沉睡的農業(yè)險

　　“中央政策已經明確支持了，但我們更關心后續(xù)如何落地?！比吮Ｘ旊U江蘇分公司的一位農業(yè)險負責人對《財經國家周刊》記者說。

　　近日，有關農業(yè)保險的內容在中央一號文件中首次被單獨列出。這也使不少保險業(yè)內人士認為，農業(yè)險有望迎來發(fā)展的春天。

　　但是，《財經國家周刊》記者在調研中獲悉，從2004年破題至今，農業(yè)保險一“試”就是近十年。政府推力、財政能力、保險機制等問題掣肘農業(yè)險，使其舉步維艱。在中國這樣一個災害頻繁的農業(yè)大國，農業(yè)險政策更需要“接地氣”。

　　此次一號文件指出，提高中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，逐步減少或取消產糧大縣縣級保費補貼。

　　“這次文件主要是調整合理卻并不合乎實際的政策。”首都經濟貿易大學農村保險研究所所長庹國柱表示，目前國內的農險補貼涉及四級政府，這產生了很多問題。”

　　他給記者舉了一個例子，某些中西部的產糧大縣，往往也是財政窮縣，讓他們拿錢補貼農業(yè)保險，就有些勉為其難。這也導致某些縣政府在補貼農業(yè)險保費之后，通過“假賠案”等方式又把補貼款要了回去。

　　“這種違規(guī)操作既阻礙農業(yè)險發(fā)展，也毀壞農業(yè)險的聲譽，更為貪腐提供機會和土壤?！?庹國柱說，農業(yè)險保費的補貼以后會逐漸集中在中央和省兩級，減輕縣市級財政負擔。

　　一號文件還提出，探索開辦涉農金融領域的貸款保證保險和信用保險等業(yè)務。一位接近保監(jiān)會的人士透露，這主要是為了配合新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，希望通過“盤活存量”，為農村發(fā)展注資。

　　“這落實起來并不容易?！?中央財經大學保險學院院長郝演蘇在接受本刊記者采訪時表示，貸款保證保險是一個風險非常高的業(yè)務，出于回報的考慮，保險公司目前鮮有觸及。此外，貸款保證保險屬于銀監(jiān)會和保監(jiān)會分管的交叉地帶，具體執(zhí)行監(jiān)管方面需要協(xié)調。

　　在中央扶持的同時，農業(yè)險如何獲得農民的認可，也是亟待解決的問題。以海南省屯昌縣為例，其2013年擴大農業(yè)險補助范圍的七個險種，僅完成了一個，三個基本無進展。該縣負責人承認，因為宣傳不足，農民對農業(yè)險認知度不夠。

　　除此之外，農業(yè)險保費因為收取分散，工作量太大，所以保險公司在開展農業(yè)險中，容易陷入被動局面。

　　同時，農村金融環(huán)境仍需進一步完善。庹國柱表示，農民收入低，繳費壓力較大，大量的保險需求沒有被有效地激發(fā)出來。

　　保監(jiān)會主席項俊波在2014年全國保險監(jiān)管工作會議上也表示，農業(yè)險的發(fā)展為緩解受災農民的生產生活困難和促進當?shù)厣鐣€(wěn)定作出了積極貢獻。但是，同時應該看到當前中國農業(yè)保險的發(fā)展中還存在弄虛作假、風險保障水平不高等問題。

　　專家還介紹，當前農業(yè)險保費收入占財產保險保費收入比例很小，與農險風險高且聚集、農民經濟承受能力差等因素有關。這就需要探求適當?shù)恼a貼政策、保險公司經營策略以及如何將政府與保險公司有效聯(lián)合起來，分散農業(yè)巨災風險。