全國(guó)建立病死豬無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)方案

為構(gòu)建病死豬無(wú)害化處理和監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，防止動(dòng)物疫病傳播，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，保障豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，選擇在部分省份開(kāi)展病死豬無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)工作，特制定如下方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)病死豬無(wú)害化處理工作是政府公共服務(wù)的重要組成部分，是公益性事業(yè)，用改革的辦法解決問(wèn)題，探索有效的無(wú)害化處理方法，建立病死豬無(wú)害化處理財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，財(cái)政補(bǔ)助、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的原則，開(kāi)展病死豬無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)工作。

　　二、工作目標(biāo)

　　通過(guò)在部分大中城市、養(yǎng)殖密集區(qū)、無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)以及重點(diǎn)水域周邊開(kāi)展病死豬無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)，探索經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)完善，逐步推廣，盡快在全國(guó)建立完善的病死豬無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制，防止隨意丟棄病死豬污染環(huán)境，防止病死豬流向餐桌引起食品安全事件發(fā)生，防止病死豬傳播動(dòng)物疫病，保障動(dòng)物源性食品安全和畜牧業(yè)健康發(fā)展。

　　三、試點(diǎn)范圍

　?。ㄒ唬┍本?、上海、天津等大型城市的全部區(qū)域；

　　（二）河北、黑龍江、江蘇、浙江、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、陜西等省的部分地級(jí)市、部分生豬調(diào)出大縣；

　　（三）遼寧、吉林永吉、海南等經(jīng)農(nóng)業(yè)部評(píng)估認(rèn)可的無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)。

　　試點(diǎn)具體名單見(jiàn)附件。

　　四、試點(diǎn)時(shí)間

　　2013年10月至2014年12月。

　　五、試點(diǎn)內(nèi)容

　?。ㄒ唬┨剿鞑∷镭i無(wú)害化處理有效運(yùn)行機(jī)制。探索根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、養(yǎng)殖量及養(yǎng)殖密度、方式等因素，采取不同的病死豬無(wú)害化處理運(yùn)行機(jī)制。一是要求年出欄10000頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、合作社及龍頭企業(yè)必須對(duì)養(yǎng)殖過(guò)程中的病死豬做無(wú)害化處理。其他環(huán)節(jié)產(chǎn)生的病死豬由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織進(jìn)行無(wú)害化處理。二是建設(shè)無(wú)害化處理廠，實(shí)施政府直接負(fù)責(zé)運(yùn)轉(zhuǎn)或調(diào)動(dòng)社會(huì)力量實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作等多種模式，集中處理中小型養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)戶的病死豬。

　　（二）探索建立完善的病死豬收集體系?？茖W(xué)測(cè)算無(wú)害化處理廠的輻射范圍，并綜合考慮其處理能力等因素，配備必要的專用運(yùn)輸車、運(yùn)輸袋以及相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備等。同時(shí)建立病死豬收集點(diǎn)，一是年出欄5000-10000頭的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，必須建設(shè)一座存放病死豬的小型冷庫(kù)；二是年出欄1000-5000頭的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，必須配備一臺(tái)存放病死豬的低溫冰柜；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村根據(jù)生豬飼養(yǎng)情況設(shè)立1個(gè)或幾個(gè)病死動(dòng)物集中收集點(diǎn)，建設(shè)冷庫(kù)，購(gòu)置冰柜以及短途運(yùn)輸設(shè)備等，作為生豬散養(yǎng)戶病死豬的臨時(shí)存放點(diǎn)。

　　（三）因地制宜選擇適宜的無(wú)害化處理方式。目前，病死豬無(wú)害化處理主要包括深埋、焚燒、高溫高壓化制以及生物發(fā)酵等四種方法。各地應(yīng)因地制宜，選擇適合各自情況的處理方式。從總體情況看，一是對(duì)病死豬應(yīng)盡量采取就近的無(wú)害化處理措施；二是應(yīng)考慮到最大程度降低成本，節(jié)約資源以及各種無(wú)害化處理方法的優(yōu)缺點(diǎn)等因素選擇無(wú)害化處理方式；三是對(duì)發(fā)生一類動(dòng)物疫病以及炭疽、結(jié)核等重點(diǎn)動(dòng)物疫病死亡的豬必須實(shí)施工廠化焚燒處理。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)對(duì)病死豬無(wú)害化處理工作的監(jiān)管。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大對(duì)病死豬無(wú)害化處理工作的監(jiān)管，一是對(duì)萬(wàn)頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和無(wú)害化處理廠，要派出專門人員負(fù)責(zé)無(wú)害化處理監(jiān)管工作；二是對(duì)病死豬收集點(diǎn)，要在無(wú)害化處理廠收集病死豬時(shí)實(shí)施監(jiān)管，還要實(shí)施定期抽查；三是對(duì)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)防疫檔案、冷庫(kù)及無(wú)害化處理設(shè)施等的監(jiān)管。

　　（五）嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)病死豬行為。公安部門牽頭，食藥、農(nóng)業(yè)部門共同參與，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)病死豬行為。各部門密切配合，建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大執(zhí)法力度，定期通報(bào)打擊結(jié)果，并向社會(huì)公布。

　?。┐罅ν七M(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖質(zhì)量；改善養(yǎng)殖環(huán)境條件，提高獸醫(yī)服務(wù)水平，降低動(dòng)物死亡率。進(jìn)一步加大標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的投入力度，支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖專業(yè)合作社完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、生態(tài)化、科學(xué)化發(fā)展。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）要細(xì)化落實(shí)省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府的無(wú)害化處理監(jiān)管責(zé)任，探索完善進(jìn)一步強(qiáng)化基層監(jiān)管能力的有效方式。各試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)、環(huán)保、食藥、公安、水利、城管等部門應(yīng)密切配合，建立聯(lián)合工作機(jī)制，明確責(zé)任制和責(zé)任追究制。農(nóng)業(yè)部門還應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作組和專家組，確保試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。要進(jìn)一步明確無(wú)害化處理的主體責(zé)任，所有生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）及運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者是其養(yǎng)殖、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)過(guò)程中病死豬無(wú)害化處理的第一責(zé)任人，承擔(dān)主體責(zé)任。

　　（二）健全機(jī)制。試點(diǎn)省份要在落實(shí)現(xiàn)有病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全機(jī)制，積極探索實(shí)施有效的財(cái)政政策，支持做好病死豬無(wú)害化處理工作。要建立無(wú)害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，加快推進(jìn)育肥豬保險(xiǎn)工作，有條件、有意愿的地方可按規(guī)定實(shí)施育肥豬保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，出險(xiǎn)生豬理賠的條件是必須實(shí)施無(wú)害化處理。試點(diǎn)省要對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)所建設(shè)無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備等給予適當(dāng)補(bǔ)助，并加大對(duì)專業(yè)化無(wú)害化處理廠的投入力度。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管能力建設(shè)。進(jìn)一步完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，試點(diǎn)區(qū)域的縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所全部實(shí)行參照公務(wù)員法或全額事業(yè)單位管理，保證編制、經(jīng)費(fèi)滿足工作需求。要求尚未出臺(tái)縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)派出機(jī)構(gòu)建設(shè)方案的縣（市、區(qū)）出臺(tái)方案，并建成人員充足的縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)。

　?。ㄋ模┓e極開(kāi)展宣傳教育。加大對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的宣傳培訓(xùn)力度，普及健康養(yǎng)殖和防疫常識(shí)，增強(qiáng)法制意識(shí)、環(huán)保意識(shí)。積極推行本地屠宰，大力推廣消費(fèi)冰鮮肉的習(xí)慣。通過(guò)報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等多種渠道向群眾宣傳病死豬的危害及其無(wú)害化處理的重要性，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，構(gòu)建病死豬無(wú)害化處理和監(jiān)管“群防群控”的長(zhǎng)效機(jī)制。

　?。ㄎ澹┢渌乱??？紤]到公眾接受程度，建議將病死動(dòng)物無(wú)害化處理廠命名為動(dòng)物無(wú)害化處理中心。同時(shí)，明確其建設(shè)用地為農(nóng)用設(shè)施用地，對(duì)處理后的肉骨粉、油脂等繼續(xù)銷售，符合條件的可按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策，并加大監(jiān)管力度。

　　附件：試點(diǎn)名單

　　附件

　　試點(diǎn)名單

　　一、北京市（16個(gè)區(qū)縣）

　　二、上海市（18個(gè)區(qū)縣）

　　三、天津市（16個(gè)區(qū)縣）

　　四、河北?。?個(gè)縣級(jí)）

　　新樂(lè)市、徐水縣、三河市、灤南縣、撫寧縣

　　五、黑龍江省（1個(gè)縣級(jí)）

　　齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)

　　六、江蘇?。?9個(gè)縣級(jí)）

　　地級(jí)市：蘇州市（11個(gè)區(qū)縣）、無(wú)錫市（8個(gè)區(qū)縣）、南通市（8個(gè)區(qū)縣）

　　縣級(jí)：阜寧縣、泰興市、盱眙縣、新沂縣、武進(jìn)區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、儀征市、江都區(qū)、靖江市、丹陽(yáng)市、揚(yáng)中市

　　七、浙江?。?2個(gè)縣級(jí)）

　　地級(jí)市：嘉興市（7個(gè)區(qū)縣）、湖州市（5個(gè)區(qū)縣）

　　縣級(jí)：鄞州區(qū)、余姚市、慈溪市、奉化市、寧海縣、象山縣、蕭山區(qū)、臨安市、金東區(qū)、婺城區(qū)、義烏市、蘭溪市、浦江縣、龍游縣、江山市、衢江區(qū)、柯城區(qū)、紹興縣、平陽(yáng)縣、溫嶺縣

　　八、山東?。?個(gè)縣級(jí)）

　　萊州市、乳山市、臨沭縣、諸城市、即墨市、平度市、膠州市、黃島區(qū)（原膠南市）、萊西市

　　九、河南?。?個(gè)縣級(jí)）

　　濟(jì)源市、汝州市、新鄭市、永城市、郾城區(qū)

　　十、湖北省 （5個(gè)縣級(jí)）

　　夷陵區(qū)、監(jiān)利縣、蘄春縣、安陸市、宜城市

　　十一、湖南?。?個(gè)縣級(jí)）

　　瀏陽(yáng)市、長(zhǎng)沙縣、攸縣、屈原區(qū)、慈利縣、雙峰縣、祁陽(yáng)縣

　　十二、廣東?。?個(gè)縣級(jí)）

　　高州市、化州市

　　十三、廣西自治區(qū)（5個(gè)縣級(jí)）

　　博白縣、武鳴縣、全州縣、陸川縣、興安縣

　　十四、重慶市（13個(gè)縣級(jí)）

　　榮昌縣、忠縣、合川區(qū)、黔江區(qū)、主城九區(qū)（以重慶市動(dòng)物無(wú)害化處理廠為依托）

　　十五、四川省（5個(gè)縣級(jí)）

　　簡(jiǎn)陽(yáng)市、邛崍市、達(dá)縣、安居區(qū)、瀘縣

　　十六、陜西省（5個(gè)縣級(jí)）

　　楊凌示范區(qū)、西鄉(xiāng)縣、澄城縣、榆陽(yáng)區(qū)、興平市

　　十七、遼寧?。?8個(gè)縣級(jí)）

　　沈陽(yáng)市（13個(gè)區(qū)縣）、彰武縣、北票市、黑山縣、莊河、瓦房店

　　十八、吉林省（2個(gè)縣級(jí)）

　　永吉縣、九臺(tái)市

　　十九、海南?。?個(gè)縣級(jí)）

　　海口市、三亞市、東方市、儋州市、屯昌縣