WTO 原則下發(fā)達國家畜牧業(yè)補貼經(jīng)驗與中國生豬補貼政策研究

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    摘要：在新的貿(mào)易體制下，發(fā)達國家對畜牧業(yè)補貼的重點和方式有所改變，但數(shù)量并沒有實質(zhì)性的削減。中國是生豬生產(chǎn)和消費大國，中國生豬產(chǎn)業(yè)的一系列問題需要國家持續(xù)地對生豬產(chǎn)業(yè)進行補貼。本文通過分析WTO 農(nóng)業(yè)補貼原則和借鑒發(fā)達國家畜牧業(yè)補貼經(jīng)驗，認為中國的生豬補貼政策完全符合WTO 原則，政府還應(yīng)該加強生豬產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，實行“綠箱”為主的生豬產(chǎn)業(yè)補貼等，以促進生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：WTO 原則；發(fā)達國家畜牧業(yè)補貼；生豬補貼政策

　　

    一、引言

　　為了維持動物性食物( 肉、禽、奶) 等產(chǎn)品的較低生產(chǎn)價格，促進本國畜牧業(yè)的發(fā)展，國外發(fā)達國家普遍采取了各種的補貼政策。二戰(zhàn)后，動物性食物在發(fā)達國家的消費呈現(xiàn)指數(shù)化增長，而這些食物的價格低廉，甚至低于需要較少能量和勞動力的蔬菜類產(chǎn)品。發(fā)達國家通過畜牧業(yè)的補貼，增強本國畜產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和國際競爭能力，但同時也造成了一系列的世界貿(mào)易爭端。以生豬及制品為例，2004 年美國生豬養(yǎng)殖協(xié)會曾訴加拿大生豬補貼違反美國法律和國際貿(mào)易協(xié)定。2008 年美國政府向WTO 指責(zé)中國政府的生豬補貼政策，要求中國政策公布生豬補貼細節(jié)等。

　　“豬糧”安天下，中國生豬產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展對中國的經(jīng)濟安全意義重大，但中國生豬產(chǎn)業(yè)存在不穩(wěn)定因素，制約生豬產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。2007 年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》，啟動和實施了“能繁母豬”補貼、保險、良種繁育體系建設(shè)、標準化規(guī)模養(yǎng)殖扶持、調(diào)出大縣獎勵等一系列政策措施。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提高，生豬補貼政策要有長遠機制，才能穩(wěn)持和促進中國生豬產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定。

　　中國加入WTO 后，各項農(nóng)業(yè)政策的制訂都須在農(nóng)業(yè)框架下操作，我國的生豬補貼政策也要積極履行中國農(nóng)業(yè)補貼的承諾，利用WTO 所賦予義務(wù)，積極推進我國生豬補貼政策的同時，避免一些不必要的貿(mào)易爭端，以后的相關(guān)貿(mào)易談判中占據(jù)有利的地位。

　　二、WTO 農(nóng)業(yè)補貼原則及國外生豬補貼經(jīng)驗

　　( 一) WTO 有關(guān)農(nóng)業(yè)補貼的原則

　　世貿(mào)組織《農(nóng)業(yè)協(xié)議》共有13 個部分、21 個條款和5 個附件。其主要內(nèi)容包括四個方面，即市場準入條款、國內(nèi)支持條款、出口補貼條款、衛(wèi)生和動植物檢疫措施條款。在國內(nèi)支持條款中，涉及到了有關(guān)“綠箱”和“黃箱”等政策措施。在WTO 《農(nóng)業(yè)協(xié)議》框架下，“綠箱”補貼措施指政府對農(nóng)業(yè)部門的投資或支持( Support) ，由于其中大部分是對科技、水利、環(huán)保等方面的投資，不會對農(nóng)產(chǎn)品價格產(chǎn)生顯著性的扭曲，任何國家均可免除消減義務(wù)?！包S箱”補貼措施指那些會對農(nóng)產(chǎn)品價格和貿(mào)易產(chǎn)生明顯扭曲，如對糧食等農(nóng)產(chǎn)品提供的價格、出口或其他形式的補貼等。農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定了農(nóng)業(yè)補貼的“微量允許”，按發(fā)達國家和發(fā)展中國家兩種情況區(qū)別對待?！八{箱” ( Blue box) 是在“黃箱”政策向“綠箱”政策調(diào)整過渡階段中，在限產(chǎn)計劃下對農(nóng)業(yè)的一種直接支付，一般是將某種農(nóng)產(chǎn)品的種植面積或者牲畜的數(shù)量限制在一定的范圍內(nèi)，對規(guī)定的面積和數(shù)量給予一定的補貼。其對生產(chǎn)和貿(mào)易的扭曲作用有限，不計入AMS，因而免于消減承諾。所謂微量許可( Dmeinimis)，是指如果國內(nèi)支持量很少，則不需要納入計算和削減。微量許可按支持量占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例確定，發(fā)達國家為5%，發(fā)展中國家為10%。

　　( 二) 國外發(fā)達國家生豬補貼的經(jīng)驗借鑒

　　巨額補貼使發(fā)達國家畜牧產(chǎn)品極大豐富，價格極其低廉，也成為畜產(chǎn)品的主要出口國。以生豬市場為例，歐盟、美國、加拿大是世界前三位的生豬出口國。近年來，隨著各國對農(nóng)業(yè)政策的反思，及不斷變化的世界貿(mào)易條件，各國逐漸改變了補貼重點及方式，但對畜牧補貼的總量并沒有削減多少。各發(fā)達國家生豬補貼政策從以前的“黃箱”補貼轉(zhuǎn)向以“綠箱政策”補貼為主，主要有以下幾個方面的特點。

　　1. 重視畜牧業(yè)的基礎(chǔ)性投入，維持生態(tài)平穩(wěn)。畜牧業(yè)的發(fā)展需要一定的資源作保障，不能無限制地開發(fā)和利用。發(fā)達國家特別重視對畜牧業(yè)的基礎(chǔ)性投入，并且這些補貼，可以作為農(nóng)業(yè)資源儲備的“綠箱”補貼，不需要進行削減( 李凱年，逮德山，2008) 。例如美國草場資源的保護措施，包括幫助作物和畜牧生產(chǎn)者改善環(huán)境的環(huán)境質(zhì)量激勵計劃，保留政府承擔(dān)75% 的環(huán)境保護費用分攤支付。為保護和改善私人牧場，還出臺了草地儲備計劃，通過長期合同等不同形式幫助土地所有者恢復(fù)草地，政府對恢復(fù)草地費用的分攤率高達75% － 90%；歐盟鼓勵降低單位面積的載畜量，并且實行粗放式經(jīng)營的補貼等。以補償畜牧農(nóng)場因粗放化經(jīng)營導(dǎo)致的經(jīng)濟損失。2000年期間，如果畜牧農(nóng)場的牲畜存欄密度( 即每公頃飼料地負擔(dān)的大牲畜單位) 等于或小于1. 4 個大牲畜單位( 即≤1. 4GVE/公頃飼料地) ，就可以申請粗放化經(jīng)營補貼。這些措施都有效地保護了自然資源，防止了過度的放牧和開發(fā)，促進了可持續(xù)發(fā)展。

　　各國還非常重視畜牧業(yè)發(fā)展過程中的污染防治，這些也屬于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的“綠箱”補貼。例如美國制訂了嚴格的《凈水法案》，及時處理工業(yè)化養(yǎng)殖中所造成的各項污染，要求規(guī)?；B(yǎng)殖廠要有全面的廢料處理計劃及存儲設(shè)施。歐盟的農(nóng)場以家庭農(nóng)場為主，歐盟制訂嚴格的標準幫助農(nóng)戶來保護農(nóng)場環(huán)境和食品安全的措施。國外發(fā)達國家還特別重視畜牧科技的支持、對農(nóng)場主、農(nóng)戶及雇工提供各種的援助，培訓(xùn)、教育。這些都屬于公共基金或財政開支所提拱的一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的“綠箱”補貼。

　　2. 增加農(nóng)戶收入支持政策，減少生產(chǎn)的風(fēng)險。為了減少對生產(chǎn)的控制和由補貼所造成的扭曲，符合WTO 農(nóng)產(chǎn)品補貼原則，發(fā)達國家逐漸改變了以往的補貼方式，以農(nóng)戶收入的補貼為主來逐漸代替生產(chǎn)性的補貼，即不掛鉤的直接援助，增加直接支付比例。例如美國對畜牧業(yè)提供了大量的收入支持政策，主要包括：牛奶收入損失合同項目( Milk Income Loss Contract Program) 當(dāng)牛奶的價格低于標準時向牛奶生產(chǎn)者提供財政補償來保證和維持牛奶生產(chǎn)者的穩(wěn)定收入，減少市場風(fēng)險。牲畜補償項目( Livestock Compensation Program，LCP) 是旨在對那些由自然災(zāi)害導(dǎo)致畜產(chǎn)品( 牛、綿羊、山羊和水牛) 損失的生產(chǎn)者一種直接補償。家畜援助項目( Livestock Assistance Program，LAP) 是指由于干旱、高溫、疾病、蟲害、洪水、火災(zāi)、颶風(fēng)、地震、嚴重暴風(fēng)雪或其他災(zāi)害等造成損失的家畜( 公牛、乳牛、山羊、豬、馬) 生產(chǎn)者提供補償?shù)拇胧?。歐盟建立農(nóng)場收入支付體系，以保證農(nóng)民的收入和生活水平。加拿大的收入穩(wěn)定計劃，都是以穩(wěn)持農(nóng)戶或養(yǎng)殖戶的凈收益為目標。加拿大農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)定計劃( CAIS) 可以由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自由參與，也可互相參與。CAIS 計劃集穩(wěn)定農(nóng)場收入和災(zāi)害保護于一體。該計劃以穩(wěn)定農(nóng)場經(jīng)營凈收益、提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理能力為主要目標，通過農(nóng)戶存款從而平衡年際間收入和政府轉(zhuǎn)移支付兩種形式共同開展，農(nóng)產(chǎn)品保險針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體特定農(nóng)產(chǎn)品品種因事先規(guī)定的風(fēng)險事故發(fā)生所導(dǎo)致的收入降低而展開的收入補償活動。在2004 年，大約有57% 的各種類型的農(nóng)場參與了CAIS，有近70% 的生豬養(yǎng)殖戶場參與了CAIS，研究表明市場化程度越高的農(nóng)場、文化程度越高的農(nóng)場主參與比例越高。

　　畜牧業(yè)生產(chǎn)具有較長的生命周期，產(chǎn)品的存儲成本較高，因此自然風(fēng)險及市場風(fēng)險都會較大。國外發(fā)達國家都很重視對畜牧業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險防范，并且對不同層次的農(nóng)場實行分層保障機制滿足不同風(fēng)險偏好主體的需求。

　　3. 生產(chǎn)要素補貼政策降低畜產(chǎn)品生產(chǎn)成本。美國、加拿大等發(fā)達國家畜牧業(yè)發(fā)達的一個重要原因還在于豐富、優(yōu)越的自然環(huán)境。美國和加拿大幅員遼闊，玉米、大豆產(chǎn)量豐富，并且享有政府大量的補貼。美國的60% 玉米和47% 大豆作為飼料用于美國國內(nèi)的畜牧業(yè)，飼料補貼使得畜牧業(yè)生產(chǎn)的成本大幅度下降，對生豬生產(chǎn)者來講，飼料節(jié)省了15% 的成本。以控制了生豬產(chǎn)量的“半壁”江山前四大公司為例，在1997－2005 年間因飼料補貼而節(jié)省的飼料費達42. 84 億美元，其中占市場份額30% 的Smithfield公司在1997－2005 年間總節(jié)省飼料成本25. 4 億美元，平均每年節(jié)省成本2. 84 億元( Elanor Starmer and Timothy，2007 ) 。加拿大“西部谷物法”的廢除，廢除糧食運輸?shù)难a貼，從而使更多的糧食保存在當(dāng)?shù)?，促進了生豬等食品加工業(yè)的發(fā)展。

　　所以，國外畜牧業(yè)的快速發(fā)展很大保障就是豐富的糧食作為飼料，大大降低了畜牧業(yè)生產(chǎn)成本。

　　4. 將嚴格的食品監(jiān)管和補貼相結(jié)合。發(fā)達國家特別注重對食品質(zhì)量的檢測和監(jiān)管，將畜牧業(yè)補貼政策同實行了一系列的標準化生產(chǎn)的制度相結(jié)合。例如歐盟制訂了一系列保證動物和植物安全的標準，控制化肥、農(nóng)藥的使用和食物上的殘留，接受補貼的農(nóng)戶必須按照標準提供一定質(zhì)量條件的產(chǎn)品。歐盟還實行牛肉等的身份確認系統(tǒng)和標簽制度，確保從零售貨價上的食品可追溯到生產(chǎn)農(nóng)場。另外還符合條件的農(nóng)戶優(yōu)先獲得金融支持為手段刺激農(nóng)場主提高產(chǎn)品質(zhì)量等。

　　三、WTO 下中國生豬補貼政策分析

　　我國是生豬生產(chǎn)和消費大國，生豬產(chǎn)業(yè)鏈較長，生豬生產(chǎn)的發(fā)展不僅涉及1 萬億產(chǎn)值的本行業(yè)的發(fā)展，也會影響到相互關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及穩(wěn)定。但我國生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展極其不穩(wěn)定具體表現(xiàn)在：產(chǎn)量和價格波動劇烈，影響了我國居民消費，損害了廣大養(yǎng)殖戶的利益，也不利于生豬產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展；生豬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率不高，且區(qū)域發(fā)展不平衡( 譚瑩，2010) 。生豬技術(shù)效率不高，例如評定母豬繁殖率指標的每頭母豬年提供斷奶仔豬，我國僅17 頭，美國20 頭，巴西25. 96 頭，日本24. 92 頭等( 李和國，2009) ；我國生豬產(chǎn)業(yè)疫病風(fēng)險大，防疫形勢比較嚴峻。從最近全球的疫病爆發(fā)特點看，傳播快，感染率高成為我國疫病的主要特點，例如2009 年在北美爆發(fā)的豬流感，也在我國境內(nèi)傳播。另外，口蹄疫、藍耳病、高熱病等也出現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢; 規(guī)?；B(yǎng)殖中的生豬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題。具體表現(xiàn)在生豬養(yǎng)殖過程中排放的糞尿及有害氣體引起嚴重的大氣、水域、土壤污染及生豬糞便所攜帶的病原微生物及其耐藥性所引發(fā)的一系列人畜健康問題。我國生豬產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟安全的特殊性及存在的一系列問題，我國政策有必要對生豬產(chǎn)業(yè)進行補貼，以降低生豬生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)量，從而降低豬肉價格。

　　(一) 中國在農(nóng)業(yè)補貼下的承諾

　　中國在加入WTO 的談判中，做出關(guān)于農(nóng)業(yè)補貼承諾是：( 1) 中國不對農(nóng)產(chǎn)品的出口進行任何補貼；( 2 ) 在國內(nèi)支持方面，中國的微量許可水平為8. 5%； ( 3) 中國在超過微量許可水平“黃箱”政策補貼基數(shù)為零，即黃箱政策總補貼不能超過8. 5%；( 4) 中國不享受發(fā)展中國家的殊減免待遇。

　　同時中國在農(nóng)業(yè)補貼方面可以享受權(quán)利： ( 1)“綠箱”政策; ( 2) 不超過8. 5% 微量許可的“黃箱”政策; 〔3) “藍箱”政策。

　　(二) WTO 下生豬補貼政策分析

　　1. 屬于“綠箱”范疇的生豬補貼政策。從我國生豬補貼的性質(zhì)來看，能繁母豬保險是對涵蓋母豬飼養(yǎng)過程中面臨的主要病害、自然災(zāi)害和意外事故，由中央財政、地方財政和農(nóng)民分別負擔(dān)，應(yīng)該屬于收入保險計劃中的自然災(zāi)害救濟，屬于“綠箱”范疇。

　　疫病防疫補貼、高致病性豬藍耳病的強制撲殺補償應(yīng)該屬于由公共基金或財政開支所提供的一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的病蟲害控制及檢驗服務(wù)，也應(yīng)該屬于“綠箱”。

　　生豬的調(diào)出大縣獎勵資金遵循“引導(dǎo)生產(chǎn)、多調(diào)多獎、直撥到縣、專項使用”的原則，側(cè)重用于規(guī)?；i養(yǎng)殖戶( 場) 豬舍改造、良種引進和糞污處理支出，生豬養(yǎng)殖大戶購買種公豬、母豬、仔豬和飼料等的貸款貼息，以及防疫服務(wù)費用支出等，屬于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和用于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護補貼也應(yīng)該屬于“綠箱”。

　　另外的生豬生產(chǎn)消費監(jiān)測預(yù)警體系、中央地方儲備肉、屠宰環(huán)節(jié)的病害豬無害化處理補助等都應(yīng)該屬于農(nóng)業(yè)資源儲備補貼等，也應(yīng)該屬于“綠箱”。

　　2. 屬于“黃箱”范疇的生豬補貼政策?！澳芊薄蹦肛i補貼對每頭“能繁母豬”實行100 元補貼，屬于牲畜數(shù)量補貼，應(yīng)該屬于WTO “黃箱”補貼范圍。生豬良種補貼指的是使用良種豬精液開展生豬人工授精對能繁母豬的補貼，應(yīng)該屬于投入品補貼，應(yīng)屬于“黃箱”補貼。但按照WTO 的微量允許原則，中國承諾以低于一般發(fā)展國家標準的8. 5% 作為限額。陳錫文( 2008) “根據(jù)專家們測算，我們現(xiàn)在的補貼水平只占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的3%，還有5. 5% 的補貼空間”。據(jù)此測算，至少還有1885 億元的補貼空間。2007 年是至今國家對生豬生產(chǎn)最為重視的一年，我國財政支出146 億元支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中能繁母豬補貼和保險制度，以及生豬良種補貼，年內(nèi)財政共支出48. 48 億元，包括中央財政支出24. 4 億元。這部分資金即使全部算入“黃箱”，加上上述的427 億元，總額也不過是583 億元，距離8. 5% 的上限還有一千多億元的距離，加上其他列入“黃箱”的支持，也遠遠達不到微量允許的水平，根本無須刪減。

　　所以我國生豬補貼政策完全屬合WTO 原則，而且還有不少的空間可以利用。2008 美國對WTO 訴中國的生豬補貼政策是不合理的。

　　四、生豬補貼政策的建議

　　為了促進我國生豬安全，及生豬產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，我們應(yīng)該借鑒發(fā)達國家有關(guān)包括生豬在內(nèi)畜牧業(yè)補貼的經(jīng)驗，建立和保持生豬補貼政策的長效機制，否則就會影響到該項政策的績效。

　　(一) 加大生豬產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、科技推廣及信息傳遞的財政投入

　　生豬產(chǎn)業(yè)補貼政策主要是發(fā)揮杠桿作用，帶動我國相關(guān)投資主體加強生豬基礎(chǔ)設(shè)施投入和改造，增加農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)環(huán)境保護投資。我國投資興建了一系列標準化的生豬生產(chǎn)小區(qū)，補貼生豬養(yǎng)殖戶興建沼氣池等污染處理系統(tǒng)，這必然會形成示范效應(yīng)，推進我國生豬生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及投入。因此國家應(yīng)繼續(xù)加大對生豬養(yǎng)殖戶基礎(chǔ)設(shè)施投資的補貼力度，應(yīng)該專款專用修建統(tǒng)一的沼氣池和污水處理系統(tǒng)，積極推廣各種生物糞便處理技術(shù)。

　　我國應(yīng)增加生豬生產(chǎn)科技研發(fā)和推廣的投入。注重增加生豬生產(chǎn)科研投入、優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，增加生豬生產(chǎn)技術(shù)推廣投入，增加養(yǎng)殖戶技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費等。通過完善生豬生產(chǎn)服務(wù)性補貼，在一定程度上可以規(guī)避生豬生產(chǎn)的風(fēng)險，加強生豬生產(chǎn)的基礎(chǔ)性地位，推動生豬生產(chǎn)科技研發(fā)與推廣的財政投入。

　　建立全面的生豬預(yù)警體制，完善生豬信息的傳遞系統(tǒng)，增加國家宏觀調(diào)控能力。近幾年，隨著通訊技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等現(xiàn)代通訊技術(shù)也逐漸普及，為我國建立完善的生豬預(yù)警體系提供了基礎(chǔ)和條件。除了官方預(yù)警體系的建立，還應(yīng)鼓勵民間各機構(gòu)建立預(yù)警體系，為廣大生豬養(yǎng)殖戶提供養(yǎng)殖技術(shù)、價格、疫病防治等一系列服務(wù)，以穩(wěn)定生豬生產(chǎn)。

　　(二) 實行全面的“綠箱”補貼政策

　　應(yīng)該建立健全生豬生產(chǎn)的一般農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，如生豬科研、疫病控制、養(yǎng)殖培訓(xùn)服務(wù)、推廣和咨詢服務(wù)、檢驗服務(wù)，豬肉市場促銷服務(wù)、生豬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等、豬肉安全儲備補貼、與生產(chǎn)不掛鉤的收入補貼、自然災(zāi)害救濟補貼、農(nóng)業(yè)資源儲備補貼、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護補貼等制度。特別是有計劃地推廣以母豬補貼為主的生豬保險制度，成立政策性保險公司，減少生豬生產(chǎn)風(fēng)險。還可設(shè)置貸款保證基金，對生豬生產(chǎn)進行貼息等政策優(yōu)惠，同時減免稅收。

　　同時還要將生豬補貼政策同提高生豬質(zhì)量相結(jié)合，要積極參與國際標準化活動，采用國際先進標準來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，按照WTO 協(xié)議中關(guān)于食品安全和動植物衛(wèi)生健康標準的協(xié)議，積極研究和采用國際標準，特別是FAO/WHO 國際食品法典委員會關(guān)于食品的標準、國際獸醫(yī)組織關(guān)于動物健康的標準、國際植物保護聯(lián)盟關(guān)于植物健康的標準以及國際標準化組織等方面的標準，提高豬肉產(chǎn)品質(zhì)量。

　　大力推進“能繁母豬保險”制度?！澳芊薄蹦肛i保險屬于我國應(yīng)該大力推行的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)范疇，在促進穩(wěn)定的母豬存欄有重要的作用。但我國在能繁母豬保險中也遇到“道德風(fēng)險”、核實及認定困難、理賠率高、商業(yè)保險公司積極性不高等一系列問題。我們應(yīng)積極總結(jié)母豬保險的經(jīng)驗，并以此為中心，推廣全面的生豬保險制度，減少生豬養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖風(fēng)險，減少養(yǎng)殖成本，提高養(yǎng)殖積極性。

　　(三) 充分利用微量允許標準，減少“黃箱”的補貼政策

　　充分利用微量標準允許的“黃箱”政策，進行飼料、疫苗、固定資產(chǎn)等生產(chǎn)資料補貼力度。選擇合適的政策，推動生豬疫病防治。

　　“能繁母豬”存欄量決定著生豬供給量的關(guān)鍵因素，充足的存欄量能使仔豬存欄的得到迅速的恢復(fù)，增加豬肉供應(yīng)?！澳芊蹦肛i”補貼對于保持生豬的供應(yīng)非常必要，但要選擇適當(dāng)時期進行補貼。由于“能繁母豬”的市場波動性，養(yǎng)殖戶會根據(jù)市場的變化補欄生豬。且“能繁母豬”的認定困難，在實踐操作中存在著人為的不可控因素，例如虛報“能繁母豬”數(shù)量等。所以“能繁母豬”補貼政策不易作為一個長期性的政策，可作為臨時性補貼政策，在“能繁母豬”存量下降低于警界線時進行補貼，以彌補養(yǎng)殖戶損失。

　　(四) 適當(dāng)采取生豬養(yǎng)殖的飼料補貼政策

　　飼料價格的變化對于豬肉的供應(yīng)也有重要的影響，無論長期還是短期飼料價格的上漲會引起豬肉供給的減少，在短期內(nèi)的影響還會更大。并且“豬糧比”是豬肉的價格和糧食的價格的比值，是衡量豬肉生產(chǎn)者贏利水平的重要指標。近年來，我國玉米價格持續(xù)上漲，增加了生豬養(yǎng)殖成本，挫傷了養(yǎng)殖戶養(yǎng)豬積極性。飼料成本上漲時，會形成一個價格信號，會影響豬肉供給量。

美國生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗表明，美國生豬產(chǎn)業(yè)的壟斷及其發(fā)展，在很大的程度上是來源于國家對玉米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品的大幅補貼，使飼料成本大大減少。我國現(xiàn)在也逐步對玉米、大豆等種植業(yè)實行補貼，但我國玉米、大豆等種植業(yè)產(chǎn)量并不是很高，大豆等還需要大量從國外進口，因此我們對種植業(yè)的補貼對降低豬飼料價格的作用不大。目前國家財政力量逐漸增強，為進一步降低生豬養(yǎng)殖成本，我們可以給予養(yǎng)殖戶一定的豬飼料補貼，增加養(yǎng)殖戶經(jīng)濟收入，從而穩(wěn)定生豬的供給。   

來源: 《經(jīng)濟問題探索》2012 年第2 期

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    很多人都在關(guān)注畜牧業(yè)，也在關(guān)注養(yǎng)殖的人