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廣東省養(yǎng)豬業(yè)面臨生死挑戰(zhàn)

yisiyi 2012-10-17 10:33

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簡(jiǎn)介

近年來(lái)，出于環(huán)保和工商業(yè)建設(shè)等需要，在廣東省惠州市、增城市等珠三角地區(qū)，限制甚至驅(qū)趕養(yǎng)豬場(chǎng)（戶(hù)）的行動(dòng)此起彼伏。

　　近年來(lái)，出于環(huán)保和工商業(yè)建設(shè)等需要，在廣東省惠州市、增城市等珠三角地區(qū)，限制甚至驅(qū)趕養(yǎng)豬場(chǎng)（戶(hù)）的行動(dòng)此起彼伏。顯然，鐵腕式的整治，易引發(fā)基層矛盾，最近此類(lèi)投訴明顯增多。因此，在搭建政府與養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）對(duì)話平臺(tái)的同時(shí)，考慮歷史遺留問(wèn)題，在有關(guān)法律法規(guī)的框架下，制定合理的補(bǔ)償方案，為疏解問(wèn)題的關(guān)鍵。

　　2008年，廣東省環(huán)保廳曾針對(duì)全省800多家規(guī)模豬場(chǎng)進(jìn)行了一次專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，僅有23%的規(guī)模豬場(chǎng)辦理了排污許可證。這意味著77%的規(guī)模豬場(chǎng)都是法律意義上的非法豬場(chǎng)。一旦地方政府征地或嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保政策，那些“非法豬場(chǎng)”將面臨強(qiáng)制拆除的生死劫。法律不保護(hù)“非法建筑物”，成為地方政府“零補(bǔ)償”強(qiáng)拆豬場(chǎng)最有力的理由。

　　當(dāng)然，在整治養(yǎng)殖污染問(wèn)題上，地方政府并非一味強(qiáng)拆豬場(chǎng)了事。無(wú)論是政府財(cái)政還是養(yǎng)殖戶(hù)都投入巨資興建糞污處理系統(tǒng)，目的是減少養(yǎng)殖污染，達(dá)標(biāo)排放。

　　不少地方政府對(duì)養(yǎng)豬業(yè)的政策沒(méi)有持續(xù)性，博羅縣擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)涉及豬場(chǎng)近千家，其中不少“東亞家畜廢物管理項(xiàng)目”豬場(chǎng)亦在被拆遷之列。巨額環(huán)保資金投入面臨打水漂。在惠州市惠城區(qū)和仲愷區(qū)內(nèi)，多家曾是地處非禁養(yǎng)區(qū)，并獲得中央財(cái)政80萬(wàn)元、50萬(wàn)元、30萬(wàn)元、15萬(wàn)元不等支持的生豬規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化改造項(xiàng)目豬場(chǎng)已在整治畜禽養(yǎng)殖污染風(fēng)暴中被政府強(qiáng)拆。

　　補(bǔ)償條款應(yīng)該具體落實(shí)到位。在養(yǎng)殖場(chǎng)拆遷補(bǔ)償問(wèn)題上，無(wú)論廣東省相關(guān)政策還是國(guó)家政策，都明確指出，對(duì)確實(shí)需要搬遷的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行合理補(bǔ)償，并非只針對(duì)法律層面上證件齊全的合法豬場(chǎng)。其中今年7月，國(guó)務(wù)院法制辦公布的《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例（征求意見(jiàn)稿）》第二十五條規(guī)定，“確需關(guān)閉或者搬遷現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所，致使畜禽養(yǎng)殖者遭受經(jīng)濟(jì)損失的，由地方人民政府予以補(bǔ)償。”

　　東莞市作為最早一批整治養(yǎng)殖場(chǎng)的城市，配套了適當(dāng)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)，化解了搬遷過(guò)程中的矛盾。據(jù)了解，2005年，東莞市在清理生豬養(yǎng)殖場(chǎng)方案中制定了具體的補(bǔ)償項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)按照市、鎮(zhèn)4∶6的比例分?jǐn)偅仓С?.8億元財(cái)政資金，其中市財(cái)政支出超過(guò)1.5億元，鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政支出超過(guò)2.3億元。

　　廣州市番禺區(qū)和白云區(qū)，也適當(dāng)配套了補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)，但區(qū)財(cái)政無(wú)補(bǔ)償，關(guān)閉時(shí)是否補(bǔ)償以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各鎮(zhèn)（街）自行決定。番禺區(qū)一些鎮(zhèn)（街）的做法是，生豬在限期內(nèi)搬遷，搬遷生豬無(wú)補(bǔ)償，住舍拆除補(bǔ)償為每平方米10元~15元，超過(guò)期限繼續(xù)養(yǎng)豬的實(shí)施強(qiáng)拆無(wú)補(bǔ)償。白云區(qū)的做法與番禺區(qū)類(lèi)似。據(jù)了解，番禺區(qū)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)超過(guò)3000萬(wàn)元，白云區(qū)超過(guò)500萬(wàn)元。

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