發(fā)達國家農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展對我國的啟示

雨寒 · 發(fā)表于 2008-2-22 18:25:37

農(nóng)業(yè)標準化是通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)標準體系的建立和實施，將先進的科學(xué)技術(shù)和成熟的經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，從而取得經(jīng)濟、社會和生態(tài)的最佳效益，達到高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的目的。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標準化不僅是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高人民生活質(zhì)量、農(nóng)業(yè)應(yīng)對加入WTO新情況的迫切需要，也是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的一個重要特征，代表著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新概念。隨著全球經(jīng)濟一體化日益增強，農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)科技以及信息的相互交流越來越頻繁，采用國際標準、農(nóng)業(yè)標準的國際化已成為世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大趨勢。歐、美、日等發(fā)達國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)都是以高度完善的農(nóng)業(yè)標準化為基礎(chǔ)。我國農(nóng)業(yè)標準化工作經(jīng)過幾十年的努力，尤其是改革開放近30年的發(fā)展，初步建成了基本滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化體系。但是，目前我國農(nóng)業(yè)標準化體系與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和加入WTO后農(nóng)業(yè)面對更直接的全球經(jīng)濟競爭新形勢的要求相比，還存在巨大差距，需要進一步完善。　一、發(fā)達國家已經(jīng)形成了較為完善的農(nóng)業(yè)標準化體系　隨著世界各國對農(nóng)產(chǎn)品安全、綠色、優(yōu)質(zhì)的日益需求和農(nóng)業(yè)全球化進程的加快，近30年來，美國、日本和歐盟各國等發(fā)達國家積極推進農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展，它們的主要做法是： 1、實施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的標準化一方面，他們十分注重農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境標準化，如日本在1980年～1985年期間，對其農(nóng)田道路坡面植被設(shè)計、施工等制定了標準，坡面形狀、排水溝和不同地區(qū)種植的植被類型、種類等都要按照標準進行建設(shè)。鑒于有機農(nóng)業(yè)在環(huán)保、健康以及持續(xù)發(fā)展上的重要性，德國和其他歐盟國家一樣，非常重視有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展，即按照歐盟農(nóng)業(yè)環(huán)保法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，要求農(nóng)民在經(jīng)營常規(guī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，必須經(jīng)歷2年～3年的過渡期，在過渡期間及以后生產(chǎn)中不能使用任何化學(xué)肥料及藥品，并要求農(nóng)戶在從事有機農(nóng)業(yè)的一切活動中，必須按照有關(guān)標準或法律規(guī)定進行。另一方面，他們也非常注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程與工藝的標準化，如歐盟各國在進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，嚴格依據(jù)國際統(tǒng)一標準(ISO9001)、歐盟統(tǒng)一標準(HACCP)、國家標準(BRC)、行業(yè)標準EUREP／GAP等，并把這些標準貫穿于生產(chǎn)、加工、流通全過程，而且其標準覆蓋率達到98％～100％，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的過程，包括從農(nóng)作物種子選育和育苗時候的培土到使用的肥料、農(nóng)藥和農(nóng)產(chǎn)品加工過程中車間的衛(wèi)生條件、加工設(shè)備的條件、包裝材料、儲運時間、溫度以及儲存的天數(shù)等都要遵守有關(guān)食品安全檢查和質(zhì)量保證標準。日本在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程和工藝標準化上則更加具體，并且受到法律的保護。 2、嚴格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的標準化如果說注重農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程標準化主要是注重產(chǎn)前、產(chǎn)中標準，那么注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準化則主要注重產(chǎn)后標準。目前，發(fā)達國家無論在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準的制定上，還是所采取的措施都是非常嚴格的。發(fā)達國家除履行IS09001、《動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》等有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量國際標準以外，其各國政府還參照國際通行標準，根據(jù)本國實際，頒布一系列農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準化的法規(guī)和政策，如歐盟統(tǒng)一標準(HACCP)、國家標準(BRC)和美國的水產(chǎn)品和禽肉生產(chǎn)加工操作規(guī)程等，以保證其農(nóng)產(chǎn)品的加工生產(chǎn)達到安全與質(zhì)量標準。在建立了一套完備的農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準體系的基礎(chǔ)上，他們還有強大的執(zhí)法體系作保障，對不達標農(nóng)產(chǎn)品一方面采取嚴厲的懲罰手段，另一方面是實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量識別標志制度。 3、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)“技術(shù)壁壘” 針對發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品進入發(fā)達國家市場速度日益加快的趨勢，發(fā)達國家制定了越來越嚴格的農(nóng)業(yè)標準，這些農(nóng)業(yè)“技術(shù)壁壘”主要包括：不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準，如歐盟在近年宣布禁止使用的農(nóng)藥從舊標準的29項增加到了新標準的62項，茶葉農(nóng)藥標準最少含量比原標準提高了100倍以上；制定嚴格的質(zhì)量認證和檢測程序，如美國目前已建立了近60種認證體系，尤其在實行HACCP管理后，要求所有對美國出口的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)都必須獲得HACCP的資格認證；制定了嚴格的標簽和包裝標準，如歐盟1999年對所有來自中國的貨物木質(zhì)包裝實行新檢驗標準，要求木質(zhì)包裝不得帶有樹皮，不得有直徑大于3毫米的蟲蛀眼，木材必須熱處理，使含水量低于20％；環(huán)保標準不斷升級，如歐盟目前已啟動ISO14000環(huán)境管理系統(tǒng)，凡是達不到該系統(tǒng)標準的農(nóng)產(chǎn)品不允許進口。二、我國農(nóng)業(yè)標準化的現(xiàn)狀及存在的問題在過去相當長的一段時間里，我國的農(nóng)業(yè)是短缺自然經(jīng)濟狀況下的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目標是解決10多億人的溫飽問題，追求的是農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，質(zhì)量問題長期被忽視，農(nóng)業(yè)標準化沒有得到足夠的重視。進入20世紀80年代，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高和新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的使用，農(nóng)民為了增加產(chǎn)量和收入，大量使用化肥、殺蟲劑、除草劑、生長劑等，造成我國不少地方的農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品中農(nóng)藥、獸藥殘留過高。另外，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)作物生長環(huán)境來看，隨著我國工業(yè)化進程的加快，工業(yè)“三廢”對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境影響越來越大，直接危害到人們的身體健康。隨著生活水平的不斷提高，人們逐漸認識到食品安全的重要性，農(nóng)業(yè)標準化的呼聲越來越高，要求越來越迫切。20世紀90年代以來，我國積極開展農(nóng)業(yè)標準化工作，并在一些方面取得顯著成效。但總體而言，面對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、面對全球競爭愈演愈烈的新形勢，我國農(nóng)業(yè)標準化顯得十分不適應(yīng)。 1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系不健全我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準對農(nóng)藥、獸藥殘留限量要求太少，缺乏完善的殘留檢測方法標準體系。如我國的多數(shù)新鮮速凍蔬菜只要求檢測六六六、甲拌磷、殺螟硫磷和倍硫磷等4種農(nóng)藥及汞、砷兩種重金屬，不符合我國蔬菜生產(chǎn)農(nóng)藥使用情況和環(huán)境狀況；1999年我國農(nóng)業(yè)部發(fā)布了109種獸藥在動物可食性組織中的最高殘留限量規(guī)定，但目前僅發(fā)布了其中的52種獸藥殘留的檢測方法。沒有農(nóng)藥殘留、獸藥殘留及其他有害物質(zhì)相應(yīng)的檢測方法標準，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留及其他有害物質(zhì)的限量標準難以得到真正有效的實施。 2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準制定行業(yè)多，體系混亂我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準的制定工作分屬農(nóng)業(yè)、商業(yè)、外貿(mào)等多部門，由于行業(yè)的差距，國家標準、行業(yè)標準以及地方標準之間存在層次不清、強制與推薦性標準界限不明等問題，在適用范圍、技術(shù)要求等方面存在交叉、重復(fù)、矛盾等不協(xié)調(diào)問題。這些問題導(dǎo)致企業(yè)制定企業(yè)標準無所適從，同時給質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的檢驗判定帶來困難。 3、部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準多年未修訂，與經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng) 由于標準化工作經(jīng)費不足、管理體制不盡合理及相關(guān)基礎(chǔ)研究薄弱，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準修訂周期長、對市場經(jīng)濟發(fā)展反應(yīng)不及時。許多標準如糧油標準都是在上世紀80年代制定的，距今已有20年左右，標準中的有些項目已不適應(yīng)產(chǎn)品的發(fā)展要求。 4、農(nóng)產(chǎn)品標準采標率低，與國際標準差距大農(nóng)產(chǎn)品標準的水平代表一個國家在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全方面的保護水平。國際食品法典委員會(CAC)關(guān)于食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留及其他有害物質(zhì)的標準多達8000多項，美國、日本、歐盟等發(fā)達國家的采標率都在80％以上，但我國農(nóng)產(chǎn)品標準的國際采標率低，以蔬菜為例，我國蔬菜目前尚沒有采用CAC標準．采用ISO標準的比例僅為3．4％。農(nóng)業(yè)標準化工作的滯后和不完善以及監(jiān)督實施不力，導(dǎo)致了我國長期以來農(nóng)產(chǎn)品分級不嚴、質(zhì)量不高，甚至出現(xiàn)了安全性差、假冒偽劣產(chǎn)品泛濫等嚴重問題。近年來，我圍已發(fā)生多起因食用含有違禁藥物或藥物殘留超標的畜產(chǎn)品而中毒的事件。農(nóng)業(yè)標準化水平的落后，也已經(jīng)影響到我國農(nóng)產(chǎn)品的外貿(mào)出口。因此，切實加強農(nóng)業(yè)標準化工作，建立完善的農(nóng)業(yè)標準化體系，是我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項基本工作，直接關(guān)系到實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化和現(xiàn)代化，對于我國農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并且持續(xù)健康發(fā)展有著至關(guān)重要的意義。三、我國農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展的對策建議學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達國家農(nóng)業(yè)標準化工作中的成功經(jīng)驗對建立我國農(nóng)業(yè)標準化體系是非常有益的。筆者認為我國農(nóng)業(yè)標準化應(yīng)做好以下幾個方面的工作：１、積極采用國際標準和國外先進標準，提高我國的農(nóng)業(yè)標準水平認真研究國際標準和國外先進標準，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體情況，分析、研究、采用國外先進標準，尤其是我國農(nóng)產(chǎn)品的主要進口國的相關(guān)標準，可以大幅度地加快我國農(nóng)業(yè)標準化的進程，提高我國農(nóng)業(yè)標準化的水平，有利于提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量，有利于我國農(nóng)產(chǎn)品參與國際競爭。 2、積極參加國際標準化和區(qū)域標準化活動通過參加國際標準化和區(qū)域標準化活動，及時了解國際標準化組織、區(qū)域標準化組織以及主要貿(mào)易締約國的標準化工作計劃，對正在制定的標準或其提供的標準草案及時提出意見，并將有關(guān)信息及時地提供給我國的相關(guān)部門、企業(yè)、研究機構(gòu)和貿(mào)易機構(gòu)，避免因信息的阻斷，產(chǎn)生不應(yīng)有的標準壁壘和損失。 3、主動承擔(dān)國際標準和區(qū)域標準的制定工作我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占70％，應(yīng)當積極參與國際標準和區(qū)域標準的起草和驗證工作，使我國在國際農(nóng)業(yè)標準的制定和修訂中占據(jù)一席之地，為我國農(nóng)業(yè)在日趨激烈的全球貿(mào)易中求得生存和發(fā)展打下基礎(chǔ)。 4、充分利用WTO 規(guī)則，制定我國相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標準 WTO打破了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)稅壁壘，但是允許以食品安全為由建立綠色技術(shù)壁壘。我們要充分利用該規(guī)則，制定出切實可行的我國相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的高水平質(zhì)量標準，設(shè)置我國的技術(shù)壁壘，保護我國農(nóng)業(yè)。 5、加大對農(nóng)業(yè)標準化的投入各級政府要拿出一定的資金投入到農(nóng)業(yè)標準化中去，同時，要鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、研究機構(gòu)、高等學(xué)?；蛩鼈冎g的聯(lián)合體，按一整套國際先進的標準組建高水準的實驗室，這樣不僅可以為企業(yè)產(chǎn)品出口提供權(quán)威的質(zhì)量保證平臺，還可以促進標準化工作的深入發(fā)展。 6、加強農(nóng)業(yè)標準的宣傳與貫徹要大力宣傳農(nóng)業(yè)標準化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要性，積極開展農(nóng)業(yè)標準化的示范推廣工作，引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)按標準化組織生產(chǎn)。建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查體系，大力改善監(jiān)督檢測手段，實現(xiàn)監(jiān)督檢測的現(xiàn)代化，確保農(nóng)業(yè)標準貫徹執(zhí)行。