分析：當(dāng)前生豬屠宰兩種模式的利與弊

　

　　動(dòng)物屠宰檢疫，是保證動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生安全的一道重要關(guān)口。通過檢疫，合格的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)流通，最后走上市民的餐桌。不合格的產(chǎn)品，在官方獸醫(yī)的監(jiān)督下由廠方進(jìn)行無害化處理。加強(qiáng)對(duì)屠宰企業(yè)的屠宰動(dòng)物檢疫工作，更好的把住最后這個(gè)關(guān)口，才能確保人民食肉安全。

　　按照《動(dòng)物防疫法》的規(guī)定，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作由官方獸醫(yī)來執(zhí)行。在遼寧省監(jiān)檢分設(shè)期間，屠宰檢疫工作一直由各地的動(dòng)物檢疫站來實(shí)施。后期有的市監(jiān)檢重新合并為一個(gè)單位，檢疫工作由合并后的單位中負(fù)責(zé)檢疫的科室負(fù)責(zé)。截至目前，沈陽、撫順、鐵嶺、錦州、丹東等5個(gè)市仍然是監(jiān)檢分設(shè)，由動(dòng)檢站負(fù)責(zé)動(dòng)物屠宰檢疫工作。

　　目前檢疫工作的現(xiàn)狀

　　在具體檢疫工作實(shí)施的模式上，遼寧省目前無論是監(jiān)檢分設(shè)還是合并的狀態(tài)下，檢疫工作從以前的全部由官方獸醫(yī)實(shí)施的模式下，又增加了一種新的模式：“官方獸醫(yī)+協(xié)檢員”的模式。廠家的協(xié)檢員在駐廠官方獸醫(yī)的監(jiān)督下具體實(shí)施檢疫工作，最后由駐廠官方獸醫(yī)出具檢疫合格證明。這種模式在一些發(fā)達(dá)的省市地區(qū)已經(jīng)實(shí)行了很久。

　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些大的企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式不斷轉(zhuǎn)變，集團(tuán)化運(yùn)作已成為了主流的發(fā)展方向。在招商引資的大環(huán)境下，大的屠宰企業(yè)在各地成立了分公司，分公司屠宰量的增加，同時(shí)所帶來的就是檢疫工作量的增加?；谶@樣的情況下產(chǎn)生了“官方獸醫(yī)+協(xié)檢員”的工作模式。遼寧省一些發(fā)展較快的屠宰企業(yè)做得較好，比如沈陽市、大連市等都采用“官方獸醫(yī)+協(xié)檢員”的方式，有的市官方獸醫(yī)檢疫人員力量較充足，屠宰量又相對(duì)較少的，比如錦州市仍然采用由官方獸醫(yī)實(shí)施全部檢疫工作的模式。

　　兩種模式的利弊

　　一是“官方獸醫(yī)+協(xié)檢員”的方式。這種模式是由官方獸醫(yī)在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，由廠方的協(xié)檢員進(jìn)行具體的檢疫操作，官方獸醫(yī)對(duì)檢疫結(jié)果做最后的判定并出具檢疫證明。這種方式緩解了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)由于大型企業(yè)屠宰量大檢疫任務(wù)重而帶來的檢疫工作量大，檢疫人員相對(duì)不足的問題，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫工作不再像以往單純由官方獸醫(yī)實(shí)施屠宰檢疫時(shí)那樣繁重。通過采用這種模式，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不必額外地招收新的工作人員，為政府節(jié)省了大部分財(cái)政資金。

　　這種方式，在現(xiàn)場(chǎng)開展具體檢疫工作過程中，盡管減輕了官方獸醫(yī)人員的工作負(fù)擔(dān)，但是也存在著一定隱患。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用能否真正落到實(shí)處將決定動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量。作為企業(yè)，獲得最大化利潤(rùn)是他們的根本目的。因而廠家會(huì)利用一切可以利用的機(jī)會(huì)和途徑，把生產(chǎn)過程中的產(chǎn)品盡可能地轉(zhuǎn)化為商品出售。這就要求實(shí)施監(jiān)督的官方獸醫(yī)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能夠真正地把監(jiān)督職責(zé)擔(dān)負(fù)起來，對(duì)廠家的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)督管理，并嚴(yán)格按照《動(dòng)物防疫法》、《食品安全法》等相關(guān)的法律法規(guī)執(zhí)行，對(duì)檢出的病害動(dòng)物產(chǎn)品嚴(yán)格按照無害化處理要求進(jìn)行處理，這樣才能保證這些廠家的動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生安全。從目前實(shí)行這種模式的地方來看，這種監(jiān)督作用并沒有完全落實(shí)。有的日屠宰量過千頭的生豬屠宰企業(yè)駐廠官方獸醫(yī)只有4名到5名，開檢疫證明的需要2名人員，其他的官方獸醫(yī)如果要對(duì)整個(gè)生產(chǎn)過程中重要的環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督都很難做到。在一些級(jí)別更低的小屠宰場(chǎng)中，只有兩名官方獸醫(yī)開展屠宰檢疫工作，有時(shí)還倒班工作，有的地方只有一名官方獸醫(yī)，對(duì)檢疫及無害化處理進(jìn)行監(jiān)督，這在法律程序方面也不符合要求。

　　二是完全由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)派出的官方獸醫(yī)實(shí)施屠宰檢疫。這是比較傳統(tǒng)的做法，尤其是遼寧省自動(dòng)物屠宰檢疫權(quán)由商業(yè)部門轉(zhuǎn)歸到農(nóng)業(yè)部門之后，一直以這種方式進(jìn)行動(dòng)物的屠宰檢疫工作。在一些官方獸醫(yī)人員較多的地方，比如錦州市，此種方式使動(dòng)物屠宰檢疫工作完全置于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門的監(jiān)管之下，能夠真正的確保動(dòng)物產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量安全。

　　隨著大型企業(yè)的設(shè)立及屠宰量的增加，檢疫人員的工作量也大幅度增加，在增添上崗人員數(shù)量的前提下，檢疫人員每日仍然在超負(fù)荷工作。在這樣的情況下，一是隨著人員的增加，給管理帶來了難度；二是隨著人員的增加也會(huì)增加政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。比如錦州市黑山縣動(dòng)檢站目前人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了180人，對(duì)政府來說是一筆較重的負(fù)擔(dān)。

　　幾點(diǎn)建議

　　“官方獸醫(yī)+協(xié)檢員”的方式，既能保證動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生安全，又能大量縮減從事具體屠宰檢疫操作的官方獸醫(yī)人數(shù)，比較適應(yīng)屠宰量較大的屠宰企業(yè)，在對(duì)屠宰量較大的企業(yè)檢疫工作中，應(yīng)該提倡此種屠宰檢疫模式。在“官方獸醫(yī)+協(xié)檢員”的模式的具體操作中，應(yīng)該注意以下幾方面：

　　一是嚴(yán)格管理廠家的協(xié)檢員。對(duì)廠家的協(xié)檢員要由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行理論考試進(jìn)行篩選，考試合格并經(jīng)過一段時(shí)間現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際操作考核合格的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)放協(xié)檢員證件，才可以上崗從事協(xié)檢工作。駐廠官方獸醫(yī)具體指導(dǎo)協(xié)檢員日常的工作，并對(duì)協(xié)檢員進(jìn)行階段性考核，考核不合格的人員要取消其協(xié)檢員資格。

　　二是駐廠官方獸醫(yī)的人數(shù)要能夠滿足工作量的需要。盡管此種模式下技術(shù)操作上主要由廠家的協(xié)檢員來操作，官方獸醫(yī)主要是監(jiān)督協(xié)檢員的工作，但仍然要安排足夠數(shù)量的官方獸醫(yī)進(jìn)行監(jiān)督工作，尤其是一些重要的檢疫崗位要安排人員進(jìn)行監(jiān)督。如果監(jiān)督不到位，則監(jiān)督形同虛設(shè)。

　　三是加強(qiáng)對(duì)駐廠官方獸醫(yī)的監(jiān)管。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要制定相應(yīng)的制度，加強(qiáng)對(duì)駐廠官方獸醫(yī)的監(jiān)督職能的管理和監(jiān)督，避免因利益趨動(dòng)下官方獸醫(yī)為廠家的病害產(chǎn)品提供便利的條件走向市場(chǎng)。

　　四是明確責(zé)任。尤其要明確廠家的責(zé)任。協(xié)檢員全部來自廠家提供的人員，因此要明確廠家對(duì)協(xié)檢員的管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)協(xié)檢員的日常監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)協(xié)檢員的職業(yè)道德教育，使協(xié)檢員明確保障食品衛(wèi)生安全的重要意義，及造成食品安全事件的重大責(zé)任。對(duì)廠家要明確因?qū)f(xié)檢員管理不當(dāng)導(dǎo)致協(xié)檢員失職或故意造成的一切后果，責(zé)任由廠家負(fù)責(zé)。

　　五是對(duì)于較龐大的官方獸醫(yī)隊(duì)伍，本單位的官方獸醫(yī)人員完全可以完成檢疫工作的單位，要通過自然減員的方式，逐漸縮減編制，減輕單位的負(fù)擔(dān)，逐步過度到“官方獸醫(yī)+協(xié)檢員”的模式上來。避免直接轉(zhuǎn)變檢疫模式而造成現(xiàn)有人員閑置。

　　六是對(duì)于屠宰量極小、等級(jí)較低的屠宰場(chǎng)，應(yīng)該仍然由官方獸醫(yī)實(shí)施檢疫工作，避免因協(xié)檢員素質(zhì)低而產(chǎn)生不良事件。

　　七是加強(qiáng)對(duì)協(xié)檢員的培訓(xùn)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要定期對(duì)協(xié)檢員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們能夠適應(yīng)不斷變化的新的疫病檢疫。廠家也要定期對(duì)協(xié)檢員進(jìn)行管理培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的責(zé)任意識(shí)。

　　動(dòng)物屠宰檢疫工作的意義是十分重大的，一方面為進(jìn)入流通領(lǐng)域的肉食品把好最后的關(guān)口，保障人民群眾的食肉衛(wèi)生安全；另一方面使檢出的病害產(chǎn)品能夠進(jìn)行無害化處理，避免動(dòng)物疫病的擴(kuò)散，保障養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展；屠宰動(dòng)物的病害檢出情況同時(shí)也是對(duì)免疫效果的檢驗(yàn)，病害動(dòng)物產(chǎn)品，尤其是患疫病動(dòng)物的數(shù)量都直接反映出免疫工作的落空情況和免疫的效果。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)和動(dòng)物屠宰加工業(yè)將不斷向集團(tuán)化發(fā)展，做好屠宰動(dòng)物檢疫工作，才能更好的保證人民的食肉安全。動(dòng)物屠宰檢疫工作對(duì)國(guó)家，對(duì)社會(huì)，對(duì)人民都有著舉足輕重的作用。