生豬屠宰的壟斷江湖

　　按在我國(guó)城鄉(xiāng)居民肉類消費(fèi)量中，豬肉一直占據(jù)著60%以上的比重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2012年豬肉產(chǎn)量為5335萬(wàn)噸，生豬出欄量約7億頭，廣東省年均生豬消費(fèi)量超過(guò)6000萬(wàn)頭。

　　面對(duì)如此龐大的豬肉消費(fèi)量，如何保障豬肉食品安全，保證居民買(mǎi)到“放心肉”，這對(duì)相關(guān)部門(mén)是一大考驗(yàn)。近來(lái)，“瘦肉精”豬肉、“黃浦江死豬”、“死豬病豬流向餐桌”等豬肉食品安全事故的發(fā)生，昭示了加強(qiáng)豬肉食品安全監(jiān)管的必要性和緊迫性。作為決定豬肉食品安全的關(guān)鍵一環(huán)，生豬屠宰制度需要進(jìn)一步完善。

　　在《生豬屠宰管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施5周年之際，南方農(nóng)村報(bào)特推出一組稿件，檢討生豬屠宰管理制度存在的主要問(wèn)題，探討以生豬定點(diǎn)屠宰為樞紐的豬肉食品安全監(jiān)管制度問(wèn)題的解決之道。

　　生豬定點(diǎn)屠宰，是2008年《生豬屠宰管理?xiàng)l例》修訂后至今堅(jiān)持的一個(gè)方向。商務(wù)部市場(chǎng)運(yùn)行調(diào)節(jié)司前副司長(zhǎng)徐息和曾說(shuō)，“定點(diǎn)”二字帶有一定的行政限制措施，并不是說(shuō)你有錢(qián)就可以搞生豬定點(diǎn)屠宰。

　　當(dāng)時(shí)，中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)豬業(yè)分會(huì)有會(huì)員就曾擔(dān)心，政府實(shí)行定點(diǎn)屠宰的管理辦法，客觀上會(huì)造成屠宰行業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中形成壟斷地位。數(shù)年過(guò)后，以屠宰場(chǎng)壟斷為主要特點(diǎn)的屠宰行業(yè)的各類壟斷現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生……

　　壟斷及其后果，成為生豬屠宰管理制度在當(dāng)下面臨的一個(gè)主要問(wèn)題。

　　屠宰場(chǎng)+養(yǎng)豬協(xié)會(huì)??

　　控制生豬豬源

　　2013年5月3日，粵東某地肉販因?qū)Ξ?dāng)?shù)厣i屠宰場(chǎng)的管理不滿而罷市。

　　此后數(shù)天，近百肉販到當(dāng)?shù)厥姓懻f(shuō)法。在市政府出面協(xié)調(diào)后，肉販和屠宰場(chǎng)才勉強(qiáng)達(dá)成和解。

　　一位參與罷市的肉販介紹，事情起因于屠宰場(chǎng)對(duì)豬源的“壟斷”。

　　“以前我們都是自己到下面(農(nóng)戶家)收豬，然后拉到屠宰場(chǎng)殺，現(xiàn)在我們拉去的豬不給殺了，一定要從他們那里買(mǎi)來(lái)的豬才給殺。”該肉販氣憤地說(shuō)。

　　據(jù)知情人士介紹，當(dāng)?shù)氐耐涝讏?chǎng)與養(yǎng)豬協(xié)會(huì)搞起了合作，約定“只有出自養(yǎng)豬協(xié)會(huì)的豬，屠宰場(chǎng)才同意殺，否則一概不殺”。

　　這位知情人士稱，一般肉販自己收的豬多是本地家豬，肉質(zhì)好、容易賣，而養(yǎng)豬協(xié)會(huì)成員的豬都是飼料豬，肉質(zhì)要差一些。

　　“自己收的家豬即便經(jīng)過(guò)檢疫，屠宰場(chǎng)仍然不給殺，這怎么能行？”眼看著收豬、賣豬肉渠道被屠宰場(chǎng)掐斷，受影響的大部分肉販參與到罷市的隊(duì)伍中。

　　在持續(xù)四五天的罷市及上訪壓力下，當(dāng)?shù)厥姓雒孀岆p方協(xié)商，最后，以屠宰場(chǎng)答應(yīng)恢復(fù)原來(lái)屠宰模式的表態(tài)結(jié)束了這場(chǎng)鬧劇。

　　屠宰場(chǎng)抱團(tuán)??

　　統(tǒng)一收取高價(jià)

　　2010年8月某天，韶關(guān)市多個(gè)市場(chǎng)的豬肉檔集體停止?fàn)I業(yè)。這些檔口主要集中在湞江區(qū)、武江區(qū)，涉及30多個(gè)市場(chǎng)，數(shù)百個(gè)檔口。由于這兩個(gè)地方是韶關(guān)的主要城區(qū)，所以當(dāng)天韶關(guān)市區(qū)大多數(shù)市民都沒(méi)能吃上豬肉。

據(jù)檔主反映：韶關(guān)市區(qū)原有四家生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，但從當(dāng)年4月份開(kāi)始，4家屠宰場(chǎng)的貿(mào)易行簽訂銷售協(xié)議，成立生豬購(gòu)銷部，意圖壟斷豬肉批發(fā)。

　　自從生豬購(gòu)銷部成立后，養(yǎng)殖戶和肉檔檔主將生豬送到屠宰場(chǎng)代宰的代宰費(fèi)用，從40多元漲到100多元，豬肉批發(fā)價(jià)格從每斤6元多漲到8元多。利益受損的肉檔檔主，開(kāi)始集體采取停業(yè)行動(dòng)。

　　隨后，韶關(guān)市常務(wù)副市長(zhǎng)陳向新說(shuō)，市政府已經(jīng)召集市區(qū)生豬屠宰場(chǎng)、貿(mào)易行和個(gè)體豬肉檔主面對(duì)面協(xié)商。三方達(dá)成共識(shí)，恢復(fù)生豬屠宰批發(fā)原有模式，迅速恢復(fù)生豬市場(chǎng)有效供應(yīng)。

　　滋生特權(quán)??

　　巧立名目收費(fèi)

　　今年1月10日晚6點(diǎn)多，10多輛藍(lán)色貨車運(yùn)著豬開(kāi)到惠陽(yáng)區(qū)政府門(mén)前，將區(qū)政府大門(mén)堵住。500多頭豬在車內(nèi)嗷嗷大叫，一股豬糞味撲鼻而來(lái)。

　　車主梁先生說(shuō)，他們是博羅的一家生豬供應(yīng)商，從養(yǎng)豬場(chǎng)收購(gòu)生豬到惠陽(yáng)肉聯(lián)廠屠宰，然后去市場(chǎng)銷售?！白罱搹S的收費(fèi)又要提高了，原來(lái)屠宰一頭豬的價(jià)格是110元，包括加工費(fèi)和稅費(fèi)?！?

　　梁先生說(shuō)：“惠陽(yáng)只有這一家大型肉聯(lián)廠，我們沒(méi)有其他選擇。從10日開(kāi)始該廠要求我們每頭豬屠宰費(fèi)再漲5元，收費(fèi)名義是場(chǎng)地清洗和維護(hù)?！?

　　梁先生覺(jué)得收費(fèi)太高，在無(wú)法與肉聯(lián)廠協(xié)商一致的情況下，他將載有500多頭豬的10多輛車開(kāi)到惠陽(yáng)區(qū)政府門(mén)前，要求政府出面協(xié)調(diào)。

　　惠陽(yáng)區(qū)政府及經(jīng)信局經(jīng)協(xié)調(diào)后決定暫時(shí)取消5元收費(fèi)，維持原狀，新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由物價(jià)部門(mén)進(jìn)一步審核后決定。

　　在惠州，除了亂收費(fèi)之外，還有屠宰場(chǎng)“只收費(fèi)，卻不殺豬”的怪現(xiàn)象。2013年4月份，南方農(nóng)村報(bào)就收到了不少肉販的類似投訴。

　　肉販阿洪和老婆已在惠州三和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)從事豬肉銷售二十多年，據(jù)他們反映，三和屠宰場(chǎng)由于工人不夠，最多幫忙開(kāi)邊，煮水、刮毛等工序都要肉販親自動(dòng)手。

　　針對(duì)肉販投訴屠宰場(chǎng)讓肉販自己動(dòng)手殺豬的問(wèn)題，惠陽(yáng)區(qū)經(jīng)信局劉姓負(fù)責(zé)人表示，該局正在對(duì)8家生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)進(jìn)行資格審核清理總結(jié)收尾工作，各屠宰點(diǎn)應(yīng)嚴(yán)禁外來(lái)人員進(jìn)入屠宰間屠宰生豬。一經(jīng)查實(shí)屠宰場(chǎng)點(diǎn)存在違規(guī)行為，惠陽(yáng)市經(jīng)信局將依照相關(guān)規(guī)定給予處罰，包括取消其經(jīng)營(yíng)資格。

　　■記者視點(diǎn)

　　嚴(yán)管壟斷沖動(dòng)

　　根據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)所要根據(jù)“適當(dāng)集中”的原則規(guī)劃設(shè)置，這就意味著一定區(qū)域內(nèi)屠宰場(chǎng)的數(shù)量和規(guī)模是有限的，完全的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是不可能的。

　　在這種行政“排斥”了充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的情況下，只有不斷強(qiáng)化對(duì)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的監(jiān)管力度，才能夠有效遏制其壟斷的傾向和沖動(dòng)。然而，在現(xiàn)實(shí)中，為了自身的利益，不少屠宰場(chǎng)想方設(shè)法跟養(yǎng)殖戶、批發(fā)商聯(lián)合，企圖取得屠宰行業(yè)的壟斷地位?；蛘呦噜弲^(qū)域的屠宰場(chǎng)自發(fā)聯(lián)盟統(tǒng)一定價(jià)，甚至有些仗著“定點(diǎn)”就隨意收費(fèi)……

這些各地時(shí)有發(fā)生的壟斷行為，源于只顧“適當(dāng)集中”原則，而忽略了“有利流通”、“方便群眾”原則。盡管這些可能只是少數(shù)現(xiàn)象，但其后果和影響是惡劣的。

　　只有加大執(zhí)法和監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊屠宰行業(yè)的壟斷現(xiàn)象，才能夠既讓大家“吃上放心肉”，又不會(huì)因?yàn)槿庳湹膶覍伊T工而不能“放心地吃肉”。