jù)共享機制。

　　全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員羅清泉在《土壤污染防治法（草案）》的說明中表示，長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展方式較為粗放，污染物排放總量居高不下，土壤作為污染物的最終受體，已受到明顯影響。全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重。土壤污染問題成為亟需解決的重大環(huán)境問題。制定土壤污染防治法，建立有效的法律制度和配套的標準、規(guī)范，對于依法規(guī)范土壤污染防治行為，最大程度地減少土壤污染，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和公眾健康，具有十分重要的意義。

　　羅清泉說，根據(jù)我國生態(tài)文明建設以及環(huán)境保護的總體要求，草案突出“以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度”，將立法作為解決土壤污染問題的根本性措施，使土壤污染防治工作有法可依、有序進行。

　　草案遵循的原則：一是以問題為導向，制定解決突出問題的措施；二是在預防為主、保護優(yōu)先、防治結(jié)合的總體思路下，根據(jù)土壤污染防治的實際工作需要，設計法律的總體框架和內(nèi)容；三是根據(jù)土壤污染及其防治的特殊性采取分類管理、安全利用等措施；四是立足于土壤污染防治現(xiàn)有狀況和國務院職責分工，設立相關法律主體的行為規(guī)范和監(jiān)督管理制度；五是注重與大氣、水、固體廢物污染防治法律之間的相互銜接，增強法律的針對性和可操作性。

　　草案強調(diào)，政府、企業(yè)和公眾是土壤污染防治的三大主體，在土壤污染防治方面負有不同的責任。為了使這些主體各負其責，草案規(guī)定了土壤污染防治工作的管理體制、政府責任、目標責任與考核；規(guī)定了單位和個人的一般性權(quán)利、義務，確立了土壤污染責任人、土地使用權(quán)人和政府順序承擔防治責任的制度框架。

　　草案明確要求建立土壤污染防治標準體系，規(guī)定每十年組織一次土壤環(huán)境狀況普查。為了彌補普查時間跨度較大的不足，還規(guī)定了國家實行土壤污染狀況監(jiān)測制度。為了在源頭上防止對污染土壤的不當利用，草案規(guī)定在制定和修改土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應當充分考慮土壤污染防治要求，合理確定土地用途。同時，草案規(guī)定將國家和地方的土壤污染防治工作納入環(huán)境保護規(guī)劃。

　　關于對土壤污染的風險管控和修復，草案根據(jù)不同類型土地的特點，分設專章規(guī)定了農(nóng)用地和建設用地的土壤污染風險管控和修復，設置了不同的制度和措施。對農(nóng)用地土壤建立了分類管理制度，分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類，采取不同的措施；對建設用地土壤建立了土壤污染風險管控和修復名錄制度，規(guī)定了風險管控和修復措施，規(guī)定了修復工程的實施程序和修復中的污染防治要求。

　　關于土壤污染防治的經(jīng)濟措施，草案規(guī)定通過多種渠道、多種方式解決土壤污染防治資金問題。一是規(guī)定國家采取有利于土壤污染防治的財政、稅收、價格、金融等經(jīng)濟政策和措施，鼓勵企業(yè)以市場運作方式參與土壤污染防治；二是各級人民政府應當安排必要的資金用于土壤污染防治工作，加強績效管理，確保資金使用的效益；三是國家建立土壤污染防治基金制度，設立中央和省級土壤污染防治基金。

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