豬價止跌回升 市場調(diào)控見效

　　今年5月11日，中央6部門聯(lián)合發(fā)布了《緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預(yù)案》(以下簡稱《預(yù)案》)。在生豬市場價格連續(xù)數(shù)月低迷之后，截至5月31日，全國生豬價格止跌回升。相關(guān)專家在接受本報記者采訪時表示，避免生豬市場價格周期性劇烈波動、醫(yī)治“豬周期痼疾”的關(guān)鍵，一方面在于提高國家收儲能力，另一方面在于提升規(guī)?；B(yǎng)殖水平，實現(xiàn)生豬集中化、現(xiàn)代化大生產(chǎn)。

　　防跌防漲并舉

　　國家發(fā)改委表示，《預(yù)案》提高了政府儲備吞吐調(diào)控市場的能力，既保護了養(yǎng)殖戶、經(jīng)營者利益，也兼顧了消費者尤其是城市低收入群體的承受能力。《預(yù)案》是對2009年年初發(fā)布的《防止生豬價格過度下跌調(diào)控預(yù)案(暫行)》的完善，健全了生豬生產(chǎn)和市場價格信息監(jiān)測統(tǒng)計發(fā)布制度，增加了防止生豬價格過快上漲的內(nèi)容?！额A(yù)案》的出臺，將進一步提高政府對生豬市場調(diào)控的前瞻性、靈活性，對緩解生豬生產(chǎn)和市場價格周期性波動，促進生豬生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮更加積極的作用。

　　據(jù)悉，今年春節(jié)后，受生豬生產(chǎn)周期性波動影響，生豬價格持續(xù)走低。從4月中旬以來，豬糧比價持續(xù)低于6：1的盈虧平衡點，全國生豬生產(chǎn)整體處于虧損狀態(tài)。

　　根據(jù)5月31日的生豬價格行情表，當日全國生豬平均價格為13.44元/公斤，全國生豬整體價格較前一日微幅上漲，局部地區(qū)小幅調(diào)整，整體弱勢調(diào)整。據(jù)豬價格網(wǎng)分析，《緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預(yù)案》對生豬價格的平穩(wěn)發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。目前養(yǎng)豬戶對未來豬價看漲的預(yù)期增強，短期內(nèi)可能會有惜售心理，從而減少拋壓量，在一定程度上緩解了市場的供給壓力，豬價下行趨勢將有所放緩。

　　中國肉類協(xié)會副秘書長高觀在接受本報記者采訪時稱，《預(yù)案》啟動后效果不錯。有信息表明，雖然整體價格仍呈現(xiàn)下跌態(tài)勢，但部分地區(qū)生豬價格已開始回升，這說明調(diào)控預(yù)案已經(jīng)發(fā)揮作用，但國家調(diào)控能力仍顯不足。

　　他分析，新預(yù)案在總結(jié)2009年的預(yù)案經(jīng)驗基礎(chǔ)上有三個變化：第一，保留了豬糧比價指標，但因統(tǒng)計難度大去除了農(nóng)場母豬指標;第二，增加了兩個儲備，在國家應(yīng)急儲備之外，還加上了中央和地方調(diào)控儲備;第三，在防止豬價過度下跌之外，還增加了防止過度上漲的指標?！皩嶋H上，2009年國家推出調(diào)控預(yù)案后，對生豬價格實現(xiàn)了制度化調(diào)控，效果已經(jīng)顯現(xiàn)，與2007年的年漲幅300%相比，2011年價格波動幅度減緩了2/3，僅為60%。”高觀說。

　　高觀認為，豬價此輪下跌比較正常，因為每年春節(jié)后豬肉價格都會下跌，畢竟去年一頭豬能盈利五六百元，乃至上千元，農(nóng)戶也表示一般200元比較合理。這與進口量增加過快有關(guān)，且進口到貨時間集中在去年四季度，正好是豬價開始上漲，而儲備政策也開始發(fā)揮作用的時候。

　　高觀說，此次政策一出臺，部分地區(qū)豬肉價格就上漲，見效很快，實際上是各種因素共同發(fā)揮作用的結(jié)果。

　　中商經(jīng)濟研究中心一位不愿透露姓名的專家告訴記者，避免出現(xiàn)“豬周期”兩三年一個“輪回”的關(guān)鍵是需要增強國家生豬儲備能力。據(jù)他分析，目前，中央和地方儲備的生豬量并不多，中央大概有20多萬噸，地方更少。他估計，如果加上牛羊肉，國家肉類儲備至多占市場總量的1%，這就意味著政府的調(diào)控能力嚴重不足。前年，國家宣布建立一批中央生豬儲備庫，但現(xiàn)今已經(jīng)建成的只有幾個，收儲能力十分有限。原先國家全部委托地方儲備，現(xiàn)準備轉(zhuǎn)為部分直接控制。

　　規(guī)模化養(yǎng)豬遭遇三大瓶頸

　　這位資深的商務(wù)部前內(nèi)貿(mào)專家指出，“豬周期”不可避免的一個重要原因是我國的生豬養(yǎng)殖過于分散。價格高時，投機性資金大量涌入;價格下跌時，資金又猛然撤出。

　　他建議提高生豬生產(chǎn)的規(guī)模化程度，減少養(yǎng)豬戶數(shù)，提高單體的規(guī)模。規(guī)模大了，生產(chǎn)方則可與需求方直接對接，實現(xiàn)訂單式生產(chǎn)，但必須做好防疫。

　　國家啟動凍肉收儲計劃，在一定程度上能保護養(yǎng)豬戶的利益，但從長遠來看，進一步加大對規(guī)模化養(yǎng)殖的引導(dǎo)扶持力度，才能從根本上跳出“豬周期”的輪回，促進全行業(yè)實現(xiàn)健康有序的發(fā)展?！皹藴驶?、適度規(guī)模化養(yǎng)殖場的比重越大，應(yīng)對市場波動的能力就越強。而通過市場本身的調(diào)節(jié)，也比行政調(diào)控來得更為靈敏和有效。”該專家說。

　　比如，在歐洲，生豬養(yǎng)殖集中度非常高，有的國家甚至兩個企業(yè)就占了百分之八九十的市場份額。而在美國，20年前市場上57%的肉類未投放市場已經(jīng)被下了訂單。我國50頭以上即算是“規(guī)模化養(yǎng)殖”，顯然太小。

　　高觀認為，我國生豬產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差，散戶比重高，規(guī)模化養(yǎng)殖程度太低。國家已經(jīng)意識到政府對生豬的實際調(diào)控能力有限，今后政策走向是減少政府干預(yù)，提高市場調(diào)節(jié)度。近10年來，國家實際上一直扶持規(guī)?；B(yǎng)殖，行業(yè)外的社會投資也十分熱衷，國內(nèi)外資金紛紛進入養(yǎng)豬業(yè)。但規(guī)模化養(yǎng)豬面臨征地難(必須有集中連片的土地)、污染治理難(豬糞尿處理，環(huán)保問題)、投資風險大(主要是疫病風險)三大瓶頸。

　　上述專家對記者坦言，在豬肉價格下降時，國家應(yīng)該通過收儲，或者予以價格保護措施保護養(yǎng)殖戶利益，但保護的“力度”應(yīng)該適度。

　　2007年~2008年，國家曾獎勵養(yǎng)豬大縣并補貼養(yǎng)豬戶，但當時豬肉價格已經(jīng)比較高，這個時候政府再助推一把力，等于給農(nóng)村分散的養(yǎng)殖戶一個錯誤信號，結(jié)果造成養(yǎng)殖戶盲目擴大養(yǎng)殖規(guī)模，自然會造成2009年豬肉市場價格的暴跌。