以獎(jiǎng)促治”主導(dǎo) 限養(yǎng)區(qū)內(nèi)容已刪

南方農(nóng)村報(bào)—新牧網(wǎng)訊 (見(jiàn)習(xí)記者郭立濤)11月26日，中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)正式公布《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》(以下簡(jiǎn)稱“《條例》”)，自2014年1月1日起施行。對(duì)比《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱“《征求意見(jiàn)稿》”)，記者發(fā)現(xiàn)，《條例》遵循了《征求意見(jiàn)稿》“以獎(jiǎng)促治”的主導(dǎo)方向，這也是該《條例》的特別之處，還新增激勵(lì)措施第二十六條、第二十七條等；此外，《條例》刪除了《征求意見(jiàn)稿》中對(duì)畜禽養(yǎng)殖限養(yǎng)區(qū)的規(guī)劃和規(guī)范管理內(nèi)容。

《條例》以“以獎(jiǎng)促治”為主導(dǎo)方向，內(nèi)容減少了“禁止”等強(qiáng)制性字眼，轉(zhuǎn)而以“政府鼓勵(lì)和支持”為導(dǎo)向。其中，《條例》對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染采取的是“疏堵結(jié)合、以疏為主”思路，以“激勵(lì)、扶持、引導(dǎo)”為手段，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物等資源的綜合利用。

《條例》明確規(guī)定，利用畜禽糞便等廢棄物進(jìn)行有機(jī)肥生產(chǎn)以及有機(jī)肥產(chǎn)品的運(yùn)輸和使用可以享受稅收或補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行沼氣發(fā)電，多余電量可由電網(wǎng)企業(yè)據(jù)電網(wǎng)覆蓋范圍進(jìn)行全額收購(gòu)并提供無(wú)歧視的電網(wǎng)接入服務(wù)。利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物制取沼氣或進(jìn)而制取天然氣的還能依法享受新能源優(yōu)惠政策。

《條例》第三十三條還鼓勵(lì)和支持養(yǎng)殖戶對(duì)染疫畜禽、病死或者死因不明畜禽尸體進(jìn)行集中無(wú)害化處理，國(guó)家對(duì)處理費(fèi)用、養(yǎng)殖損失給予適當(dāng)補(bǔ)助。

在《征求意見(jiàn)稿》“以獎(jiǎng)促治”的政策基礎(chǔ)上，《條例》還新增兩條——第二十六條及第二十七條。第二十六規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)采取示范獎(jiǎng)勵(lì)等措施促進(jìn)規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖發(fā)展。而第二十七條就當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖用地緊缺問(wèn)題提出了解決方案?！稐l例》指明，畜禽養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定生產(chǎn)設(shè)施用地和必要的污染防治等附屬設(shè)施用地。地方政府在組織編制土地利用總體規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地納入規(guī)劃，落實(shí)養(yǎng)殖用地。養(yǎng)殖戶還可以利用廢棄地和荒山、荒溝等未利用地開(kāi)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。

當(dāng)然，除激勵(lì)機(jī)制外，《條例》細(xì)化并明確了違反《條例》規(guī)定相應(yīng)承當(dāng)?shù)姆韶?zé)任。如逾期不補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)的，將處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。

該《條例》還增加對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的處理和利用的規(guī)范?！稐l例》第六條提出從事畜禽養(yǎng)殖以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無(wú)害化處理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合養(yǎng)殖污染防治的要求，并依法接受有關(guān)主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。而第四十條規(guī)定將畜禽養(yǎng)殖廢棄物用作肥料，超出土地消納能力，造成環(huán)境污染的將予以處罰。

記者還發(fā)現(xiàn)，該《條例》刪除了《征求意見(jiàn)稿》中對(duì)畜禽養(yǎng)殖限養(yǎng)區(qū)的規(guī)劃和規(guī)范管理內(nèi)容。對(duì)于此條款的變動(dòng)會(huì)否對(duì)當(dāng)前各地市縣對(duì)畜禽養(yǎng)殖限養(yǎng)區(qū)的規(guī)劃造成影響，目前還不得而知。

此外，為更加明確《條例》的適用范圍，《條例》第四十三條明確由省級(jí)人民政府確定畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的具體規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院農(nóng)牧主管部門(mén)備案。

中國(guó)工程院院士金鑒明介紹，《條例》頒布前，我國(guó)還沒(méi)有國(guó)家層面上專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)環(huán)保類(lèi)法律法規(guī)?！稐l例》的出臺(tái)，意味著治理農(nóng)業(yè)所造成的環(huán)境污染問(wèn)題上升到國(guó)家層面。