[color=red]分職弱權(quán)[/color]
皇帝對(duì)臣下的分職弱權(quán),成功者莫過(guò)于在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置上做文章。像丞相一職,位極人臣,他既可以是皇帝的得力助手,又可能對(duì)皇室構(gòu)成重大威脅。西漢初期的丞相甚至可以駁回皇帝的詔旨。到漢武帝時(shí),中央設(shè)尚書省,尚書令分去了過(guò)去丞相拆讀天子奏章的權(quán)力。以后,皇帝又提高太尉、御史大夫的地位,使之與丞相平起平坐,并把三者先后更名為司徒、司馬和司空,變一相為三相,從而徹底改變了丞相掌管天下一切的局面。東漢光武帝寵信尚書令侯霸,把原來(lái)由丞相掌管的政務(wù)移交給尚書臺(tái)。曹魏時(shí)期,朝廷又設(shè)中書監(jiān)掌管機(jī)密政務(wù),尚書臺(tái)草擬詔書,評(píng)議尚書奏事的權(quán)力也移交給中書監(jiān),尚書臺(tái)的權(quán)力又受到限制。南北朝時(shí),皇帝命過(guò)去專管皇帝家庭雜務(wù)的侍中、黃門侍郎參預(yù)平議尚書奏事,以削減中書監(jiān)的權(quán)勢(shì)。到隋代,朝廷設(shè)立殿內(nèi)省,包攬皇帝內(nèi)務(wù)的一切工作,而門下省則成為參預(yù)政事的封駁機(jī)關(guān)。至此,丞相與尚書的權(quán)勢(shì)被削弱,中央各機(jī)構(gòu)都成了圍繞皇帝旋轉(zhuǎn)的大小秘書組織。秘書組織大體上是服務(wù)性的,它從根本上就不具有動(dòng)搖皇帝威權(quán)的能力。
從機(jī)構(gòu)設(shè)置上分職削權(quán),這是皇帝處理自己與臣下關(guān)系中最具特色、最為實(shí)用且奏效的一種辦法。唐代以后雖然有三省六郡制,還有宋代設(shè)同平章事、參知政事以及樞密院等花樣翻新,但翻來(lái)覆去,目的卻只有一個(gè),那就是皇帝集權(quán)力于一身,皇帝以下的各種機(jī)構(gòu)設(shè)置僅為備員而已,皇帝在處理對(duì)臣關(guān)系時(shí),最注重的莫過(guò)于這一點(diǎn)了。 |
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