建設(shè)肉菜流通追溯體系　食品監(jiān)管有望全面升級

　　產(chǎn)業(yè)透視

　　中國證券報記者從權(quán)威渠道獲悉，作為食品安全監(jiān)管的一環(huán)，我國肉菜流通追溯體系正在抓緊建立，該體系將利用信息化的手段讓肉菜像人一樣擁有身份證。初步計劃該體系“十二五”期間覆蓋所有直轄市、省會城市和計劃單列市。據(jù)預(yù)測，未來三年國家在這方面的投入有望達(dá)到15億元。

　　分析人士指出，全國性食藥監(jiān)管改革正在醞釀。未來的食品監(jiān)管將繼續(xù)強(qiáng)化，相關(guān)政策有望陸續(xù)出臺。

　　食品監(jiān)管醞釀升級

　　今年兩會前夕，權(quán)威網(wǎng)站的調(diào)查顯示，在“食品藥品安全”分項調(diào)查中，96%的網(wǎng)民對現(xiàn)在的食品安全不放心，73%的網(wǎng)民認(rèn)為2012年的食品安全問題比之前惡化。

　　一方面是食品安全監(jiān)管的相關(guān)政策措施陸續(xù)出臺，另一方面是食品安全事件依然頻發(fā)。對于這一矛盾，專家認(rèn)為，原因包括食品安全監(jiān)管不到位、企業(yè)缺乏自律、違規(guī)成本過低等。從監(jiān)管角度看，多部門管理導(dǎo)致的行政難作為，應(yīng)當(dāng)加以改革。未來的監(jiān)管預(yù)計會繼續(xù)強(qiáng)化，政策有望陸續(xù)出臺。

　　2012年6月，國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定提出，用5年左右的時間，使我國食品安全監(jiān)管體制機(jī)制、食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗檢測和風(fēng)險監(jiān)測等技術(shù)支撐體系更加科學(xué)完善，生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全管理水平和誠信意識普遍增強(qiáng)，社會各方廣泛參與的食品安全工作格局基本形成。

　　同月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃，到“十二五”期末，基本建立起適合我國國情，預(yù)防為主、全程覆蓋、責(zé)任明晰、協(xié)同高效、保障有力的食品安全監(jiān)管體系，米、面、油、蔬菜、肉、乳品、蛋、水產(chǎn)品等重點食品質(zhì)量安全狀況持續(xù)穩(wěn)定良好，食品安全水平顯著提升。

　　為推進(jìn)政策目標(biāo)的實現(xiàn)，相關(guān)配套的政策措施正逐步得到推進(jìn)，監(jiān)管水平醞釀升級。據(jù)媒體報道，國務(wù)院食品安全委員會辦公室將與國家食品藥品監(jiān)督管理局合并，并吸納散落在農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、商務(wù)、衛(wèi)生等部門的食品藥品安全監(jiān)管職能，成立正部級的國家食品藥品安全監(jiān)督管理總局。

　　若該預(yù)期得到落實，食品安全多頭管理的局面有望得到改觀。根據(jù)《食品安全法》，國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。中國工程院院士陳君石就曾表示，《食品安全法》沒有對食品監(jiān)管體制作根本性的改革是最大的遺憾。

　　中國證券報記者還從權(quán)威渠道獲悉，肉菜流通追溯體系的建設(shè)要在當(dāng)前試點的基礎(chǔ)上擴(kuò)至所有直轄市、省會城市、計劃單列市，初步計劃“十二五”期間在這三類城市全面建成，重要節(jié)點包括農(nóng)批、農(nóng)貿(mào)、超市、屠宰場等，未來還要納入餐館。預(yù)計國家每年投入5億元資金與地方配套，據(jù)此測算，未來三年總計投入的資金達(dá)到15億元。

　　此前，試點工作已經(jīng)展開，分三批共25個城市成為試點城市。城市追溯管理平臺和流通節(jié)點子系統(tǒng)建設(shè)是肉類蔬菜流通追溯體系的基礎(chǔ)是中央財政重點支持的方向。

　　三類公司有望受益

　　分析人士認(rèn)為，食品安全關(guān)系到人的身體健康乃至生命安全，是公眾最為關(guān)心的問題之一。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民收入水平的提高，對于食品安全的要求越來越高，而工業(yè)化的推進(jìn)往往又可能導(dǎo)致食品安全狀況惡化。當(dāng)前對于民生問題高度關(guān)注，政策重心必然會向食品安全傾斜，這一投資主題有望在較長時期內(nèi)獲得市場關(guān)注。

　　受益股方面，三大類公司有望在政策推動下獲得更好發(fā)展。首先，越來越多的消費者已經(jīng)開始意識到并且愿意為食品質(zhì)量安全支付一定溢價，這必然給從事健康食品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)的上市公司和安全綠色添加劑類的上市公司帶來機(jī)會，相關(guān)公司有西王食品、北大荒、亞盛集團(tuán)、安琪酵母、金達(dá)威、朗源股份等。

　　其次，從技術(shù)保障的角度看，通過監(jiān)測檢驗手段判斷食品是否安全的需求將大幅增長。檢測對象主要包括農(nóng)藥、獸藥、生物毒素、非食用添加劑等，檢測的方法主要有儀器分析、化學(xué)分析、生化分析（免疫分析）等。國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚小，全國食品安全快速檢測食品廠僅數(shù)十家。據(jù)福建省計量院相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，福建全省食品安全檢測儀器總產(chǎn)值僅3000萬元，行業(yè)發(fā)展空間巨大。

　　目前，國內(nèi)涉足食品安全檢測的公司主要包括天瑞儀器、達(dá)安基因等。天瑞儀器生產(chǎn)的光譜儀產(chǎn)品可應(yīng)用在食品重金屬污染檢測、農(nóng)藥殘留檢測、食品安全等領(lǐng)域。達(dá)安基因持股40%的廣州達(dá)元專注于國內(nèi)食品安全領(lǐng)域，擁有包括多通道農(nóng)藥殘留快速測試儀，硝酸鹽快速檢測盒等多種安全檢測產(chǎn)品，已經(jīng)能夠為達(dá)安基因貢獻(xiàn)部分利潤。

　　第三，相較于食品安全檢測大部分為抽檢且成本較高的現(xiàn)實情況，建立食品生產(chǎn)和銷售過程追溯體系，更有利于食品安全監(jiān)督和生產(chǎn)過程中的食品安全控制。信號發(fā)送和傳遞是食品追溯體系建立的重要技術(shù)保障，目前追溯技術(shù)主要包括條形碼技術(shù)和射頻識別技術(shù)（RFID），相關(guān)企業(yè)包括新大陸、遠(yuǎn)望谷等。