核心提示:為保障廣大飼料與養(yǎng)殖企業(yè)的權(quán)益,作為該案件的親歷與主辦者,筆者深感此案所具的代表性,所以把這個案件公之于眾,希望在如何更好的執(zhí)行飼料標準及保護自身合法權(quán)益方面給業(yè)內(nèi)人士帶來一定的啟示。
羅道栩, 馬 飛
(廣東省畜牧獸醫(yī)局 廣州 510505)
這是一起重大的案件,歷時近兩年,涉案金額達636萬余元。
這是一起復(fù)雜的案件,歷經(jīng)區(qū)、市、省飼料管理、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、紀檢、公安、法院多個部門,甚至在區(qū)級公安局立案后還被上級機關(guān)要求撤案,案件背后是否真有黑幕?
這還是一起有著一定技術(shù)含量的案件,與鬧得沸沸揚揚的農(nóng)夫山泉和統(tǒng)一飲料的“砒霜門”事件異曲同工,本案的關(guān)鍵也是砒霜的主要成分砷在飼料中的允許添加量。因為此問題專業(yè)且復(fù)雜,多個部門都未能完全搞清楚而無法結(jié)案。
但這又是一類常見的案件,賒賬、標簽不規(guī)范和衛(wèi)生標準不合格等現(xiàn)象都在飼料廠和養(yǎng)殖企業(yè)中存在,只不過沒有因此發(fā)生重大利益糾紛,才能暫時讓這個充滿危機的“火藥桶”沒有爆發(fā)。
為保障廣大飼料與養(yǎng)殖企業(yè)的權(quán)益,作為該案件的親歷與主辦者,筆者深感此案所具的代表性,所以把這個案件公之于眾,希望在如何更好的執(zhí)行飼料標準及保護自身合法權(quán)益方面給業(yè)內(nèi)人士帶來一定的啟示。
基于保護各方隱私的原因,所有涉及到的區(qū)、市、廠、企業(yè)名全部用的化名,部分數(shù)據(jù)也有更改。
1 案件的發(fā)生:一封署名投訴信
2009年2月底,我廳收到一封來自開江市開發(fā)區(qū)某養(yǎng)殖發(fā)展有限公司(以下稱為“涉案養(yǎng)殖場”)的投訴信,該公司法人代表署名投訴該市高新區(qū)某飼料廠(以下稱為“涉案飼料廠”)生產(chǎn)銷售偽劣農(nóng)資產(chǎn)品,導(dǎo)致多家養(yǎng)殖農(nóng)戶損失慘重。投訴信有近20頁,包括飼料檢測報告、開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)局行政處罰事先告知書、區(qū)公安局立案決定書、涉案飼料廠添加劑配料生產(chǎn)記錄等。
來信稱:涉案養(yǎng)殖場由北美歸僑投資設(shè)立,采用“公司加養(yǎng)殖戶”模式經(jīng)營,簽約合作的養(yǎng)殖農(nóng)戶達80多家。從2007年10月起使用涉案飼料廠的雞飼料,到2008年2月中旬發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖的三黃雞出現(xiàn)“排便含水量大,生長遲緩,死亡數(shù)增加”等現(xiàn)象,此時雙方總計交易貨款已達636.3萬元(含涉案養(yǎng)殖場尚欠款258萬元)。
經(jīng)某農(nóng)業(yè)檢測中心檢測,涉案飼料廠的中、小雞料總砷含量高達24mg/ kg, 而《飼料衛(wèi)生標準》對家禽配合飼料中砷的允許量是不大于2mg/kg。涉案飼料廠最初口頭承認質(zhì)量有問題,同意免除部分貨款作為賠償,但后來又稱只是標簽有誤,拒絕賠償。
涉案養(yǎng)殖場公司曾向開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)局投訴,該局立案并做出行政處罰,涉案飼料廠不服。開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)局“以涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪”將案件移送至開發(fā)區(qū)公安局,區(qū)公安局于2008年8月立案,但涉案飼料廠“通過不正常手段驅(qū)使”市一級市公安局在2009年2月6日越權(quán)直接下達毫無法律依據(jù)的撤案通知書。信末反問:“這些坑農(nóng)害農(nóng)的廠家,真的需要上訪才能解決?”
2 案件的調(diào)查:一支聯(lián)合調(diào)查組
從材料看,案件重大且復(fù)雜,我廳由紀檢、法規(guī)及省飼料管理部門組成了聯(lián)合調(diào)查組,立即奔赴開江市展開調(diào)查,調(diào)查組先向開江市農(nóng)業(yè)局了解雙方糾紛的基本情況,然后赴該市高新區(qū)涉案飼料廠檢查了其生產(chǎn)車間、倉庫等,并隨機抽取了三份飼料樣品。
筆者在詳細查看案卷后,認為此案的關(guān)鍵就是飼料中的總砷是否超標。所以重點查閱復(fù)制了其相關(guān)生產(chǎn)記錄并詳細詢問其在飼料中是否添加有機胂等情況。從調(diào)查看,涉案飼料廠的幾位主管和技術(shù)員對添加有機胂的情況都是支支吾吾,說不清楚。不過了解到,他們已向高新區(qū)法院提起向涉案養(yǎng)殖場索賠的訴訟,同時也提供了部分證據(jù)與材料。
檢查詢問完畢,調(diào)查組再赴開發(fā)區(qū)與開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)局和涉案養(yǎng)殖場負責(zé)人進行了解談話,農(nóng)業(yè)局法制股股長匯報了對此案的調(diào)查處理經(jīng)過,并告訴調(diào)查組人員涉案飼料廠態(tài)度比較差,不配合調(diào)查。而涉案養(yǎng)殖場則表示決不支付尚欠涉案飼料廠的258萬元余款,而且還要求賠償各種損失。
調(diào)查組原希望能夠調(diào)和雙方矛盾,但從詢問中感到雙方分歧巨大,看來在案件沒有明朗以前,調(diào)和雙方基本沒有可能。
3 案件的關(guān)鍵:一個復(fù)雜的技術(shù)問題
和前段時間飲料“砒霜門”事件很接近,本案同樣也是涉及總砷含量是否超標的問題,不過相比之下,飼料中總砷含量的技術(shù)復(fù)雜程度遠遠超過食品。
如果稍微細心查看《飼料衛(wèi)生標準》,就會發(fā)現(xiàn)其第1號修改單對于添加了有機胂的家禽配合飼料的要求是“不大于2mg與添加的有機胂制劑標示值計算得出的砷含量之和”。也就是說,涉案飼料廠如果在飼料中添加了有機胂則并不一定超標。那么涉案飼料廠銷給涉案養(yǎng)殖場的中、小雞飼料中,是否添加了有機胂呢?筆者在涉案養(yǎng)殖場提供的涉案飼料廠添加劑配料生產(chǎn)記錄及從涉案飼料廠復(fù)制的相關(guān)材料都證實,涉案飼料廠銷給涉案養(yǎng)殖場的中、小雞飼料中添加了農(nóng)業(yè)部批準使用的有機胂制劑,即氨苯胂酸預(yù)混劑。那么,接下來的問題就是涉案飼料廠飼料中有機胂的添加量是否合適呢?
按農(nóng)業(yè)部第168號公告關(guān)于《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》的要求,每1 000kg飼料添加氨苯胂酸預(yù)混劑1 000g。配料日志記載,涉案飼料廠相當(dāng)于在1 000kg飼料中添加了800g,無疑這個添加量應(yīng)是合適的。現(xiàn)在可以斷定的是涉案飼料廠添加氨苯胂酸預(yù)混劑的量是合適的,也就是說涉案飼料廠在飼料中添加了有機胂,而且有機胂的添加量合適,但是并不能因此確定總砷的含量一定合格。只有完全符合“不大于2mg與添加的有機胂制劑標示值計算得出的砷含量之和”才能確定總砷含量的合格。簡單地說就是只有計算出添加的有機胂制劑中砷的含量≥22mg/kg,那么才可推斷其無機砷的含量小于2mg/kg,才能判為合格。
所以接下來就是要計算出該飼料中添加的有機胂制劑中,砷的準確含量為多少。預(yù)混劑中氨苯胂酸的含量為10%,而在計算氨苯胂酸中砷的準確含量時需要先列出其分子式,然后再由分子式計算出砷元素的百分比,再通過換算得出砷元素的含量,最后以24mg/kg減去此值來確定是否合格。
投訴信中,某農(nóng)業(yè)檢測中心出具的檢測報告包括了粗蛋白、重金屬、黃曲霉毒素B1等33個項目,涉案飼料廠的中、小雞飼料有32項指標都合格,唯有總砷一項高出標準10多倍,這讓人覺得有些不合常理。出具檢測報告的檢測中心具備檢測資質(zhì)且是一家嚴謹?shù)臋z測機構(gòu),不可能在關(guān)鍵數(shù)據(jù)上出現(xiàn)如此嚴重的錯誤。
考慮到以上問題比較專業(yè),為了公平及對當(dāng)事雙方負責(zé),2009年3月下旬,省農(nóng)業(yè)廳組織華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、省獸藥與飼料監(jiān)察總所等單位的相關(guān)專家對此技術(shù)問題進行了集體研究與討論,并出具了意見。至此,本案才邁出了最關(guān)鍵的一步。
4 案件的處理:一個早該做出的結(jié)論
筆者在受理案件伊始就曾調(diào)查雞發(fā)生砷中毒的癥狀,結(jié)果無論從專家的回答還是網(wǎng)絡(luò)查詢的結(jié)果,都和涉案養(yǎng)殖場所述雞的癥狀相去甚遠。返回廣州后,調(diào)查組將從涉案飼料廠隨機抽取的三份飼料樣品送省獸藥與飼料監(jiān)察總所檢測,總砷含量均為合格。專家組給出的意見是:認定涉案飼料廠的雞料樣品中添加的氨苯胂酸預(yù)混劑劑量在規(guī)定范圍之內(nèi)。飼料與雞的異常沒有必然聯(lián)系。
根據(jù)專家組意見及實際調(diào)查情況,調(diào)查組向省農(nóng)業(yè)廳作如下匯報,并依此提出處理建議。
(1)按照《飼料衛(wèi)生標準》規(guī)定:“添加了有機胂制劑的飼料產(chǎn)品應(yīng)在標簽上標示出有機胂準確含量(按實際添加量計算)”。而涉案飼料廠在其添加了有機胂制劑的中、小雞料產(chǎn)品標簽中都沒有標明。
(2)氨苯胂酸為藥物飼料添加劑?!讹暳虾惋暳咸砑觿┕芾項l例》第十五條規(guī)定:……,加入藥物飼料添加劑的飼料的標簽,還應(yīng)當(dāng)標明“加入藥物飼料添加劑”字樣,并標明其化學(xué)名稱、含量、使用方法及注意事項。
(3)正因為標簽上未標明添加了有機胂,而某農(nóng)業(yè)檢測中心是以產(chǎn)品標簽作為其判定依據(jù)之一,所以當(dāng)檢測出總砷含量達24mg/kg后做出該樣品“不合格”的結(jié)論并無不妥。
由第(1)、(2)兩條可知涉案飼料廠中、小雞料標簽不符合規(guī)定,而第(3)條則是在產(chǎn)品標簽未標明添加有機胂的情況下做出的結(jié)論。
最終,省農(nóng)業(yè)廳做出如下處理意見:
(1)涉案飼料廠某雞料產(chǎn)品標簽不符合規(guī)定,建議開江市農(nóng)業(yè)局依照《飼料和飼料添加劑管理條例》第二十六條規(guī)定:“飼料、飼料添加劑……附具的標簽不符合本條例第十五條規(guī)定的,由縣級以上地方人民政府飼料管理部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,責(zé)令停止銷售,可以處違法所得1倍以下罰款?!苯o予處罰。
(2)涉案養(yǎng)殖場可自行組織技術(shù)力量,認真調(diào)查合作農(nóng)戶養(yǎng)殖三黃雞出現(xiàn)異常問題的原因。
5 案件的結(jié)果:一個感謝的電話
調(diào)查組于3月底做出以上處理意見,并附具了專家簽名的《專家意見書》,抄送給相關(guān)單位。不久,開江市高新區(qū)法院來電,希望能夠調(diào)用《專家意見書》,很明顯,法院也認識到專家意見是明確本案的關(guān)鍵。廳紀檢的同志很慎重,要求對方提供正式文書,幾經(jīng)周折,最后法院派了一位副院長帶著介紹信來才拿到了這份意見書。
7月初,筆者意外接到一個電話,是涉案飼料廠廠長打來的,打來電話:一是告知法院已判決涉案養(yǎng)殖場需支付全部欠款并負擔(dān)全部訴訟費用,而且所有款項已經(jīng)到賬;二是表達對聯(lián)合調(diào)查組的感激之情。放下電話,筆者感到由衷的欣慰與輕松!
6 案件的反思:給飼料企業(yè)一些建議
本案已過去數(shù)月,回顧整個案件,其實并不復(fù)雜:涉案養(yǎng)殖場使用涉案飼料廠的飼料,恰逢2008年初的雨雪冰災(zāi),雞群出現(xiàn)異常,雙方商議(有證據(jù)支持)在飼料中添加有機胂,以增加雞群抵抗力,但最后仍然損失較大。涉案養(yǎng)殖廠將飼料送檢,恰好飼料因標簽未標明添加有機胂而被農(nóng)業(yè)檢測中心的檢測報告判為“不合格”,于是抓住此點,涉案養(yǎng)殖廠希望挽回損失……。
最終涉案飼料廠雖然勝訴,但整個案件浪費了多個管理部門大量的時間、人力、物力及辦案費用,甚至飼料質(zhì)量沒有任何問題的涉案飼料廠一度已經(jīng)打算賠償,而且差點面臨牢獄之災(zāi),為什么會發(fā)生這完全不該發(fā)生的一切呢?到底該如何做才能避免類似問題的發(fā)生?筆者就此案談?wù)勛约旱囊恍└惺堋?br />
6.1一定要重視飼料標簽的規(guī)范使用
《飼料標簽》(GB10648-1999)是飼料行業(yè)的強制性國家標準,飼料企業(yè)最容易忽視而又最容易出問題的就是標簽。
試想如果涉案飼料廠在飼料標簽中標明了“加入藥物飼料添加劑”并標明其化學(xué)名稱、含量、使用方法及注意事項等,農(nóng)業(yè)檢測中心出具的就是一份結(jié)論“合格”的檢測報告,這個案件還會發(fā)生嗎?
6.2所有管理者應(yīng)熟悉并掌握《飼料衛(wèi)生標準》
《飼料衛(wèi)生標準》規(guī)定了砷、鉛、霉菌、黃曲霉毒素等20項有毒有害物質(zhì)的最高允許量。若企業(yè)管理者不熟悉《飼料衛(wèi)生標準》,就難以保證飼料產(chǎn)品的質(zhì)量安全,而一旦出現(xiàn)糾紛,連為自己辯護的能力都沒有,更別說保障自己的權(quán)益了。涉案飼料廠管理者之所以對其生產(chǎn)的飼料中砷含量問題說不清楚,就是因為對該標準中砷含量的要求把握不準。
本案中一位管理者在案發(fā)近一年后還認為砷含量只要沒超過企業(yè)備案的“每1 000kg飼料添加有機胂不大于1 000g,就說明飼料沒問題”,說明其根本沒有掌握標準中對砷的允許量的要求,對有機胂的定義也不清楚。
《飼料衛(wèi)生標準》要求所有飼料企業(yè)無條件完全執(zhí)行的強制性國家標準,打印出來也就幾頁紙,熟悉它并不是難事,關(guān)鍵是重視與堅決的執(zhí)行。
6.3絕對要重視產(chǎn)品質(zhì)量,特別要把好原料關(guān)
質(zhì)量是企業(yè)的生命,這或許是人人都知的道理,但在未發(fā)生事故前,廠家往往并不能真正深刻的理解這個道理。就本案來說,檢測中只要有一項指標不合格,那么涉案飼料廠的敗訴及賠償就在所難免。涉案飼料廠最后能勝訴,最關(guān)鍵是它的飼料在檢測中能做到所有指標都合格,這是很難得的。要知道,只要任何一種原料存在問題,那么最后出品的飼料就可能不合格。而涉案飼料廠是對原料的質(zhì)量把關(guān)非常嚴格,檢查中發(fā)現(xiàn)該廠對每種原料購入的日期、來源、有效成分的檢測及含量、結(jié)論都標得清清楚楚,而成色不好或是檢測指標臨近不合格,都不購入。
6.4謹慎賒賬,盡可能不要賒賬
賒賬,在行業(yè)內(nèi)長期存在而且比較普遍,但是筆者還是想做提醒:謹慎賒賬。相信業(yè)內(nèi)人士都知道,因賒賬導(dǎo)致資金鏈斷裂進而無法經(jīng)營甚至倒閉的企業(yè)不在少數(shù)。就本案來說,如果涉案養(yǎng)殖與涉案飼料廠之間沒有賒賬,這個案件有可能不會發(fā)生,畢竟涉案養(yǎng)殖場心知涉案飼料廠的飼料是沒有問題的。
數(shù)位業(yè)內(nèi)人士提到,有幾個曾在飼料行業(yè)干過的“律師”,專在畜牧業(yè)發(fā)展好的城市代理打(索賠)官司(開江市就是其中之一,所以筆者懷疑本案有該團伙成員從中作梗),只要是有欠賬的養(yǎng)殖公司的禽、畜、魚出現(xiàn)一點問題,他們就把飼料的衛(wèi)生指標查個遍,一旦檢測報告中有一項指標不合格,便以此脅迫飼料廠,由于他們有專業(yè)與律師兩方背景,飼料廠往往是啞巴吃黃連,于是不僅全部欠款索不回來,有的還要賠上一大筆錢。
6.5聘請一個合格并有心的專職技術(shù)人員,“任人唯賢”不要“任人唯親”
本案中,調(diào)查組赴涉案飼料廠調(diào)查已是案發(fā)近1年后,然而筆者在詢問飼料中有機胂的添加情況時,涉案飼料廠技術(shù)員卻對配方表中氨苯胂酸的添加量是否合適根本不知道。
后來才知,原來該技術(shù)員是老總的一個遠親。而據(jù)說像這種“任人唯親”的中小廠還比較普遍,少則一兩個,多的滿廠都是親戚與老鄉(xiāng),筆者不反對在廠里使用個別親戚,但是關(guān)鍵崗位絕對要“任人唯賢”,否則可能導(dǎo)致整個廠的巨大損失。
6.6各級管理部門應(yīng)該注意在執(zhí)法辦案中一定要向當(dāng)事雙方詳查案情,絕不能只聽一面之詞
就本案來說,發(fā)案伊始,如果區(qū)級管理部門收到工商局轉(zhuǎn)來涉案養(yǎng)殖場的投訴后,認真調(diào)查清楚,提出循法律途徑解決,或是直接做出不予支持的處理,相信事情可能到此就終止了。但該部門收到投訴和檢測報告后,就已認定涉案飼料廠產(chǎn)品有缺陷,第一次見涉案飼料廠負責(zé)人不是詳細向?qū)Ψ搅私庹麄€事件經(jīng)過,而是向?qū)Ψ健瓣U明他們產(chǎn)品的缺陷和要面臨的法律責(zé)任”,并想搞清他們“協(xié)商賠償?shù)牡拙€”,當(dāng)涉案飼料廠做出辯解并對此拖延(此時涉案飼料廠已表明不賠償,并已交法院處理時)時,該局認為對方不配合調(diào)查,未詳查事實就直接實施處罰。
開江市管理部門在了解案情后,認為涉案飼料廠飼料沒問題,理由是其在市質(zhì)監(jiān)局備案中有“每1 000kg飼料添加有機胂不大于1 000g”。這條極不規(guī)范且時間剛好在案發(fā)時的2007年12月1日備案,這自然無法服眾。區(qū)管理部門覺得這條備案標準是案發(fā)后補加的,所以認為市管理部門包庇涉涉案飼料廠,導(dǎo)致市、區(qū)上下級管理部門出現(xiàn)對立。原本一個跨區(qū)的案件(兩家企業(yè)屬同市不同區(qū))本應(yīng)移交給市來處理是最合適的,但區(qū)不但不移交,反而自行做出處罰決定后又將案件移送區(qū)公安局,實在是一錯再錯。
縱觀整個案件,其實并無黑幕,開江市公安局在了解事實的基礎(chǔ)上,建議區(qū)公安局撤銷對涉案飼料廠涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品判定一案的意見雖屬亡羊補牢,但無疑是正確的。
6.7執(zhí)法辦案人員絕不能有畏難情緒和走過場的想法
筆者在接到此類案件時,經(jīng)常聽到一些業(yè)內(nèi)人士提醒說:“這類案件,都是說不清楚的,走走形式到到場就好啦”。確實,導(dǎo)致畜禽異常與死亡的原因比較復(fù)雜,往往最后都不能確診。但筆者認為,決不能因此就走過場或者因為嫌麻煩而不深入調(diào)查。很多時候,利益受損者就是把唯一的希望寄托在管理者身上,如果作為執(zhí)法者都退縮不前,不能為他們主持公道,就會讓小人得益,歪風(fēng)肆虐,導(dǎo)致更多的違法違規(guī)事件的發(fā)生。此案中,聯(lián)合調(diào)查組雖然查不出雞異常的原因,但能確定飼料質(zhì)量沒有問題,從而幫助甚至挽救那家有可能遭受巨大損失的企業(yè)渡過難關(guān)。
飼料產(chǎn)品的優(yōu)劣,關(guān)系到畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全,關(guān)系到行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展,最終關(guān)系到群眾的健康安全。但愿通過這個案例,能夠提醒飼料生產(chǎn)企業(yè)把好質(zhì)量關(guān),切實按相關(guān)規(guī)范與標準辦事——特別要記得在添加了藥物飼料添加劑的飼料產(chǎn)品標簽中標明相關(guān)內(nèi)容;與養(yǎng)殖戶之間盡可能簽訂合同,明確責(zé)任要求,嚴防類似案件發(fā)生。也希望能提醒部分管理者在辦理案件時能認真學(xué)習(xí)相關(guān)管理法規(guī)與標準,耐心細致調(diào)查案情,公平公正處理案件,這是筆者撰寫此文的目的與心愿。
來源: 廣東飼料信息網(wǎng) |
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