檢察官揭秘“問題豬肉”如何流入市場

編者按：據(jù)統(tǒng)計，中國每天消費約200萬噸食物，有40多萬家食品生產(chǎn)企業(yè)、323萬家食品經(jīng)營主體，還有難以計數(shù)的小作坊、小攤販、小餐飲。在這些龐大數(shù)字背后隱藏著棘手的食品安全問題。如何保障食品安全，是社會公眾熱議不斷的話題。從近年來發(fā)生的食品安全事件分析，完善的標準、法規(guī)體系是食品安全的基礎(chǔ)，但更為重要的是嚴格對食品生產(chǎn)、銷售主體進行監(jiān)管。我們似乎找到了解決食品安全問題的辦法，但時有發(fā)生的案件又一再說明，行政執(zhí)法有時未必嚴，違法行為有時未必究?！斗ㄖ迫請蟆钒讣娼袢蛰嬩浉鞯卮驌粑：κ称钒踩缸锏陌讣?，希望能夠引導社會加深對食品安全監(jiān)督執(zhí)法重要性的認識。

　　沒有動物檢疫合格證明的生豬，按規(guī)定不能進入屠宰場屠宰，然而，豬販子直接買來蓋好公章的空白動物檢疫合格證明，填好后，將在廣東省惠州市收購的60頭生豬送到深圳市南山區(qū)屠宰場宰殺。經(jīng)抽樣檢測，被抽檢的6頭生豬豬尿液均檢出超標鹽酸克倫特羅（俗名瘦肉精）。2014年1月，深圳市南山區(qū)人民檢察院以涉嫌銷售不符合安全標準的食品罪提起公訴，兩名豬販子均被判處10個月有期徒刑并處罰金11萬元人民幣。

　　據(jù)統(tǒng)計，深圳市檢察機關(guān)近三年來已經(jīng)辦理了涉及豬肉質(zhì)量的危害食品安全犯罪案件37件59人。如何才能加強豬肉質(zhì)量的安全監(jiān)管，降低豬肉安全的風險呢？記者近日采訪了深圳市人民檢察院的相關(guān)人士。

　　定點屠宰駐場檢疫有“貓膩”

　　深圳每年消費660萬頭豬，經(jīng)過定點屠宰渠道進入消費的約480萬頭，占到70%左右。這也是深圳市豬肉消費的主渠道。

　　近三年來，深圳檢察機關(guān)辦理了涉及定點屠宰的危害食品安全犯罪案件19件21人。

　　據(jù)了解，深圳市每年生豬屠宰量很大，但每條定點屠宰線上的檢疫檢驗人員平均僅4人左右，與屠宰規(guī)程中每條屠宰線原則上需配備12名檢疫人員的要求相距甚遠。

　　深圳市人民檢察院職務犯罪預防處檢察官告訴記者，監(jiān)管力量嚴重不足，導致部分屠宰加工企業(yè)的違規(guī)違法經(jīng)營行為難以被及時發(fā)現(xiàn)和處置。

　　根據(jù)食品安全法有關(guān)規(guī)定，企業(yè)是食品安全的第一責任主體，應對食品安全負主要責任。從調(diào)查情況看，大多數(shù)屠宰加工企業(yè)未配備肉品檢驗人員，自檢能力薄弱，忽視或怠于履行自檢義務。

　　有的涉案屠宰加工企業(yè)，甚至將屠宰生產(chǎn)線違規(guī)外包給私人經(jīng)營者長達6年之久，而私人經(jīng)營者為追逐利潤，在檢疫檢驗、病死豬處理等方面放松監(jiān)管，為豬肉質(zhì)量安全埋下隱患。

　　據(jù)深圳市人民檢察院職務犯罪預防處檢察官黃海介紹，按規(guī)定，生豬屠宰前，駐場檢疫員應用試紙對全部待宰生豬尿液做初步檢測，并從全部待宰生豬中抽取3%到5%的豬作為樣品，將其尿液送到動物衛(wèi)生監(jiān)督部門進行全面檢驗，一旦發(fā)現(xiàn)藥物殘留，就要回溯并進行無害化處理。

　　但是，有的檢疫員收取屠宰場經(jīng)營者好處費后，在試紙檢測程序中未嚴格履行全部取尿檢測的職責；有的甚至在送樣品檢驗過程中，直接用已經(jīng)準備好的合格豬尿液送檢，以確保過關(guān)。

　　在無害化處理中，按規(guī)定應由屠宰加工企業(yè)將病死豬運往無害化處理中心進行銷毀處理，但由于運輸途中駐場檢疫員并未全程監(jiān)管，有的運輸人員將病死豬肉私下倒賣牟利。

　　對此，檢察機關(guān)也加大了查辦監(jiān)管瀆職犯罪的力度，在深圳市“光明地區(qū)死豬肉”、“觀瀾地區(qū)屠宰場檢疫走過場”事件中，先后對涉嫌食品監(jiān)管瀆職罪的15名工作人員提起公訴。

　　非法屠宰“問題豬”接近一半

　　2013年12月底，深圳市梅林上沙墓園地區(qū)發(fā)現(xiàn)有人趁夜間私自屠宰大量未經(jīng)檢疫的生豬；2014年3月初，深圳市寶安區(qū)西鄉(xiāng)街道搗毀藏身于黃田山邊荔枝林的兩家私宰生豬窩點，查獲私宰豬114頭。

　　據(jù)估算，深圳市每年消費的豬肉里，通過私宰渠道進入消費的達110萬頭至130萬頭左右，約占16%至22%.黃海告訴記者：“私宰豬中相當部分是含有瘦肉精等違禁藥物殘留豬、病死豬或注水豬。在我們辦理的涉及非法屠宰案件中，40%的案件存在屠宰病死豬、藥物殘留豬的情況，所有案件都存在屠宰過程注水的行為。而大約70%的非法屠宰豬流向了城中村的中小型農(nóng)貿(mào)市場、路邊店、集體食堂、工廠等食品監(jiān)管薄弱區(qū)域?！?/p>

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于私宰豬尤其是問題豬的收購成本較低，非法屠宰1頭豬相比定點屠宰多獲利約230元至300元，在利益驅(qū)動下，私宰豬現(xiàn)象屢禁不止。

　　為了逃避處罰，非法屠宰點多數(shù)設(shè)在深圳市與周邊城市的邊界地區(qū)，而且多在承租的廠房甚至舊瓦房等住宅進行，所屠宰的豬主要來自利用特區(qū)原關(guān)外和惠州、東莞等地閑置的國有儲備土地、山間林地等設(shè)立的非法養(yǎng)殖點，這些窩點偏僻隱蔽，交通極不便利，查處有一定難度。

　　記者了解到，對于私宰行為，行政主管部門主要依靠統(tǒng)一部署的專項行動，懲治手段主要是清理、拆除私宰點，沒收非法屠宰工具以及作出行政處罰，僅有極少數(shù)私宰行為人受到刑事追究。

　　據(jù)統(tǒng)計，深圳市近三年被城管部門查處和拆除的私宰點逾1600個，但因涉案金額達不到立案標準或證據(jù)不足等原因，同期因私宰被追究刑事責任的案件僅為10件30人。

　　外地產(chǎn)品魚龍混雜冷庫監(jiān)管弱

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，外地豬肉產(chǎn)品約占深圳市整體消費量的15%至20%，主要通過超市、經(jīng)營性冷庫、工廠食堂等途徑進入消費領(lǐng)域。然而，外地豬肉產(chǎn)品也存在“魚龍混雜”的問題。僅2013年上半年，市場監(jiān)管部門在肉制品專項整治行動中，就查辦了無合法來源及各類有毒、有害肉制品案件10多宗，查扣問題肉及肉制品累計超過6萬斤。

　　深圳市人民檢察院職務犯罪預防處檢察官藍浩銘經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大約30%的外來豬肉產(chǎn)品為冷凍肉或冷鮮肉?！斑@部分肉需要經(jīng)過經(jīng)營性凍庫處理，而目前該環(huán)節(jié)抽樣檢測和監(jiān)管相對較為薄弱。”

　　一個典型案例是，2013年6月3日，深圳市市場監(jiān)督局對深圳市龍崗區(qū)海吉星批發(fā)市場一家凍品批發(fā)行準備銷售的冷凍排骨粒進行隨機抽樣檢測時發(fā)現(xiàn)，送檢排骨粒土霉素殘留超限。

　　經(jīng)查，自2012年4月起，犯罪嫌疑人從茂名收購病死豬非法私宰加工成排骨粒運到深圳銷售，案發(fā)時已有約15萬公斤排骨粒流入市場。2014年2月25日，深圳市龍崗區(qū)人民檢察院以生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪對此案的4名被告人提起公訴。

　　辦案檢察官廖蕓認為，使用病死豬加工排骨粒的豬販子固然可恨，但冷庫老板也難辭其咎。其長期從事凍品批發(fā)，并且和海吉星批發(fā)市場也簽訂了食品安全協(xié)議，卻在明知涉案排骨粒沒有正規(guī)廠家、沒有合法來源、沒有檢疫檢驗證明的情況下就進貨銷售，這是對公眾的食品安全極不負責的行為，應該追究其法律責任。

　　“有關(guān)部門如果能夠?qū)鋷斓谋O(jiān)管更嚴格一些，這些排骨?；蛟S就不會這么大規(guī)模的、順利的流入市場。”廖蕓說。

　　監(jiān)管對策源頭終端監(jiān)管全覆蓋

　　如何讓消費者吃上放心的豬肉？檢察官通過走訪食品監(jiān)管、市場監(jiān)管、城市管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督等多個部門和屠宰經(jīng)營企業(yè)，對加強深圳市豬肉質(zhì)量安全監(jiān)管提出了一些對策和建議。

　　“要從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)入手，進行源頭控制?！鄙钲谑幸痪€辦案檢察官建議，通過建設(shè)或聯(lián)系一批外地規(guī)模養(yǎng)殖基地，逐步改變本地市場“百家豬”的狀況，探索建立生豬出產(chǎn)地身份認證制度和數(shù)字化追溯技術(shù)，保證生豬來源相對集中、可管控、可追溯。

　　支持屠宰企業(yè)從養(yǎng)殖、屠宰到加工一體化、品牌化經(jīng)營，落實食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量第一責任，加強行業(yè)日常管理，要求企業(yè)配備相應的肉品檢驗人員，對出場前沒有檢驗或者弄虛作假者，限制直至取消其進入本地市場的資格。要建立豬肉質(zhì)量安全根本上靠飼養(yǎng)，不是靠檢驗的觀念。

　　這名檢察官認為，對于定點屠宰，一方面要嚴格落實屠宰檢疫由區(qū)級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)向屠宰場派駐檢疫員的制度，避免駐場檢疫成為獨立王國，誘發(fā)職務犯罪；另一方面，借鑒外地的經(jīng)驗，例如建立市、區(qū)兩級遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對屠宰場現(xiàn)場檢疫實行實時監(jiān)控；建立無害化處理無縫對接機制等。

　　針對私宰問題，藍浩銘認為，應加強對土地的管理，從源頭上堵住非法養(yǎng)殖屠宰點存在的空間；加大對“城中村”中小型農(nóng)貿(mào)市場、工廠食堂等私宰豬流入問題比較嚴重區(qū)域、地點的專項整治力度；加大打擊懲治力度。

　　黃海還建議，要加強流通銷售終端環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，建立豬肉產(chǎn)品信息報告?zhèn)浒钢贫龋缫笸涝灼髽I(yè)、超市等經(jīng)營者向監(jiān)管部門報告屠宰、銷售、檢驗等信息，對外來生豬及豬肉產(chǎn)品采購合同進行備案等；明確要求農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營攤檔、超市等經(jīng)營主體對豬肉來源、屠宰地、檢驗檢疫等情況進行公示，鼓勵消費者監(jiān)督等。